江苏淮安工业园区环保管理服务中心 蔡小飞，葛忠

在我国的工业化进程中，化学工业起着非常重要的作用，随着社会经济的不断发展，化学工业取得了长足的进步，由此产生的化学污染也引起了国人的关注。只有高度重视化工园区的环境风险评价体系建设，才能妥善解决这一类问题，在分析和调查影响化工园区环境的风险因素后，可以针对性地研究并采取适当的措施来提高化工园区的环境风险管理水平，促进化工园区的稳定运行和可持续发展。在此基础上，需要我们持续地研究和分析如何改善化工园区的环境风险评价和风险管理。

一、化工园区类别

现代化工工业园区根据其产生原因和产品类型一般可分为四种类型，即：老企业改建、精细化工、大型石化和退城搬迁等。

（一）老企业扩建型化工园区

依托原有化工企业比较成熟的工业基础，引入新兴技术，积极发展化工产业，这种模式主要分布在内陆城市，如山东、河北，这里有许多老企业扩建化工园区。

（二）精细化工园区

近些年，在张家港、常州等城市新建的化工园区，多是集中了以生产精细化工和特种化工的化工企业[1]。

（三）大型石化化工园区

大多集中在交通便利的中心区域，如上海化工园区、南京化工园区等地区，大型先进炼油化工企业的配套完整，产业规模大。

（四）城市搬迁式化工园区

城市搬迁式化工园区，主要是城区由于功能的改变和环境治理的困难，迫不得已将城区内的化工企业集中搬迁、统一建厂于化工园区内[2]。

二、化工园区风险特征

（一）风险源众多

由于化工企业的集中建厂，导致高污染的化学品都位于园区内部，这就使得园区的周边具有很高的环境风险，如可能存在爆炸、有毒气体泄漏和火灾等安全风险。此外，如果工业园内的其中一家公司存在环境风险，将不可避免地成为整个园区的风险源，很有可能造成事故的扩大。

（二）风险源的联系性

在化工园区内化工企业集中分布，这就导致了危化品的集中。化工园区内风险源众多，其中一个企业发生风险事故，会对周边多数企业造成影响，从而加大了环境风险，极易对周边环境造成巨大不利影响[3]。

（三）风险破坏性

由于资源的配套趋势，企业在化工园区建厂后，就会有大量的人力资源、物力财力资源汇集，如果在这个地区发生危险事故，就会危及人民的生命和财产安全，这些因素也增加了化工园区发生事故的风险程度。

综合国内外对于压电驱动器的研究来看，步进式直线压电驱动器在结构原理上已经比较稳定，各方研究之间区别多在于具体的应用领域不同，为了满足不同应用领域的要求，未来压电驱动器将向着高驱动力、高速度、高精度、微型化等不同方向和维度发展。

三、化工园区风险管理必要性

（一）确保生产经营的稳定

健全的风险管理可以使园区内的企业更清楚地了解自身存在的风险，还可以让企业了解风险有多高、风险的类型，从而使园区内企业设计减少或避免风险的预案以及风险应对措施，在风险发生后可以降低风险的影响程度，加速生产的恢复，降低企业和园区的损失[4]。

（二）增加经济效益

企业在做足风险管理后，相应的风险意识也会提升，不仅可以保障公司的安全运行、降低环境事故发生频率，还可以充分地降低资金成本，提高经济效益。在稳定企业生产的同时，还可以提高高层领导决策的准确性。

（三）推动化工行业转型

企业推进风险管理可以推动员工创造性和积极性的提高，可以促进生产经营的稳定，为整个行业的可持续发展提供源源不断的动力，除此之外，还可以促进化工企业的转型成功。

四、化工园区环境风险评价

（一）环境风险评价类别

根据风险影响的类别、程度、角度和受体等不同方面进行分析，将环境风险评价按照六大类概括，具体类别如下：

a.从风险影响的受体方面进行分析，分为：环境风险和职业健康风险评价[5]；

b.从对环境要素的角度方面进行分析，分为：大气、土壤和水环境的评价；

c.从风险评估结果方面进行分析，分为：定性、定量和半定量评价；

d.从风险评估周期方面进行分析，分为：概率风险、实时影响和影响后果评价；

e.从风险成因方面进行分析，分为：自然灾害、环境风险和社会风险评价；

f.从对风险评价对象方面进行分析，分为：建设项目环境风险、区域环境风险和规划环境风险评价。

（二）化工园区环境风险评价问题分析

近些年来，虽然我国在环境风险评价方面持续进步，但是环境风险评价的发展相对较晚、技术相对落后，方法相对简单，仍在许多方面存在不足。从化工园区的建设方面来看，在项目的选址和环保距离两方面的标准与技术方案还较为缺乏，造成居民区受环境污染的影响；另外，我国的化工园区环境风险综合评价方法较少，环境风险评价结果容易受到外部因素影响，综合评价法确定的指标权重容易受到一些主观因素影响；此外，化工园区在应对环境突发事件中经验不足，应急体系和管理模式运行不畅，化工园区环境风险应急体系和管理模式有待进一步完善。最后是目前国内对污染引发事故重视度较低，环境事故风险识别不完善，对化工园区的风险承受能力研究不足。

五、化工园区环境风险评价及风险管理的有效措施

（一）园区建设规划科学合理

在化工园区的构建阶段，不能仅仅依靠化工企业间的传统经验组织设计，必须聘请专业的规划单位详细谋划，以使化工企业适应园区的环境，也能提高化工园区管理水平[6]。同时在化工园区的规划前要详细而全面掌握整个园区的建设内容与建设规划，只有充分考虑园区的产业链、通讯和运输，才能使化工园区的建设具备合理性。此外，在规划园区时，还应考虑工业的可持续发展性、可操作的园区规划和可控的区域环境、以及可以迎合当今的时代发展潮流和可以避免因不合理规划而造成的环境风险。

（二）切实加强生态环境保护制度建设与实施

加强成果的整合，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关文件的要求，需对生态红线进行评估和评价，确保环境敏感区域建设项目的合规性和合法性，降低环境风险，搭建生态红线监测平台。应建立环境风险污染强制责任保险制度，建立应对环境突发事件应急部门等。针对企业管理层面，环保部门可以建立环境应急挂钩小组，各小组充分掌握挂钩企业信息，宣贯生态环境保护制度，并监督企业相关环境规范执行情况。

（三）提高环境监管力度

在化工园区的构建过程中，需保持化工园区良好的环境，保证化工园区的环境管理，从而使化工园区的环境进入良性循环，首先就需要加强相关环境法律法规的贯彻落实，建立健全环境管理体系，重视环境执法队伍建设，确保环境管理的系统化、科学化[7]。其次，要根据化工园区的实际情况，做好化工园区的环境管理监测工作，如构建智慧环保系统以确保化工园区的环境处于良好状态。其中要做好监管工作，要建立相应的监管团队，建立全天的环境应急值守制度，对化工园区内企业的排污情况进行监控，根据环境及污染源在线监测设备实时掌握污染源排放信息，严格执行污染者负责制，认真做好责任划分工作。重点监控园区内企业的违法生产和超标排放现象，一旦发现这些情况就应该严肃处理，对化工园区造成重大污染事故的，还应依法将公司负责人转移到司法机关。与此同时，在监测过程中，要坚决制止擅自生产、排放等违法行为，保证工业园区的统一排放、集中治理，建成环境优美、可持续发展的现代化生态园区。

（四）加强风险管理

为了在化工园区实施有效的风险管理，有必要采用适当的方法对园区内存在的风险进行调查和分析，只有准确识别风险的原因，才能科学地制定预防和控制相关风险的措施。这种风险管理模式也可能体现出科学性和实用性的优点，因此，在完成化工园区环境风险评估后，应充分利用环境风险报告，以风险因素为导向，防控园区内的风险问题，使园区内风险得到有效控制和消除，并显著提高相应的风险管理效率[8]。

在实际操作中可以采取的措施有如下三种：

①开展化工园区的生态建设，在对园区的人口分布、园区规划、配套设施和危害进行检查过程中，应对于园区内的相关信息进行广泛收集，集中统计园区内的风险点，这是风险评估的重要组成部分，需要项目负责人高度重视。

②对标建成的同类型企业时，应借鉴事故的类型、起因、过程和影响，并根据对标报告，对在建化工园区的环境风险进行评估，建立本园区的风险管理预案和应急救援模式。

③在制定和实施风险管理时，要准确评估园区内的企业类型和安全功能区，根据实际检查和监测情况对风险防控预案内容进行改进和调整，系统分析预案实施的可行性、稳定性和经济性，最终根据可预见的风险制定应急救援预案，还应定期的安排安全培训和实操演练，保证预案的运行效果，显著提升风险管控能力。

（五）突发性风险管理

如果发生意外风险，园区必须具有能立即进行的相应应急预案，能从多项风险预案中及时地选取合适、有效的方案，将破坏和损失降到最低。发生事故后，园区应该具有准确判断事故类型的能力，并根据事故类型选择最有效的应急预案，例如在发生火灾时，必须立即切断电源、隔离火源，建立高效的救援组织，疏散园区内职工，保证人民生命安全；如果发生化工品爆炸或火灾，应立即上报事故，配合消防队伍进行救援工作，防止毒气泄漏和更严重的爆炸。风险管理基础信息包含企业应急预案、应急物资信息、应急专家库、应急监测信息等可以为救援行动提供数据、技术和其它支持，并可以保证救援行动的有效，一旦发生事故，应急预案能立即启动，立即做好组织救援、保证信息畅通、调配应急物资、确立安全区、开展应急监测等。

（六）加大环境基础设施的建设

应坚持科学发展观指导化工园区内企业的环境管理，加强环保设施建设，保证化工园区环境处于良性循环，避免设施不完善和设备不足等因素导致无法进行环境监管。发展环境基础设施不仅可以改善投资环境，还可以促进资本的引入，增强企业活力、企业的吸引力和企业竞争力。对于环境应急基础设施等，务必高标准建设，如园区污水三级防控体系、应急物资库、特勤消防站等。另外，也要适时引导企业提高自身环境风险应对能力，如合理增配应急物资，扩大应急池体积等。

六、风险管理

风险管理是一种科学的管理方法，旨在最大限度地减少、识别、权衡和控制风险所造成的各种负面后果，在环境风险评估之后，可以对规划区域内存在的风险做出以结果为导向的决策，通过合理的措施和控制技术降低风险，分析成本和效益，确定损害程度，并做出相应的决策，落实管理措施，消除风险，保护公众健康和生态系统安全。在规划和建设化工园区时，应着重关注环境风险的防控，从环境风险管理的角度采取以下措施，首先，必须根据拟建的化工园区收集和研究数据，收集数据包括但不限于园区规划、环境危险源、区域人口分布、环保设备和辅助设施等。其次，还应对国内类似化工企业进行对标调查，组织分析历史事故的类型、原因、过程和后果，根据这些事故预制定相应的措施，有效防止本化工园区内相关事故的发生。再次，对化工园区进行风险评估，根据风险评估结果确定布局和分区，建立相应的风险管理模式和应急救援体系，除此之外，必须使用风险评估的结果来评估园区内的所有企业是否都在安全功能区内，如果在可接受的风险基准范围内，则由负责的规划部门确定并落实规划方案[11]。在规划实施过程中，应该由主管部门成立监督小组，对实施过程进行时刻的监督检查，必要时需调整方案以避免风险。如果不符合环境风险管控要求，需要对园区采取适当的整改措施或调整规划，制定新的规划并对项目进行可行性研究。最后，还应该建立园区的风险管理措施和应急救援体系，制定相应的应急救援预案，并在正常运行时定期地组织应急演习、应急培训。

七、结语

综上所述，在现阶段国内化工园区的高速整合建设中，化工企业的环境风险也随之而来，成为相关行业必须面对的一个重点问题。为解决此类问题，有关部门应详细分析化工园区的风险特征，并根据分析结果提供相应的参考措施，帮助化工园区进行风险因素的分析和评价，有力度地控制风险，保证企业和园区的可持续性发展。