宁波市北仑区委党校 薄舜予

一、加强党员教育管理工作的现实意义

党员是构成政党的基本要件，一个政党是否具有战斗力，归根到底要看党员队伍建设情况如何，特别是党员教育管理水平如何。为此，《条例》总则强调，党员教育管理是党的建设的基础性、经常性工作。新时代以来，党中央与各地方都在不断加强党员队伍建设，并取得了一系列重大成果，但随着党所处的时代背景与社会矛盾发生转变，以及原有党员存量规模增长与传统路径依赖的影响，党员教育管理面临一些新情况新问题。由于经济社会发展导致的城乡二元结构以及农村党员群众受教育文化、社会环境等影响导致的观念变化等，目前农村党建工作面临着新形势新任务新挑战，也面临很多问题。通过走访调研、座谈沟通、查看资料等形式，我们了解到春晓街道区域的农村党建工作主要面临以下几方面问题。

（一）农村党员老龄化严重，后备力量不足

由于青年人大多外出就学、就业，农村目前的常住人口以老年人为主，党组织内部“老龄化”现象日趋严重。目前，街道共有农村党员969名，50岁（含）以上564名，占总数的58.2%，而40岁（含）以下305名，占总数的31.5%。同时，受党员老龄化影响，村（社）优秀后备干部人选出现青黄不接，特别是40岁以下后备干部严重不足，不利于农村党组织的长期稳定和可持续发展。

（二）农村党员发展陷入瓶颈，缺乏新型血液

因发展党员主体限制，农村户籍的年轻人只能在工作单位或居住地入党，而中老年人普遍文化素质较低，极少符合入党的条件，导致农村党组织陷入几乎无人可发展的局面。如2019年C村申请入党的8个对象中，除1名村后备干部符合发展主体条件外，其余7人均因发展主体不符无法入党。纵观C村下辖5个农村党支部，因上述原因已有2个党支部超过3年未发展党员，使党员老龄化问题更为突出。

（三）党务工作者结构不合理，素质亟待优化

《条例》总则强调，党员教育管理是党的建设的基础性、经常性工作。新时代以来，党中央与各地方都在不断加强党员队伍建设，并取得了一系列重大成果，但随着党所处的时代背景与社会矛盾发生转变，以及原有党员存量规模增长与传统路径依赖的影响，党员教育管理面临一些新情况新问题。一方面，目前街道农村党组织中，除各公共服务中心由专职社工从事党务工作外，其余15个基层党支部的党务工作者均由村社文书、出纳等兼任，平均年龄超过55岁，高中及以下学历占64.3%，本科学历仅1人；另一方面，街道农村党组织老龄化十分严重，且因学历、兼职等因素制约，投入党务工作的精力有限，专业能力也相对欠缺，对推进农村党建工作十分不利。

（四）党员“三会一课”到会率低，受众覆盖面不广

随着主题教育的开展，农村党员的到会率有了明显提高，但仍与80%的到会率要求还有较大差距。以2019年X村的党课为例，当时要求该村45周岁（含）以下党员参会，符合条件的党员应为71名，但实际参会的仅为46名，到会率为64.8%。目前除极个别支部党员到会率能达到80%外，其他农村党组织到会率平均仍只有60%左右。

（五）党组织生活方式单一，缺少吸引力

目前农村党组织在各片区公共服务中心的统筹下，每年开展“三会一课”及主题党日活动次数已基本能达到要求，但内容、形式上仍比较单一，基本上处于“你说我听”的模式，缺乏积极主动的“沉浸式”学习，学习效果大打折扣，缺乏特色亮点和吸引力。比如S村综合支部2020年1-10月开展的主题党日活动中，有5次为助力清洁家园、垃圾分类志愿服务活动，2次为集中学习，其他3次均为讨论交流会。这样的学习教育管理形式对于在外的青年党员来说基本没有吸引力，时间一长，参会的积极性和意愿性就大受影响。

（六）党组织书记党建争强意识不强，缺乏力度

不少农村党组织书记仍认为党建工作较为务虚，没有民生工程、实事项目来得务实重要，在思想上对党建工作重视不够，没有深刻领会“党建引领一切”的意义和内涵。导致在抓支部建设、后备干部培养、党员发展和组织生活规范化等方面存在各种问题和不足。如从C村2020年1-10月召开的党员大会来说，除村党委组织召开3次党员大会，下辖的5个支部中有3个支部仅只召开一次支部党员大会，很大程度上限制了党员参与村级社会经济建设和发挥先锋模范作用的积极性。

二、加强党员教育管理的原因分析

（一）农村人口的老龄化

由农村青年普遍外出就学、就业、定居的社会现象，导致农村党员老龄化、素质普遍不高、支部无党员可发展、村（社）干部后备力量明显不足、党务工作者素质结构欠佳等问题，农村党员老龄化一方面使党组织活动开展困难，一些老年党员受年龄和文化程度的影响，缺乏创新意识，缺乏组织活力；另一方面使党员先锋模范作用得不到充分发挥。虽然有些老党员工作热情依然高涨，个人也有积极参与村级事务的意向，但是由于受到年龄和身体因素等影响，发挥模范作用心有余而力不足，导致党员的模范先锋作用发挥得不明显。

（二）党务工作者积极性不高

一段时间内由于党员教育管理相关规定不够完善，导致党务工作者积极性受到打击，出现个别不敢参加党组织活动、不愿参加党组织活动等现象。有些农村党员无发展对象，党支部缺乏新鲜血液，村级班子后备力量欠缺，从而使党的基层组织的发展壮大面临诸多难题。

（三）党组织生活缺少活力

党组织生活形式单一，手段不多，方法不活。针对性强的教育措施普遍较少，实践指导性不强，学习方式刻板，缺少活力，导致党组织生活到会率低，党员自我要求不高，党组织与党员、党员之间缺乏深层次的交流，个别党员思想跟不上新时代形势发展的需要，无法发挥党员应有的先锋模范作用。

（四）思想重视程度不够

农村党组织书记“党建引领”思想重视有待加强、措施有限，党务工作者能力素质有待提高，导致党员组织管理上的空位，在抓党建工作中的积极性和主动性不强，不讲究方式方法，使一些党员得不到严格的党内生活锻炼，缺少归属感和荣誉感，甚至会产生脱离群众现象，影响党员在群众中的核心印象。

三、创新党员教育管理方式

（一）加强农村党组织书记队伍建设

进一步配齐配强书记，加强村社后备干部物色培养，强化基层书记抓党建责任制的落实。通过年初定责，年度履责，年末述职及考核评议机制，不断强化书记抓党建意识。进一步加强农村党组织书记教育培养，通过组织村社书记参与学历继续教育，参与市、区、街道组织各类培训学习，不断提高农村党组织书记综合能力素质。

（二）加强党务工作者队伍建设

进一步加强对基层党务工作者的常态化业务培训和指导，引导党务工作者把党务工作当作自己的事业来做，不断提高党务工作者的自身素质。逐步配齐专职社工，建立稳定的专业党务工作者队伍和党建指导员队伍。街道党建办定期对基层党组织的业务指导监督和管理，不断强化教育培训和激励关爱，把学习培训工作和年度评优评先挂勾，以身边的先进和典型为榜样形成学赶比超的良好氛围，切实提高党务工作者业务能力和工作的积极性、创造性。

（三）创新党组织生活形式内容

充分发挥街道党群服务中心和各片区公共服务中心作用，整合各类学习教育和服务活动资源，在“三会一课”的内容和形式上大胆创新，力求突破，使党组织生活更接地气，更具吸引力，达到对不同年龄层次的党员实施分类教育管理的目标。对行动不便的老年党员，采取“送学上门”“送教上门”“送服务上门”“云课堂”的形式第一时间把党的各项政策法规和最新会议精神传达到。对于外出和青年党员，充分利用好互联网、短信和“学习强国”等现代化载体，采取“我学我谈”“我学你谈”“齐学共谈”的模式，以悟原理、悟初心、悟使命为出发点和落脚点，提高整体素质和党性修养。

（四）探索创新支部管理模式

充分发挥党组织的政治优势和组织优势，结合农村党员队伍的行业特色和岗位特点，积极探索党员发展和管理服务工作新模式，各村（社）根据党员队伍现状实际，以“党员+协会”模式建立特色党支部（党小组），创建党建新品牌。通过亮显党员+行业（岗位）带头人双重身份，充分发挥党员的骨干和模范作用，带领行业（产业）整合资源，齐心一致，共谋精品，共创富裕，吸引更多优秀青年向党组织靠拢。

（五）狠抓“三会一课”到会率

开展长期不到会党员分类处理。通过排摸，建立基层长期不到会党员数据库。对年老体弱、重病、残疾、精神疾病等五类街道党工委进行集中公示，不再列入支部应到会党员名单。对于长期外出工作、外出居住不按时参加组织生活的党员，开展逐个约谈，分类实施组织关系转出、开具流动党员证等举措。对约谈后仍继续不参加组织生活的党员，年末评定为“警示党员”，连续两年评为“警示党员”的，将按党章党规规定作退党除名处理。通过提高到会率，强化党员学习教育和管理，认真履行党员义务，做一名合格党员。

（六）丰富党员教育组织活动形式

传统的党员教育活动主要是，面对面地进行以往宣传视频的朗读和开会记录，总结在开展群众帮扶和青少年文化教育方面的进展。而随着但愿人周老年人群体数量的不断增多，他们在精神文化方面的受教育需求不断扩大，更想要了解这个世界上正在发生的有趣事件和需要自己参与的广泛教育活动。党员教育要从丰富大家的内心世界入手，组织党员参与身体锻炼和文化素质锻炼，使他们能够接收到现代科技的进步和吸纳新党员完成教育的现实任务。

（七）培育年轻一代的入党积极分子

每当有新的人员加入党员教育中来，大家都会对未来的美好生活多一份期盼。为了保障党员教育实施的积极性，定期培育一些入党积极分子，使他们能够成为党组织传播先进文明的重要一员。以培育年轻一代为主要的教育宣传目标，让党员能够发挥积极引导他人向上的精神，促使他们帮助特殊群众和年轻学生完成受教育过程这个阶段，全面提升党组织内部成员的精神层次和面对他人的自信从容，用实际行动温暖那些需要党的关注的普通群众日常生活。感染具有上进心和群众管理意识的年轻一代，培育他们成为用行动践行理想的入党积极分子。

（八）落实党员文化素质的稳步提升

很多党员在接受传统教育过程中，形成了倾听他人意见的良好行惯，能够认可他人。这使得他们在实行党员文化建设活动中能够得到他人比较广泛的关注和赞赏。但由于党员文化素质的发展不够均衡，导致他们在与群众沟通和反映现实问题的过程中，总是存在许多矛盾。党员教育必须要利用现代科技手段，让大家能够学习与人沟通的技巧和说明现实问题的丰富语言，不再用方言或玩笑语言，来转移或忽略影响党员开展文化教育的相关矛盾。并通过稳步提升党员文化素质的视频或动画教育内容，让他们能够在演练当中的语言或行为时，尝试用文明用语或比较标准的普通话，让他人理解自己正在表述怎样的客观事实，这样就能够通过提升党员的语文化教育素质，使他们在各种活动和学习教育过程中，做到与群众沟通或协商各个活动细节无障碍，带动大家一起掀起党建文化学习的热潮。

（九）带领优秀党员领略党建文化的发展

党建文化是党员教育中不可缺少的一分子，能够激发大家对党的热爱和参与组织活动的热情。很多优秀党员在活动中，能够积极帮助群众满足他们在衣食住行等方面的切实需要，向下传达党在帮扶扶贫困难群众方面存在的积极要求和做法，曝光了一些存在于乡镇或村落里的不法犯罪交易链，保障了群众的生活安全。但他们却很少引导他人成为像自己这样的人，认为如果一个人真正想要从事与党相关的组织活动任务，必须要经过政府的考核和群众的认可。正是这些优秀党员的认真努力，让党建文化在发展中逐步建立起与群众相关联的基础，也让更多人想要成为被他人认可和帮助他人的党员组织成员。党员教育要让每个优秀党员都能够领略到这样的发展，使他们能够在积极响应群众号召和参与活动的过程中，发挥个体党员在引导他人接受党组织交代任务上的作用，使他人也能通过发挥个体价值而入党。

四、结语

每一名基层党员都是基层党组织的一面旗帜，加强党员教育管理，不仅是总结党员教育管理的经验，更是为不断壮大基层提供经验和启示。理论与实践相结合是我们党的优良传统，这就要求我们每一名党员要把《条例》入脑、如新，做到学以致用、以用促学，在实施《条例》过程中，只有结合不同的形势和需求开展党员教育管理，不断丰富教育内容与管理理念，才能把全体党员的智慧汇集起来，为全面从严治党向纵深发展和党的长期执政能力建设打下坚实基础。