李智 黄琳芳

一、引言

2021 年3 月，国际清算银行（Bank for International Settlements，BIS）发布关于法定数字货币的第三次调查，显示2020 年受访的65 家央行中有86%正在研究数字货币技术。①See BIS,Ready, Steady, Go? -Results of the Third BIS Survey on Central Bank Digital Currency,https://www.bis.org/publ/bppdf/bispap114.pdf,visited on 23 September 2021.各国希望能充分发挥法定数字货币维持金融稳定、优化货币政策执行、发展普惠金融、构建新的跨境支付体系等功能，以维持或提升本国货币的国际地位，促进国际货币体系的发展和完善。②参见王旭、贾媛馨：《数字化背景下的国际货币竞争及其对人民币国际化的启示》，《南方金融》2020年第5期，第16页。2021 年7 月，中国人民银行发布《中国数字人民币的研发进展白皮书》，指出未来会研究央行数字货币在跨境领域的适用性，将根据国内试点情况和国际社会需要，在充分尊重货币主权、依法合规的前提下探索跨境支付试点，并遵循“无损”“合规”“互通”的要求与货币流通国或地区③以下概称为货币流通国。建立汇兑安排及监管合作机制。①参见中国人民银行数字人民币研发工作组：《中国数字人民币的研发进展白皮书》，2021 年7月，第7-8页。由此可见，跨境流通将是法定数字货币未来发展及功能实现的必然方向。除了依赖技术创新外，关键是能否建立健全有效的法律制度作为外部保护机制和内生机制。然而，法定数字货币作为新型科技产物，未必能与现行法律制度相兼容，且各国认可和发展程度存在差异，任何主体在推动其跨境流通时都将不得不对境外经营权、境外法律监管以及法律适用冲突等一系列法律问题作出安排。……