博兴县应急管理局 孙行刚

近些年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国各地基层建设事业逐步完善。其中，对于基层应急管理部门来说，主要负责突发公共事件的处置，比如火灾、矿难、海难、交通事故等。但是，从现状来看，部分基层应急能力建设工作开展期间，仍存在一些较为明显的问题，比如：资金投入有限、应急管理主体责任不明、专业人才缺乏等[1]。为了解决这些问题，提升基层应急建设管理能力水平。本文围绕“加强基层应急能力建设及提升基层应急管理水平”展开分析研究，价值意义显著。

一、基层应急建设管理工作开展的重要意义、指导思想及基本原则概述

（一）重要意义

在基层应急建设管理工作开展期间，要想使应急观念、应急准备、应急处理工作顺利、有序开展，其前提便是提升管理能力建设水平，这样才能够使广大人民群众的人身安全及财产等得到有效保护。

与此同时，做好基层应急建设管理工作，有助于应急管理组织体系的建立，比如为满足防灾减灾救灾工作的实际需求，对地震救灾、防汛防旱、火灾防治、救灾预案、救灾保障等工作进行合理人员设置，然后对突发事件防范及处置加以明确，从而有助于发挥应急管理组织体系的职能作用，使突发事件的防范及处置工作质量水平得到全面提高。

此外，基层应急建设管理工作的开展，少不了应急救援队伍的充分支持，可通过开展深入调研活动，对各队伍的应急救援能力进行全方位掌握，进而有助于应急救援队伍工作机制的构建，使各应急救援队伍能够为相应服务辖区提供有针对性的救援服务，进一步提高应急救援服务工作的质量水平。

总体而言，无论是从宏观层面，还是微观层面，基层应急建设管理工作的开展均显得非常有必要，需积极做好此项工作。

（二）指导思想

在基层应急能力建设管理工作开展期间，需以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，对十九大有关“健全公共安全体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力”的相关要求进行全面深入贯彻，并结合地区具体情况、灾害事故特点，以基层、基础为着手点，做好基层应急救援能力建设工作，使生产安全事故、各类自然灾害的应急处理能力得到全面提升。

（三）基本原则

为了提升基层应急能力建设管理工作的规范性及科学性，在实际工作开展期间，需遵循一些基本工作原则，具体包括：

（1）以“政府主导、社会参与”为基础原则。对于各地应急管理部门，需做好资源统筹工作，积极开展基层应急能力建设工作，提升基层应急建设管理工作的实效性[3]。同时，重视各方力量的积极调动，树立以消防救援大队伍为主、社会力量广泛参与的良好工作氛围。

（2）以“典型示范，以点带面”为核心原则。对基层应急能力建设过程得出的经验、有益做法进行及时归纳总结，对工作规律进行探索，并积极推广应用，使其辐射带动作用充分有效地发挥出来。

（3）以“动态管理，优进劣出”为重点原则。将基层应急能力建设工作突出的单位列为示范点，采取动态管理模式。若示范带动作用发挥不够突出，则需取消其示范点资格。此外，需不定期开展督导检查工作，以此使基层应急能力建设工作能够顺利、高效开展。

二、基层应急能力建设管理工作现状问题分析

基层应急能力建设管理是一项系统化的工作，从现状来看，此项工作开展期间仍存在一些较为明显的问题。具体而言，主要涉及如下问题。

（一）资金投入有限

在构建基层应急部门的基础上，工作量不断增多，但在资金投入上却有限。众所周知，应急管理工作存在很强的机动性，但在建设资金缺乏的情况下，基层的救援装备数量有限，则应急救援组织实战工作需求难以得到满足[4-5]。与此同时，目前下的应急救援指挥、通信技术、装备均显得较为滞后，现代化水平不足，在此情况下，应急工作的开展便会受到很大程度的阻碍，进一步使基层应急能力的提升受到严重影响。由此可见，在基层应急能力建设工作开展期间，投入充足的建设资金显得至关重要。

（二）应急管理主体责任不明

从现状来看，一些部门在应急管理主体责任方面存在不够明确的问题。尤其是在机构改革背景下，对于应急管理部门来说，需做好相关突发事件的统筹、指导、协调等工作，包括安全生产突发事件、自然灾害突发事件等。然而，处于部门协作分工过程中，相关主管部门在应急管理职能方面存在一定的认知误区，对在应急管理工作中的主体责任不够明确，实际应急救援工作开展期间，一旦出现问题，则易出现互相推诿责任的现象，使应急救援工作时机被耽误，难以确保应急救援工作质量及安全性的协同提升。

（三）专业人才缺乏

在基层应急能力建设工作开展期间，少不了专业人才的支持。但是，从目前来看，应急管理部门在应急救援专业人才方面缺少。比如，在县级机构改革职能划转工作开展期间，以实际工作需求为依据，进行了机构专业科室的设置，使机构编制得到一定程度的调整、增加。然而，由于相关专业工作人员的调整、补充难以及时更新，加上县级应急管理部门业务多、人员少，并且由于应急救援工作的专业性较强，在此情况下，专业人才缺乏，则会使基层应急能力建设管理工作的质量水平难以得到有效提升。

（四）救援力量较为薄弱

救援力量，是基层应急能力建设的核心部分，但是从现状来看，部分地区的救援力量较为薄弱。比如，一些地区的基层应急救援力量队伍未能纳入政府应急救援体系，或未能纳入区域应急救援体系[6]。而现状能够调用的救援力量，主要包括：其一，消防救援力量；其二，相关公益性社会救援力量等。而对于相关专业领域的队伍则面临缺少的局面，部分救援队伍名存实亡，在年龄结构上偏大，在救援装备上老旧，未能得到与时俱进的及时更新，使应急救援工作的现代化装备需求难以得到有效满足。总体而言，救援力量薄弱，会阻碍基层应急能力建设工作的可持续发展，需引起充分重视。

（五）督导考核及宣传引导工作不力

在基层应急能力建设工作开展期间，需发挥相关部门的督导作用，加强督导考核。但是，由于基层应急能力建设工作任务繁重，相关部门可能出现督导考核不力的情况。与此同时，一些传统的宣传引导途径、方法缺乏实效性，比如广播宣传、电视宣传等，受众少，难以提高社会大众的应急安全意识。因此，需发挥安委会办公室及其他相关部门的职能作用，做好基层应急救援督导考核、宣传引导等相关工作。

三、加强基层应急能力建设及提升基层应急管理水平的具体措施分析

为解决基层应急能力建设管理工作存在的问题，提升基层应急管理工作质量水平，则需落实有效的措施。具体而言，主要措施如下。

（一）提高认识，重视辩证思考

在基层应急能力建设工作开展期间，无论是领导层，还是基层一线应急救援工作人员，均需提高认识，对基层应急能力建设工作重视起来。将应急管理工作视为国家治理的重要部分，以国家治理体系为依据，树立危机意识，明确岗位责任，谋划好基层应急能力建设工作计划方案，使基层应急能力建设基础工作顺利、有序开展。与此同时，针对基层应急管理工作展开辩证思考，对全域应急能力建设进行优化、统筹，对安全生产与应急救援之间的关系、灾害损失减少与灾害风险减少之间的关系、单一灾种与综合防灾减灾之间的关系进行辩证思考。树立“以预防为主，积极救援”的基本工作思想理念，防治结合，提升基层应急能力建设成效，进一步促进基层应急管理工作质量水平的提升。

（二）优化顶层设计，投入充足的建设资金

在基层应急能力建设工作开展期间，需重视顶层设计的优化。一方面，需将相关应急救援预案制定好，并开展有针对性的演练活动[7-8]。另一方面，要重视对社会大众做好相关应急救援知识的宣传、教育，做好社会大众的引导作用，使全民防灾减灾意识得到有效强化，使应急管理知识普及度、公众自救互救技能得到有效提升，使灾害事件得到最大限度的防范，并使灾害带来的损失降至最低。此外，为了做好基层应急能力建设工作，还需投入充足的建设资金，具体做法包括：

（1）将部分建设资金投入到人才建设方面。在应急救援工作开展过程中，需重视吸纳安全生产事故、地震、防汛抗旱、森林草原防火灭火等应急工作经验丰富的专业人员，构建行业领域专家团队，使人才建设资金落实到实处，提升基层应急能力建设工作软实力。

（2）将部分建设资金投入到应急基础建设方面。对于基层应急能力建设工作来说，任务繁重，责任大，需在应急基础建设方面投入充足的资金，包括基础设施设备的引进，应急物资的充足配备等。

（3）将部分建设资金投入到科技建设方面。由于传统的救援装备、方式方法难以满足目前多样化的应急救援工作任务。因此，需在应急救援科技建设方面投入充足的资金，引进现代化科技救援设备、技术，使基层应急救援对现代化科技设备及技术的需求得到充分有效的满足。

（三）重视应急救援专业人才的培育

为了使基层应急能力建设工作质量水平得到有效提升，进一步提升基层应急管理工作水平，需重视应急救援专业人才的培育。一方面，在设置应急管理工作专业科室的基础上，不仅需优化调整机构编制方案，还需及时调整、补充应急救援专业工作人员。另一方面，应急管理部门需加强与其他单位之间的协作，比如与消防救援部门、人武部门以及社会公益性救援力量等协作，使这些部门能够为应急救援专业人才提供一些建设性意见。此外，加强与当地高校之间的协作，为引进应急救援专业人才提供有效渠道，满足智慧救援对应急救援专业人才的迫切需求。

（四）加强救援力量队伍建设

在培育应急救援专业人才的基础上，还需进一步加强救援力量队伍建设。一方面，对应急管理队伍文化建设加以强化，对其中政治建设充分重视，使应急管理队伍成员具备能力卓越、作风坚硬、忠诚担当、尽心尽责等能力素养。另一方面，对应急救援队伍素质建设加以强化，重视应急救援队伍成员素质水平的提升，以当地政府部门下发的加强突发事件应急救援队伍建设工作相关文件为依据，对综合性救援队伍、专业性应急救援队伍、社会救援队伍三方建设给予合理科学的指导[9-10]。此外，为了进一步强化应急救援队伍的救援能力，需重视相关政策的出台，对基层各类救援队伍、救援基地建设给予充分支持，进一步促进基层应急救援队伍救援能力的提升。

（五）完善应急救援机制

俗话说“不以规矩，不能成方圆”。因此，在基层应急能力建设工作开展期间，完善应急救援机制至关重要。一方面，需针对重特大灾害、事故，构建规范科学的应急管理协同联动机制，主要涉及组织协调机制、资源调配机制、决策响应机制以及社会参与机制等。在各系统、环节有机高效衔接的基础上，促进基层应急能力建设工作质量水平的全面提升。另一方面，要重视工作制度体系的完善，包括应急值班值守制度、突发事件信息报告等，配备专业人员负责值班，使信息报送的准确性、及时性、客观性均能够得到有效保障，确保突发事件信息上报畅通，应急队伍随时处于待命状态。

（六）强化督导考核及宣传引导

一方面，对于上级应急管理部门来说，需重视基层应急能力建设工作的督导，对工作开展情况进行及时调度，针对出现的行动不够及时、工作怠慢的情况及相关责任人员给予通报批评。把基层应急能力建设工作，纳入年终考核工作，以此全面强化督导考核[11-12]。另一方面，需将新闻媒体的舆论导向作用充分发挥出来，对基层应急能力建设工作期间好的做法与经验进行大力宣传，可借助新兴媒体进行宣传，包括部门微信公众号、微博官方自媒体、抖音官方自媒体等，使基层应急能力建设工作有效推动，使全社会抗御各类突发事件的能力水平得到有效提升，进一步使广大人民群众的幸福感、安全感得到有效保障。

综上所述，基层应急能力建设是一项系统化的工作，做好此项工作的意义重大，能够在提升基层应急管理水平的基础上，进一步促进应急救援工作效率及质量的提升。但是，从现状来看，国内部分地区基层应急能力建设工作仍存在一些有待解决的问题。因此，需提高对基层应急能力建设工作的认识，重视辩证思考。同时，优化顶层设计，投入充足的建设资金。并且，还需对应急救援专业人才的培育加以重视，通过救援力量队伍建设的加强、应急救援机制的完善，加强督导考核及宣传引导等，使基层应急能力建设工作成效得到有效保障，进一步促进基层应急管理工作水平的全面提升。