北京市怀柔区水务局 张静泽，崔海姣，郑庆涛，王运佳，白昕宜

我国水资源分布一直呈现南多北少的现象，从整体来看，我国长期处于水资源短缺的状态，现代化工业的到来改变了人们传统的生活方式，同时也造成了大量的水资源污染，导致我国的水资源更加短缺，淡水资源的不可再生性和现代化工业用水，使水资源的需求朝两极化发展，城市缺水、缺电的现象日益严重，城市生活用水的日益紧张直接制约了城市的可持续发展，从目前的数据来看，我国水资源短缺的城市有400多座，其中有100多座城市出现了严重的淡水资源短缺现象，已经影响了居民的日常用水。我国属于水资源短缺国家，随着经济迅速发展和环境污染的不断加剧，水资源短缺与不断增长的用水需求之间的矛盾日益突出，在这样的情况下，淡水资源短缺和城市水资源污染严重依然没有得到足够的重视，政府制定的许多限制污水排放的政策依然只留在纸上，并未转为实际行动。没有可行性的措施，城市用水问题一直得不到有效治理，从而导致恶性循环，城市依然处于缺水状态，无法转化成可持续发展城市，更无法成为现代化绿色都市。许多城市甚至因为生活用水和生产用水的严重短缺，导致城市居民迁移到周边城市，逐渐成为无人居住的城市。

一、城市用水现状和目前存在的问题

就目前的情况来看，我国依然还处于发展中国家向发达国家过度的重要阶段，工业制造占比在我国经济收入中占有相当大的地位，也是我国经济发展必须经历的特殊时期，可持续发展是我国的基本国策，尤其是石油、煤炭，淡水这类不可再生资源更是不能因发展经济而忽略。工业的快速发展同时也带来城市的迅猛发展和快速建设，大量的乡村劳动力前往城市。因此，城市的用水危机不仅存在于工业领域，生活用水短缺也明显存在，水资源的节约不仅是原始水资源的不浪费，还包括污水资源的再利用，只有合理运用再生水，将城市在运营过程中产生的工业用水和生活用水做到重复利用，保证水资源的可回收能力，使生产和使用过程中实现一水多用、废水在用，才能真正让污水资源被利用起来，使被再利用的污水资源不再是污染环境的源头，而是成为新型能源的一种，如此才能保证原始水源的使用量减少，使城市用水的压力不再集中在地下水和外输水，这样才能在节约原始水资源的基础上，从更高层次解决城市水资源不足的问题，通过科学的手段，将已使用的污水进行再次处理，运用于城市家庭和企业之中，使废水处理和再生水利用成为一种缓解城市居民用水和工业用水问题的方式，达到一水多用和再用的效果，改变城市用水结构，形成一套完善的城市水资源管理制度，缓解城市居民用水短缺的压力。

我国的大多数城市还面临着水资源浪费、水污染严重、污水处理不到位的现象，这和我国污水资源再利用起步晚有着直接关系，导致我国污水资源再利用率始终低于发达国家。从目前的国情来看，只有制定完善的城市污水处理制度和再生水合理使用制度，才能解决当前存在的问题，从根本上遏制城市污水的浪费。我国政府需要制定城市绿色环保计划，首先，保证政府部门对再生水利用的重视并能通过各级政府对各城市污水处理情况和再生水利用情况进行分析，从实际出发，真正解决城市用水问题。本章节就城市污水治理中存在的问题进行了以下几点分析：

（一）污水处理设备和制度严重滞后

就我国目前的综合实力来说，经济方面虽然不断赶超，已经走在了世界前沿，但环境和工业的相互融合还是不足，无法真正与发达国家相媲美。我国工业起步晚、技术低，长期以来一直作为世界代工厂存在，虽然随着我国技术产业的不断提升，整体来看现在已有改善，但由于起步较晚，我国的技术和设施的自主研发能力依然不足。因此，我国政府虽然一直倡导以可持续发展为基础，走符合国情的经济道路，但中国经济实力提升和如何可持续发展依然处于探索的道路上，需要自己去摸索，这就导致各级政府在发展过程中依然过度重视经济发展，忽略了环境发展，尤其是城市污水处理和再生水的利用不够，在水资源保护方面，依然以保护原生态水为主，这也导致很多城市存在污水处理设备不能及时更新换代，污水处理能力差、效率低下等问题。再生水利用设备更是几乎为零，甚至有些中小型城市完全忽略了再生水利用，只做到了城市生活污水的基本处理，保证其排放后对环境的威胁减少。在制度上，很多城市更关注污水处理是否及时、污水处理排放是否达标，没有将城市生活污水处理和再生水的合理运用相互结合，制定出相关制度，而是一个处于原始状态、一个几乎为零，这导致城市生活用水匮乏，一直得不到有效缓解，无法从根本上解决城市生活用水短缺和工业用水短缺的问题。

（二）城市再生水利用宣传不到位

对于城市生活污水的处理和再生水的利用，我国很多城市的宣传都不到位，往往存在着规模小、知识浅、宣传深度不够的问题。很多地方对于再生水的宣传都是从家庭出发，例如，设置再利用节水主题，倡导以家庭为单位，在日常生活用水中将厨房用水转化为卫生间用水，从而进行水资源的再利用。这种方式虽然具有一定的效果，但是由于知识面窄，居民根本无法理解城市生活污水处理和再生水利用的重要性，只是将该方法当作日常节约水费的一种方式可做，对再生水的概念更是模糊不清，只知道再生水可以反复利用，但如何合理规划和处理完全不知道，我国政府应该从多角度思考，从让居民了解污水处理的重要性和再生水利用的重要性开始进行宣传，将科学处理家庭生活污水的方式传授给城市居民，在普通城市居民的日常生活中形成一套完善的运营理念，让城市居民从内心深处知道污水处理和再生水利用的重要性，从而规范自己的日常行为。

（三）水费制定单一及不合理化设置

水、电、气作为国家能源产品，在进行定价的时候只需要保证能源企业的运营成本足够减少国家能源方面的政治补贴即可，确保居民基础的用水、用电、用气，对于利益方面并没有过多的要求。因此，我国的水价相对于其他国家较为低廉，并没有体现出资源的稀缺性。而且我国的水资源收费一直都是单一的原始水收费。很多城市都铺设了再生水管道，但不存在再生水收费此项。符合国民经济收入的水费以及污水处理和再生水资源得不到利用的局面导致我国居民根本无法体会到水资源短缺的问题。因此，我们应该从政府方面入手，建设完整的再生水和污水处理设备简历和完整的政府扶持政策，加强城市居民对生活污水的处理和再生水的利用。

（四）政府对城市生活污水处理和再生水利用的重视度不够

所以说，我国城市工业化不断完善，我国在工业废水的处理和利用中已经制定了一套相对比较完善的工业用水处理制度，但是针对居民用水，我国并没有一套完善的废水处理和再生水利用制度，这导致城市居民用水依然保持传统的方式。从政府方面都没有重视居民废水处理和再生水利用，这导致我国的再生水使用始终无法跟上发达国家的步伐，不管是在设备方面还是制度方面都存在一定的差距，国民用水意识也一直保持没有完善的制度和设备，根本无法有效激励群众积极使用再生水，这也导致城市居民污水处理和再生水产业一直发展不起来。国家应该加大对污水处理和再生水的管理，来确保居民用水的安全。

二、城市污水处理和再生水利用的发展措施

从上述4个问题可以看出，我国的城市污水处理和再生水利用从根本制度上就存在问题，我国的规章制度始终以保证居民日常用水为根本，对于水资源的再生和利用一直是针对工业用水，在居民用水方面并没有过多重视，针对极度缺水的城市缓解用水紧缺的方式也是开采地下水或从其他区域调水来保障居民供水，对再生水的利用几乎微乎其微。下文就如何提高再生水的利用率提出如下建议：

（一）制定完善的居民污水再利用制度

要想使我国污水处理和再生水利用得到有效的发展，首先就是政府根据我国的实际情况建立完善的城市居民污水处理系统和再生水利用系统，利用制度使各级政府和城市居民对污水处理和再生水利用重视起来，比如在进行居民房屋建设、商品房建设和学校建设时，政府可以通过制度强制、政府补贴等方式要求房屋在建设中必须留有居民污水处理和再生水使用的空间，用来保证后期污水处理和再生水利用设备的安装和使用，从根本上推进再生水的利用，并能够将城镇污水处理系统和再生水系统相互结合，形成一套完整的流程，在此基础上，政府还应该加入激励政策，将城市居民污水处理和再生水利用的任务下放到基层干部，通过社区干部、小区物业进行系统化的宣传，让居民在潜移默化中知道我国水资源状况，可以举办小区水资源普及专场活动、再生水的适应方式活动等，鼓励群众积极参与，我国目前还处于城市居民污水处理和再生水利用的前期，政府应该结合实际情况制定经济激励机制，针对快速反应和参与的小区给予一定的经济补偿和税务减免，从局部开始扩大影响力，最终使污水处理和再生水利用成为城市常态化操作。

（二）推进污水处理和再生水的配套设备建设

建立完善的制度后，还应该积极引进已成熟的污水处理设备和再生水使用设备，进行定点区域示范，根据实际情况设置相应的居民污水处理标准和在再生水利用标准，把握每一个环节，让城镇污水处理有一个统一的标准，在这个标准下不断推进城市居民污水处理和再生水利用，取得一定成效后，我国应该鼓励水务方面的企业积极对接国际污水设备开发公司，通过学习引进进行自主开发，发展我国污水处理设备，最终实现城市污水处理和再生水利用的能力与经济同步发展，使再生水服务人民后还能提升我国的经济水平，促进污水处理和再生水利用与中国经济同步发展，使我国污水处理形成良性循环，使政府前期建设投入有所回报。

（三）制定分量水价，促使居民利用再生水

激励政策的实施虽然有一定的效果，可以改善居民对再生水的利用，但其更多的是需要居民主动去了解和利用的，从长远来看具有不确定性，因此政府还可以制定分量水价，对居民月度用水划分等级，月度用水量达到一定吨水后，可以提升水价，以此提醒居民用水量超标，在对水价进行限制后，政府可以根据实际情况将居民可用再生水投入市场，提醒居民可以选择使用再生水来补充日常用水的不足。针对企业，政府也可以制定自然水和再生水水价差价，促使企业为了节约生产成本而主动选择使用再生水。再生水在生产提供过程因为净化不到位。有很多水源是不适合居民使用的，因此，只有将居民污水处理出来的再生水和企业工业生产相结合，使不能使用在居民生活中的再生水被企业使用，才能有效保证再生水不被浪费。政府也可以制定制度，确定工业企业自然水和再生水的使用比例，用制度直接限制企业的用水方式，推进企业再生水的利用，通过这类方式保障污水处理企业正常运行和发展。政府也应该对再生水的质量进行监管，保证再生水能够利用于生活和工业中，形成稳定的发展趋势，杜绝再生水质量参差不齐的现象只有将制度和质量都完善了，再生水才能形成良性的城市用水环境，真正推广开来。

（四）引入社会投资，扩大污水企业的建设

城镇居民污水处理是每个城市都需要发展的方向，如果将建设压力全部压到政府税收上，短期内根本无法实现城市居民污水处理和再生水利用的任务，甚至会因为财政问题导致城市居民污水处理和再生水利用停滞不前，最终导致污水处理体系崩塌，引发政府和人民的矛盾。因此，各级政府可以通过招商的形式引进我国已有污水处理技术的企业，用来缓解政府财政压力，从市场的角度推进我国水资源的再生发展，政府也可以按照一定的比例为相关企业提供政策贷款，来保证企业的积极参与，解决后期资金不足的问题，城市污水处理需要大量的设备和资金投入，只有政府和企业相互结合，使污水处理行业稳定持续地发展，在一定程度上实现盈利，以此激励企业参与城市污水处理工作，愿意投资购买污水处理和再生水利用设施，政府可以通过政策引导和法律约束，保证企业操作的合法性，激励合法企业积极参与我国城市居民污水处理和再生水利用计划，将城市居民污水处理和再生水利用真正做到让利于民，服务于民，实现从政策指导，基层操作、服务人民配合的良性发展，全面促进再生水产业形成健康的市场化运行机制。

三、结束语

综上所述，乡村人口不断流向城镇，导致城镇人口压力剧增，城市居民用水也面临着更大的挑战，从目前的国际形势来看，促进可持续发展是城镇必经之路，只有合理反复地利用不可再生资源，才能在一定程度上遏制能源的枯竭。水资源作为地球上最多的资源之一，但人类可利用的淡水资源却少之又少，城市淡水资源由于受到城镇地址固有化的限制，从外部补充需要耗费大量的人力、物力，因此，只有完善城市工业污水和居民生活污水处理系统，才能从城市本身缓解城市用水压力，使污水在处理后能够被再利用。实现城市水资源的再生能力，能够有效缓解水资源短缺的问题，形成城镇水资源的良性循环，使再生水能够适应市场需求，能够真正为人民、为企业进行服务，而不是只是为了追求生态健康而提出的政策。

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城市生活污水含有大量固体悬浮物、可化学或生物降解的溶解性或胶态分散有机物、含氮化合物、磷酸盐、钾钠及重金属离子、菌类生物群等。若不加处理或处理程度不足而排入天然水体，会导致水体富营养化及毒性积累，导致生态环境恶化;水体中有毒物质经水生动物进入食物链，最终危害人体健康。

城市生活污水处理意义所在

污水作为第二水源，可以缓解水资源的紧张问题，由于全球性水资源危机正威胁人类的生存和发展，世界上的许多国家和地区已对污水处理回用做出整体规划，把经过处理后的再生污水作为一种新水源，以缓解水资源的紧张问题。污水经过适当处理后重复利用，可促进谁在自然界中的良性循环。城市污水就近可得，易于收集传送，水质水量稳定可靠，处理简单易行，作为第二水源比雨水和海水可靠得多。