曾晓梅，黎娇，肖瑶

1.江西省南环检测技术有限公司；2.江西省钨与稀土产品质量监督检验中心（江西省钨与稀土研究院）

我国现在已经步入社会主义发展新阶段，政府和国家领导人极力推动“五位一体”现代化建设，强调绿色发展战略和人类命运共同体，为环境保护工作的顺利开展提供了科学的思想意识指引。因此，怎样进行环保监管工作便成了环保部门需要着重考虑的问题，而环境监测工作就成为环境管理的重要环节，是提高整体环境治理效益的关键。环境监测工作加强了环境管理工作的针对性，既有助于人们认识环境问题的形成原因，又有利于从根源上解决环境污染问题。所以，将环境监测理论和政府环保管理工作有机融合，提高检测结论的可靠性，对政府环境保护管理工作具有非常重要的现实意义。

一、环境监测的基本理论概述

（一）环境监测的概念

环境监测是指技术人员通过运用物理、生化等技术手段，对环境中的污染物质进行检测，其重点检测对象为大众生活的环境，然后再经过整理和汇总，利用所采集到的数据分析生活环境质量的变化，并以此为基点，运用科学技术对其加以保护，从而促进社会市场经济的平稳发展。同时，进行环境监测工作还可以协助管理人员掌握环境污染的范围、位置和污染因子，有利于科学地进行环保管理工作。

（二）环境监测的特点

由于污染源的种类、数量，以及污染时间都有着很大的不确定性，导致实际的环境监测工作逐渐复杂化。从实施角度分析，环境监测工作大致有两个特点:一是综合性比较强。测量要使用物理、化学和生物科学等技术，并且要将这些技术融合在一起，既能对地下水气声土等情况进行直接测量，也可以对环境质量情况进行综合分析。值得注意的是，政府在收集和整理与环境有关的统计资料时，要始终以该地区的自然环境状况和社会经济发展情况为基准，进行合理的判断，力图对数据的表达形式进行良好的诠释。二是持续性强。由于环境污染的长期性较为突出，所以必须分析大量的环境历史数据，以便进行更加精确的预测。

（三）环境监测的分类

根据现有理论，可以将监测对象进一步划分，环境监测的对象包括大气监测、水体监测、土壤固体废弃物监测和噪声污染监测。按照环境监测履行的职责进行分类，主要有环境质量监测、跨境水域污染的预报预警、签订合同的监测、污染源监督性监测、突发性重大环境污染事故的应急监测以及环保执法检查、排污费缴纳、总量核算等重大环保监督管理工作。

（四）环境监测的目的

环境监测的目的就是从多个实际层面出发对自然环境的优劣做出评价，其重要性不言而喻。以往的人类经济社会发展在相当大的程度上是以牺牲环境为代价的，在科技生产力高速发展的今天，自然环境质量每况愈下，生态系统的协调性遭到了严重破坏，生态环境的自动净化与自我恢复能力已经无法应对当前逐渐严重的生态污染。我国政府部门对此高度关注，并出台政策，进一步明确了可持续发展理念和绿色发展观，为当前我国环保工作的顺利推进提供全面科学的政策指引。环境监测可以更有效地把控局部地区的污染，为制定更有针对性的政策措施提供真实可信的数据，还可以通过解析大气和水域污染物质，进一步明确污染物质的组成成分，从更多维度开展环境保护工作。

二、环境监测在环境保护工作中的作用

（一）环境监测和环境保护工作的关系

随着工业化生产的加速，环境污染加剧，如果政府对环境保护问题不作为，对环境污染不加干预，那么国家的发展将会严重受阻。近年来，中央相关单位加大了对大气环境的维护力度，环境监测工作在环境管理过程中起到了不可替代的关键作用。环境监测技术能对环境状态做出科学分析，使环保工作人员对污染区域、污染程度等有实质性的了解，从而为环保工作人员指明了方向，可以有效预见污染情况的变化趋势。除了对环境现状的准确预报，环境监测在污染物的处理方面也发挥着重要作用，能够对污染源、污染物的生物特征进行科学分析，有利于环保监察部门对污染的生物特性提出合理的处置方案，所以实现高效的环境管理离不开环境监测工作[1]。

（二）环境监测是环境保护的基础和重要手段

环境监测可以对污染进行有效防范与管理，是开展环保工作的重要前提，也是环保负责人最基本的工作，要实现这一目标，必须认真开展环保管理工作，首先一定要掌握污染的程度、区域等基本状况。如果环保部门要对一个城市的雾霾情况进行管理，首先要派出环境监测人员开展对空气质量的监测，同时派出数据分析人员对近年来雾霾形成的位置、持续时间、影响区域及其严重程度等进行统计分析，通过得出的结果分析雾霾的成因，从而找到合适的处理手段开展环保管理工作。另外，对环境进行监测可以使管理人员准确掌握污染情况，包括空气质量情况、土地状态和水体情况等，环保部门通过环境监测获取的结果掌握当前环境的总体情况，然后实施相应的举措，最后将处理前后的结果进行对照。由于国家对环保工作日益关注，所以环境监测并不只是环保工作的组成部分，还是环保的主要技术手段。环境监测工作采用最先进的监测装置、科学合理的监测方式，使国家有关环保部门对环境污染情况、企业污染的排放量等都有了实质性的掌握，以便于检查污染排放量是否符合我国有关法律法规，有助于判断企业污染的类型与特征，进而有效地应对环境污染。

（三）环境监测为环境保护工作提供科学的数据

环境监测工作的重点内容是收集大量有关环境污染情况的统计资料，这是污染防范与处理的基础。当前我国环境数据监测设备基本趋于发达水平，安全监测资料的准确性显著提高，环保工作的相关举措得到进一步落实。环境保护工作人员在对特定地区开展环境治理工作之前，首先要对该地区的污染情况有较为全面的了解，再制定合理的环境监测规划，在特定区域开展环境监测，这样环保工作者就能够利用得到的数据判断该区域的环境现状，从而有针对性地提出恰当的治理措施。如果环保部门想要对部分污染较严重的城市开展空气质量整治，首先要让工作人员进行环境监测，根据监测结果制定污染指标，随后再对各城市企业的废气排放量、市政建筑施工过程中所产生的灰尘量、车辆尾气的总排放量、城市垃圾野外燃烧量等数据进行监测分析，并由此判断最关键的污染源，之后再根据环境污染源的特征确定解决方式，采取最科学合理的大气质量保护方式，最后给出环境治理的各项实施举措。环境监测技术也可以为环境管理工作指明研究方向，不仅能准确测量出污染物在特定区域的分布情况及其变化趋势，还可以预测环境污染发展趋势，为污染的预防和管理奠定更为可信的技术基础[2]。

（四）环境监测能及时调整工作计划，有效应对突发污染事件

环境监测在整个环保管理过程中是必不可少的，通过环境监测所得到的数据提出相应的预防措施和处理对策，工作人员定期对新的环境情况进行多次环境监测，并根据环保工作的进展情况和成效，把实施环境监测前后的数据进行比较分析，这样有助于及时对环境保护管理措施进行查缺补漏，增强环境保护管理的实效性，以便及时调控环保管理工作的目标、方式、治理举措等。我国当前正处于重大环境污染事故多发期，触犯国家环保法令的生产经营活动屡禁不止，由于人类无法抵御的自然灾害而导致的突发性环境污染事故时有发生，环境监测技术则能够在事故发生早期及时发现主要污染源并确定其特征，为应急处理部门提供必要的信息依据，并迅速设计紧急处置预案，减少时间消耗，从而有效应对突发性环境事故[3]。

（五）环境监测有助于树立全民环保意识，提升环保参与度

目前我国空气污染现象很严重，从全局来看，国家整体环境质量相对较低，环境保护工作不仅要靠国家环境保护部门，社会大众也要投入到环境保护工作中。目前大多数市民都具备了环境保护意识，但是对雾霾污染、土壤污染、城市水污染等环境污染问题的了解程度仍不够，对于环境污染和环境保护，民众普遍仅有笼统的概念，对具体采用何种措施加以防治缺乏重视。环境监测人员可以收集环境污染的部分数据，然后与由相关部门的工作人员相互配合，对数据进行分类整理，并制作为相对容易理解的表、图等，人们通过这些直观的表达方式，可以迅速而全面地认识到与环境保护有关的知识，从而提高环境保护意识，并积极主动地投入到环境保护工作中。

三、环境监测在环境保护工作中存在的问题

（一）环境监测手段和条件落后

由于我国的环境监测工作开展较晚，总体监测技术也相对落后，从目前的环境监测技术来看，国家仅把土壤、水体、噪声、大气环境、污水排放等视为环境监测的重点对象，而在高辐射性材料和光污染等方面还未着手开展科学研究。我国的沿海地区与内陆地区条件差别较大，在经济发达地区都建有比较现代化的环境保护实验基地，而在经济发展落后地区建设的监测站由于设备不齐导致环境监测工作停滞不前[4]。

（二）监测力度不够

迄今为止，我国设置的监测站运行的测试项目还很少，并且基本上都是以大数据为准，比如，北京的自来水监测站便是以污染源为主要监测重点，尽管北京市的空气质量监测中心可以监测比较常见的集中气体浓度和性质，但一般是一月一次监测，对罕见的特殊气体的监测频率更少，同时也没有和其他监测项目一起实施，环境监测所得到的数据结果并未综合进行分析处理，所以其监测力度远远不够，监测效能也直线下降。

四、发挥环境监测价值的有效措施

（一）加强环境监测工作的有效性

首先，环境监测部门要改善环境监测管理方法与技术水平，把握影响环境质量的基本规律，促进环境质量综合研究水平不断提高，以保证环境监测管理与防治工程的有效性。其次，要提高各地政府部门对环境监测工作人员的整体业务水平，增强各地政府部门环境监测人员的社会责任意识和团结合作精神，定期对环境监测有关工作人员组织技术培训活动，了解最先进的环境监测科技，提高员工对监测设备的操作能力，通过对环境监测工作人员的培训来提升专业水准和监测质量，同时提升环境监测人员的综合素质，优化企业人才结构。除此之外，要做好对环境监测数据的质量管理，环保管理部门监测的数据是整个国家环境监测工作顺利开展的主要依据，为了确保安全监测资料的精确性、完整性、全面性和可利用性，对环境监测报告也要进行仔细研读和审核，防止造成重大失误。最后，要逐步完善政府部门内部环境监测部门的职责制度，积极引进科学合理的激励方式，行政部门管理者要对环境监测工作人员实施规范监督与严格管理，有利于形成一丝不苟的工作作风，坚持全心全意为人民服务的政治思想，逐步增强政府部门环境监测管理综合实力，为环境治理事业提供坚实的保证[5]。

（二）增加资金投入

政府部门要提高自身的环境意识，对近年来生态环境的污染情况加以重视，意识到现代环境监测技术在环保工作和环境监管中的作用，加大对环保工作的宣传力度。一方面，地方政府部门应当加大在环境监测中的财政投入，建立地方环境监测基金，完善地方监测基础设施，大量引入高新技术人才，积极推动环境监测技术改革创新。此外，政府部门也可制定优惠政策，提供社会福利，招商引资，鼓励社会各界投入资金到地方环境监测中，以推动环境监测产业的健康发展。

（三）建设专业团队

环境监测是一门对科学技术能力要求较高的行业，环境监测的质量也会受人员综合素养的影响。在具体实施过程中，要求环境监测工作人员必须身体力行，所以提高工作人员的综合素养是头等大事，可从三个方面着手:①环境监测单位要改善监测人员的工资待遇，尽可能地满足监测人才的需求，以此留住更多的人才。②加大对单位内部原有工作人员的专业培训，以提升内部职工的工作能力，定期召开质量监控会议，适时更新监测人员的专业知识体系，锻造一支专业的检测队伍。③监测部门必须做好职业道德方面的思想教育工作，使监测工作人员的职业道德和精神境界得以升华，有利于养成职工艰苦奋斗、持之以恒的行业风气。

（四）创新监测技术

环境污染状况层出不穷，对环境保护管理的要求也逐渐复杂多样，环境监测部门需要对环境监测人员的日常管理职责实施监督，同时应该严格遵守环境监督管理中的各项内容，并对有关人员的职责内容进行合理安排，将环境监测部门在日常监督管理过程中涉及的所有职责内容进一步细化，提升环境监测部门管理的可行性。另外，有关政府部门还需要设置一定的惩戒机制，对环境监督人员的错误表现提出批评。同时，环境监测主管部门在实际工作中也应该增加在环保监控科学技术研究方面的资金和人力投入，实现技术层面的创新。加强对空气细粒污染物、水污染、环境噪声污染等相关技术的研究，将现代化信息技术合理融合，形成一种全方位、立体化的环境监测系统，并对之加以合理运用，从而实现环境监测工作的顺利实施。

综上所述，随着我国市场经济的蓬勃发展，人民在改善生存质量的同时，也要关注环境污染问题。现阶段我国环境污染问题日益严峻，对环境污染开展综合治理是一项长期而繁重的任务，为确保我国经济社会可持续发展，政府和相关主管单位应当增加对环保和管理方面的资金投入，强化政府对环保工作的监督，提高整体效能。环境监测机构应当更加充分地发挥环境监测人员在自然保护工作中的领导功能，提升环境监测技术水平，培养环境监测部门工作人员的综合素质，强化对环境监测数据质量的管理，进一步优化国家环境治理体系。