王明博

(闽江学院公共体育教学部 福建 福州 350108）

引言

全民健身是增强人民体魄，追求美好健康生活的重要保障，同时也是实现体育强国战略目标的中坚力量。十四五时期，国家政府部门针对全民健身、国家战略落实问题进行了统筹部署与合理规划，明确强调全民健身工作必须始终高举高质量发展大旗，坚持将体育强国目标落实到位。其中，社会体育指导员作为全民健身发展背景下应运而生的新社会团体组织，是发展我国体育事业、增强公民身心健康的重要支柱力量。足以见得，社会体育指导员对全民健身活动的高质量开展具有重要的促进作用以及引导作用。针对于此，国家政府相关部门以及社会体育指导员自身应该深刻意识到社会体育指导员对于全民健身国家战略落实问题所产生的重要影响。并主动结合社会体育指导员促进作用以及发展现状，对当前所存在的发展问题以及困境问题进行研判分析。在此基础上，采取科学合理的策略手段进一步增强我国社会体育指导员的职能作用。

1、基于全民健身背景下社会体育指导员的发展契机分析

自我国2016年实施“健康中国2030”以及“全民健康计划”以来，我国政府部门对于全民健身活动开展问题予以了高度重视。再加上体育强国战略部署的贯彻落实，促使城乡居民健康意识以及整体知识水平有了全新提高，进一步促进了全民健身活动高质量开展。与此同时，十四五时期党中央及国务院针对全民健身发展问题进行了重点强调与统筹部署。明确要求相关行业领域以及政府相关部门应该全面深化改革，加速推进全民健康可持续发展进程，促使我国从体育大国逐步朝向体育强国迈进。结合当前全民健身活动开展情况来看，经过多年的努力建设，我国全民健身公共服务体系蓝图初步构建完全。

其中，体制机制更加灵活、资源分布更加均衡、赛事活动更加丰富等。最重要的是，我国全民健身指导科学性水平明显增强，且群众参与度也逐步加强。在这样的发展背景下，为构建更高水平的全民健身公共服务体系以及开展全民健身服务活动，国家体育总局针对“体育事业发展十四五规划”进行了科学部署。强调为持续深入推进全民健身服务活动健康高质量开展，必须优先壮大社会体育指导员队伍以及构建健康有序的社会体育志愿者服务工作体系，为我国全民健身服务活动高质量开展夯实基础。在此基础上，通过出台一系列与社会体育指导员相关的政策以及管理制度，有效加强对指导员日常工作的规范管理，进一步为我国体育事业健康持续发展奠定良好基础。

2、社会体育指导员角色定位以及职责分析

这些年来，社会体育指导员在全民健身工作中所发挥出的引领作用日益凸显。不仅是推进群众体育活动高质量开展的组织者与引导者，同时也是助力和谐社会良好创建的生力军，在全民健身事业建设中所发挥出的作用比较明显。从角色定位角度上来看，社会体育指导员可以理解为竞技体育、学校体育以及部队体育以外的群众体育活动中，担任技能传授、锻炼指导以及组织管理角色的人员。

其中，社会体育指导员在技术等级称号划分上，可以细化分为三级、二级、一级以及国家级社会体育指导员；从职责定位上来看，社会体育指导员需要承担全民健身宣传者责任、科学健身指导者责任以及群众健身活动组织者责任。除上述主体责任之外，社会体育指导员还需要承担体育场地设施维护者责任以及健康生活方式引领者责任。

另外从劳动性质上来划分，我国社会体育指导员可分为公益性社会体育指导员与职业性社会体育指导员两大类型。其中，公益性社会体育指导员主要是指在免费场所利用业余时间实现对群众健身活动的指导，基本上不会获取任何报酬；而职业性社会体育指导员主要是指在盈利性健身场所对有计划、有需求的群众进行指导性健身，根据指导内容获取相应报酬。

3、社会体育指导员在全民健身中的促进功能分析

3.1、高质量开展全民建设计划的中坚力量

自2008年北京奥运会成功举办以来，我国对于全民健身以及体育强国战略部署问题予以高度重视。通过出台一系列部署规划以及措施手段，促使我国健身运动有了进一步深入发展，群众健身活动也变得活跃起来。但是部分体育爱好者缺乏熟练且科学的技术训练，导致体育爱好者在体育健身活动中容易出现机体受损或者不稳定性问题。

为确保我国全民健身活动高质量、健康持续开展，国家政府部门针对社会体育指导员团体组织问题进行了合理部署。明确强调各省市地区应该立足于体育强国战略目标要求，积极组织具有专业体育思想以及服务精神的体育指导员队伍，能够带领全民进行系统性以及科学性的健身活动。不难看出，社会体育指导员基本上可以视为高质量开展全民健身计划的中坚力量。

3.2、组织引导全民健身活动的重要保障

虽然体育强国战略目标内容的贯彻落实促使我国全民体育健身意识以及知识水平明显加强，但是仍旧尚未达到预期建设高度，大多数人民群众主动参与健身运动的意识还不够强烈。究其原因，主要是因为快节奏的现代生活里，人民群众所承担的工作压力以及学习压力相对繁重，再加上生活压力的影响，导致多数群众娱乐健身时间不够充足，难以经常参加体育锻炼活动。

目前，十四五时期国家政府部门对于体育强国战略目标落实问题进行了科学定位与合理规划。明确强调社会体育指导员必须承担起自身的组织以及引导作用，积极引导并鼓励群众积极参与到健身活动当中。可通过宣传以及演讲等一系列方式调动群众主动参与健身的积极性，确保群众体育健身意识以及主观能动性得以全面增强。

3.3、指导群众科学健身的重要组织成员

体育健身活动作为专业性以及技巧性较强的活动内容，因大多数民众缺乏专业性以及系统性体育锻炼培训，导致其未能形成科学正确的健身理念以及知识方法。或者对于健身理念以及知识方法一知半解，在参与体育锻炼培训过程中，会过度凭借个人的主观经验进行锻炼，容易引发健康损伤问题。

而社会体育指导员作为指导群众科学健身的重要组织成员，可凭借自身的专业经验以及知识技巧，指导社会群众科学参与健身活动，让群众可以形成好的健身理念以及掌握健康的知识方法。除此之外，社会体育指导员也可以通过现场指导或者宣传册的方式，让社会群众可以主动积极参与到健身计划当中，进一步增强个人的体育素养以及体质能力。

3.4、提高体育针对性，促进体育消费以及投资合理化的重要途径

社会体育指导员可通过发挥个人的引导作用以及组织作用，采取科学合理的健身教育手段以及相关计划内容，满足不同群众健身层次需求。在具体实践过程中，社会体育指导员可以凭借自身的体育专业理论知识以及相关技巧，针对性指导群众参与体育活动。与此同时，可以社会体育指导员需要跟群众不同年龄阶段以及兴趣爱好表现，因材施教地制定健身方案计划，满足不同群众健身锻炼需求。

除此之外，社会体育指导员通过科学开展健身锻炼活动可以有效促进我国体育产业模式高质量发展。举例而言，在社会体育指导员的引导作用下，社会群众对于主动参与体育健身的热情会大幅度提高，可以催生与体育健身相关的服务产业，如，健身咨询培训、体育锻炼娱乐等。这些新兴的体育健身服务产业模式可以根据群众不同年龄阶段以及兴趣爱好，提供相对应的服务。并引导群众科学选择健身运动，进一步促进体育健身消费以及投资合理化发展水平提升。

4、全民健身视域下体育社会指导员发展现状及问题分析

目前我国部分省市地区社会指导员总体规模已经达到了预期发展要求，并且初步建立了基本的等级制度以及管理条例。其中，江苏省社会指导员总体规模已经跃居全国首位，在等级制度以及管理条例方面相对成熟。与此同时，在多年的建设与发展过程中，我国在体育社会指导员建设方面积累了较多历史经验以及运作经验，可在一定时期内帮助社会群众开展大量体育项目，同时也可以推广与培育新项目。然而结合总体建设情况来看，我国体育社会指导员高质量发展目标并未得到完全实现，在某些细节建设方面还是存在不足问题。主要表现在以下几个方面：

（1）部分省市地区社会体育指导员协会管理与监督体制缺乏健全性，再加上组织架构相对简单，专职工作人力资源短缺现象比较明显；

（2）资金渠道单一化问题比较明显，一般不需要依靠政府拨款才能够达到正常运行状态。商业模式健全程度不高在资金吸纳手段应用方面存在短板问题，会导致部分体育异象现象出现；

（3）部分项目开展相对保守且宣传工作落实不到位，无法真正发挥出社会体育指导员的职能作用。举例而言，政府买的公共体育产品与新时代群众需求严重脱节，无法满足新时代群众实际需求。虽然部分地区已经开始尝试引进新兴项目，但是整体推广应用水平并不是很高，还是存在滞后性风险问题。在宣传方面存在新媒体应用效率不高或者信息化建设不完善的问题，导致社会群众对于社会体育指导员的职能作用以及对全民健身中的促进影响缺乏了解；

（4）部分社会体育指导员专业化程度不高且高年龄人数占比较大，对于新兴事物接受能力表现薄弱，无法为新时期全民健身计划的顺利开展提供良好的保障。再加上区域发展不平衡以及指导员队伍结构性问题明显，无法切实满足群众体育需求。

5、新时期社会体育指导员在全民健身中的促进发展措施及建议分析

5.1、健全完善相关协会管理与监督体制，打造协会品牌、提高自主活动能力

目前我国大多数省市地区在社会体育指导员协会建设及发展过程中所面临的问题较多。如，管理体制健全程度不高、监督体制不够完善等，再加上大多数资金来源渠道相对单一，总体收入水平无法与工作相匹配，最终导致全民健身计划推行以及发展受到了限制影响。虽然政府通过加大拨款数额以保障协会正常运营状态，但是过度依赖政府拨款资金难以从根本上拓宽投融资渠道，所表现出的局限问题也会越来越多。针对于此，建议各省市地区社会体育指导员协会应该对管理体制以及监督体制建设问题进行科学构建与健全完善。必须结合新时期体育强国战略发展目标要求，对以往管理体制以及监督体制存在的薄弱之处进行及时改进，确保全民健身发展活力得以增强。

与此同时，协会方面应该对原有收入来源进行适当整合。可通过积极打造协会品牌，广泛吸引社会资金，保障群众体育事业投融资渠道得以拓宽发展。在具体实现过程中，协会组织可通过扩大自身的影响力吸引其他主体参与到投资过程当中。如，可通过打造以协会为主导的体育IP进行深入开发，积极开展体育赛事以及群众性体育活动。在此过程中，协会组织应该以群众体育附带竞技体育，体现出一大带小的综合运行模式优势。需要注意的是，在此过程中，政府方面应该给予适当支持，推动竞技体育发展。鼓励协会方面可通过开放冠名权吸引赞助商，进一步拓宽自身的投融资渠道。除此之外，协会方面可通过设置相对应的商务部完成对外事务的洽谈处理。

在洽谈处理过程中，可重点针对承接的相关赞助以及联合办学问题进行严格把关，保障群众性体育活动顺利开展。需要注意的是，协会方面必须健全完善监督监管机制，重点针对合作项目公开招投标问题进行规范化管理。通过合理确定资金来源以及去向，确保责任落实到人。为进一步开拓群众体育事业健康持续发展，协会组织方面可以深度开发与挖掘具有当地特色的体育项目活动，通过大力开发形成特色乡村体育项目进行推广。对于性别分布不均衡的情况，可通过利用广场舞等项目补齐这一短板问题。或者可以通过开展技技性较强的球类体育项目活动，吸引年轻社会体育指导员主动参与，满足群众需求的同时，改善社会体育指导员人力资源结构体系。

5.2、注重宣传引导模式创新发展，高质量开展全民健身活动

为进一步加强对全民健身计划的贯彻落实，社会体育指导员应该肩负起自身的组织以及引导作用，重点针对全民健身计划宣传以及引导问题进行创新发展，保障全民健身活动得以高质量开展。在具体实现过程中，协会组织可以利用新媒体，如，微信公众号、微博平台等，进一步加强对全民健身计划内容的宣传推广，让广大社会群众可以深刻意识到全民健身的重要性以及可行性，或者可以依托于数字化管理技术构建新媒体平台，将部分指导工作转为线上模式，进一步加强对广大人民群众需求的覆盖化处理，同时也进一步加强对新宣传渠道开辟的应用。

在具体实践过程中，社会体育指导员应该结合当前群众身体状况以及实际体育生活诉求，采取合适的方法吸引参与群众性人群注册并使用相关APP。在日常宣传过程中，可以将重要宣传内容体现在APP上，让群众可以随时随地浏览宣传信息。除上述方法之外，社会体育指导员指导工作应该围绕群众需求进行合理指导。如，可以围绕城市全民健身路径以及校园体育场地设施开放日等，对重点健身人群进行宣传指导，让健身人群可以掌握全民健身理论知识以及相关技巧，避免出现肌肉拉伤或者其他问题。

5.3、构建社会指导员可持续发展培养模式，强化人员职业素养与专业能力

为进一步深化社会体育指导员岗位职责意识，相关部门应该对现有社会体育指导员队伍进行系统化培训，确保社会体育指导员职业素养以及专业能力得以全面加强。在具体实践过程中，可利用信息化管理系统对社会体育指导员队伍培训情况进行全过程监控管理，了解社会体育指导员学习情况的同时，对当前社会体育指导员学习需求以及工作需求进行动态掌握。与此同时，应该将培训内容以及考试进行分级处理，进一步增强社会体育指导员资质素养。其中，部分继续教育内容可以网络教育形式进行知识传授，并且每月固定时间推送相关学习内容，让社会体育指导员完成相关学习以及测评工作。

需要注意的是，相关人员应该根据社会体育指导员学习考核结果对当前社会体育指导员资质能力以及专业素养进行评价分析。对于评价相对较差的指导员而言，应该让其重新参加线下培训。除此之外，相关人员应该针对社会体育指导员考前培训工作进行合理部署。可立足于市场化竞争需求，让社会体育指导员考前培训进入市场化竞争氛围当中，进一步增强培训质量效果。对于部分特殊群体建议相关协会给予一定优惠，而对于体育专业毕业的人才可免予参加部分培训。

6、结论

总而言之，社会体育指导员作为全民健身发展背景下应运而生的新社会团体组织，是发展我国体育事业、增强公民身心健康的重要支撑力量。鉴于社会体育指导员职能角色的重要性，建议在今后的发展过程中，政府相关部门应该加强对社会体育指导员队伍建设问题的关注力度。可立足于全民健身发展背景，对当前社会体育指导员发展短板问题进行主动补齐。与此同时，相关协会组织应该立足于高质量发展目标，对现阶段社会体育指导员相关管理体制以及监督机制进行健全完善。并通过拓宽投融资渠道，注入新发展力量等方式，全面增强全民健身计划的可行性与持续性。