广西师范大学 卜宗元

随着我国现代化、城镇化的进程加快，地区发展模式被广泛运用到城镇社区工作领域。一些地区利用地区发展模式，结合当地实际情况来满足社区发展的需求，在实践当中形成一些具有鲜明特点的模式。但是除此之外，仍然有许多社区由于专业水平不足、治理主体缺位、制度建设滞后等原因而导致了居民社区参与度不足、服务过于行政化等问题，在近几年国家大力倡导创新社会治理的大背景下，这些问题亟需解决。

一、地区发展模式下的社区工作现状

（一）以社区共同需要为宗旨的社区工作原则

地区发展模式认为居民是社区建设的主体[1]。在通常情况下，立足于居民所关注的事情，即社区共同性问题，是促进社区居民参与社区事物的有效方法。有学者通过实地调查发现，居民的职业、收入和政治面貌等因素都与他们参与社区事务的意愿没有直接联系[2]。而想让社区居民广泛参与社区事务，就应该从广大居民所关注的共同性事务出发。如此才能够广泛动员社区居民积极参与社区事物解决社区问题。此外居民普遍关心的问题就是切实关乎自身利益的社区问题，例如社区的治安问题、卫生问题等。社区工作者立足于社区的公共问题，设立巡逻队、引入楼长制等，一些有条件的社区还可以引用社会资源来共同解决这些脏乱差的问题。

社区共同文化是社区团结在一起的精神纽带，传承社区文化有利于促进社区氛围的营造[3]。社区工作者依托于节日来传承传统优良文化，营造和谐的社区氛围。例如在端午节举办划龙舟活动或者赠送志愿者包好的粽子等；在重阳节举办中老年歌舞比赛等。另外在儿童节举办留守儿童关爱活动，让社区留守儿童感受到他们并不孤单，社会上还有人在爱他们、关心他们，营造关心留守儿童的社区氛围。

（二）以提高居民参与为目标的工作策略

居民与社区离不开彼此，在彼此的互动中都会受益。社区工作者应积极培养居民自觉参与社区事务的意识和能力。社区工作者在制定社区相关计划和管理规定的时候，应开展交流会和座谈会等，围绕这些会议来广泛征求居民的意见。如制定《社区居民公约》和《住宅小区管理规定》等管理制度，发挥居民的社区主人翁作用。《社区居民公约》中，包括遵纪守法、爱护公共设施、讲文明和讲卫生以及自觉遵守社区各项规定等，这让居民感受到并不是社区在管理自己，而是居民在管理社区。

另外社区还可以通过组建社区支援服务队伍来提高居民参与社区建设的程度。社区工作者应充分利用社区内资源，发动社区工作人员、社区党员和楼长等人员组建社区志愿者队伍。在新冠肺炎疫情期间，很多社区为了进一步服务居民，组建了志愿服务队伍，他们的主要任务是为居民提供答疑解惑、购买药品、运送其他物资等服务。

一些社区注重居民参与还具体表现在其注重对居民自主能力的建设上。如从关注公民的共同利益出发，提高社区老年人、残疾人和低保户的自主能力。对于没有自主能力的老年人和失去工作能力的残疾人，社区工作者在为其申请低保来保障其基本生活质量的同时，还要积极帮助其进行医疗康复，同时不定期招募志愿者团队，对社区内的老年群体进行精神慰藉。对于还有劳动意愿且还有劳动能力的老年人和残疾人，则是提供就业引导，引导其从事一些体力花费较小的劳动，提升其自给自足的能力。如帮助其开理发铺、补胎店、零食店和日用品店等，通过这些方式，居民的自主能力得到了很大的提高。

二、地区发展模式下社区工作困境分析

在社区建设的过程中，作为参与主体的居委会和社区居民，他们可以享受到社区带来的福利。然而在社区运用地区发展模式介入社区工作的过程当中，存在着一些不足，如工作过于行政化、社区工作的过程当中缺乏专业性、居民参与的程度不高等问题。

（一）社区工作过于行政化

我国当前的治理结构仍然是以传统的、高度统一的单位制结构为主，在社区治理和建设的过程当中，社区工作仍然由政府来主导，对于基层社区实行的是行政领导的方式，这难免会出现工作过于行政化的现象。

社区居委会作为在计划经济时期就出现的并一直沿用至今的产物，一些社区的居委会很难做到“自治性”。例如，在人员任用方面、工作职责方面和工作考核方面都具有较强的行政性，更像是街道办的派出机构，使得政府的基层部门街道办和自治组织居委会之间更像是一种依附关系。

（二）社区工作过程缺乏专业性

地区发展模式介入社区治理过程中面临的主要困境之一就是缺乏专业性。社区居委会作为本土性社区工作的施展者，会比较容易倾向于沿用以往的知识理论和方法来解决问题，这就造成了社区工作仍然是政府主导的，缺乏来自社会力量的介入，缺乏专业性。招聘社区正职人员，更多只是为了满足上级领导要求，并没有被充分地了解并利用起来，且招聘条件不严格，专业性很难得到保证。

一些社区在进行社区工作时缺乏专业性，还体现在以下几个方面：一方面，社区的活动展开大多是由本居委会主导开展的，缺乏专业性和来自社会组织的介入。另一方面还表现在社区工作在队伍建设方面，缺乏专业的社会工作者人才。一些社区在职的社区工作者都是由于职位需要而招聘组成的人员，缺乏专业性。此外，一些社区正职人员虽然对社区的事务有一定了解，但在一些活动的开展过程中缺乏专业的方法。一方面，在活动开展过程中凭借的是自己的主观经验；另一方面，其所开展的活动主要是为了完成上级部门的工作指示。“重结果轻过程”的工作模式没能解决社区应该要解决的问题。社区工作者的服务水平偏低，直接导致社区治理过程缺乏专业性。其非专业化到专业化仍需要一个漫长的过程。

（三）居民参与度不高

居民的整体参与度直接影响到社区建设的成效[4]。从居民的角度来讲，居民社区参与的意识薄弱，缺乏自觉性，整体来讲，很少居民会主动了解和参与社区的共同事务。正如前文所提及到的，居民比较倾向于参与跟自身利益相关的社区活动，如果居民认为自身的利益或参与社区活动的目的没有达到，对社区活动的参与意愿就会大大降低。居民普遍将社区看作是单纯的居住的地方和提供服务的地方，虽然有少数人认同自己的付出会对社区建设产生一定的影响，但是大多都认为自身对社区并没有责任和义务，一般表现出有引导就进行，没有引导就不参与的状况。导致居民参与度不高的直接原因是举办活动消息的相对闭塞，此外由于各个居民在参与社区共同事务的时候会受到自身现实条件的影响，如思想观念、经济条件、健康状况等因素，不同的个体会表达不同的需求，而当社区所设计的活动没有充分考虑到大部分居民的实际需求时，一定程度上会影响居民的参与意愿。此外社区工作过于行政化也会影响居民参与。政府部门过分重视工作指标而忽略居民的实际需求的传统观念依然存在，“自上而下”的管理方法会降低居民社区参与的意愿。另外社区自身的缺陷也是造成居民参与度不高的原因。区内缺乏社会组织、缺少来自社会市场化力量的介入、难以整合居民对于社区的诉求，一定程度上影响了居民的社区参与。

三、地区发展模式下社区工作改进对策

（一）政府权力下放，适度介入

以Y社区为例，由于Y社区的社区工作很大程度上还是政府主导的社区工作，社区自治权不足，社区居民难以真正参与到社区决策当中。因此，政府应该加快政府职能的转变，改变传统的管理方式，贯彻落实“政社分离”理念，让社区来管理自己的事务，从而促进社区的自治。此外，政府要更多地下放自治权，让社区的事务社区自己解决，做到真正意义上的民主自治。因此，政府部门在管理社区的时候，应更多地扮演指导者的角色，而不是下令者，应减少行政命令，通过赋权居民，转变此前的主导地位，鼓励居民积极参与社区活动。政府更应建立健全相关法律和政策，充分保证居民的利益，从而提高居民参与社区活动的积极性。另外，最重要的一点是政府应将民主决策落实到位，在社区建设当中，要真正发挥居民的作用，鼓励居民提出自己的想法和建议，提升他们的参与度，树立居民意识。

（二）社区增强自身自治能力

此外，社区也应该增强自身自治的能力，培养居民参与意识。第一，居委会应该主动提出策略，积极鼓励居民进行自我建设。在社区建设当中发挥居民的优势和主动性，使他们行使自己的权利，履行自己的义务，为社区的公共事业作出贡献。第二，社区同时也要将社区行动的目标聚焦在居民这一个子系统当中，从社区面临的共同性问题出发，充分考虑居民的需求，在这个过程当中，提升居民参与的积极性。第三，社区应该培养居民参与和居民自治的能力，培育社区组织，通过培育社区组织可以培养和带动居民社区参与的意识。第三，在社区居民方面，让居民从被动参与改变为主动参与，整体来说，社区应该着重培养优秀人才和精英骨干，发挥他们带领建设社区的作用，培育他们社区参与的积极性。

（三）引进或培育社区工作专业人才

Y社区治理和社区建设存在不足的情况，需要专业的社区工作者的帮助和支持。专业的社区工作者在社区治理当中有着重要的作用[5]。因此完善专业的社区工作人才队伍建设是有效治理社区的基础。第一，Y社区要建立和完善人才的引进和培养机制，通过合理运用政府的相关扶持政策来引进专业社区工作人才，并充分发挥其专业性。第二，加大政府购买服务力度，为社会工作者的人才队伍建设添砖加瓦。第三，对于社区工作人员而言，他们有一定的优势，即相对熟悉社区的情况，并且服务经验较为丰富，但同时也存在不足，例如较为缺乏专业性。因此，社区应该促进社区工作人员和专业人才之间的沟通交流，此外还可以请专业的社工机构协助其对社区工作人员进行专业培养，这是一个行之有效的方法。

同时志愿者队伍也是建设社区的重要力量，完善志愿者队伍建设对社区治理起到很大的促进作用。首先，社区应加大对志愿者的招募，以缓解志愿服务供给不足的情况。社区可以通过招募社区内的党员干部等，充分发挥他们积极服务社区的精神。其次，志愿者的选择是一个过程，且由于社区内所需服务的人群和类型不尽相同，因此，社区要在志愿者的思想素质上严格把关，选出真正有意服务社区的志愿者，同时，应该根据开展的项目进行人员专业培训，提高其志愿服务的水平。

（四）重视地区发展模式的运用

社区工作的最终目的是帮助社区进行建设，促进社区持续的、长远的发展。因此地区发展模式的理念对于Y社区的发展有着很重要的积极作用。

一是要重视培养居民的社区参与精神和民主精神，认识到居民参与社区公共事务的重要性，合理发掘并充分利用社区资源，提高居民的社区参与感。通过建立健全民主制度和民主程序的方式来形成社区内部的民主氛围，从而实现民主自决。

二是要加大对社区领导的培养。社区领导一般具有负责任、敢于担当和开放民主的作风。因此发掘优秀的社区领导对于社区组织建立和发展有很大的促进作用。社区在对社区领导进行培育的时，可以采取系统的学习方式或一些非系统的对话反思的方式，提升社区领导的分析能力、组织能力、应对危机的能力和其他工作技巧。

三是要重视和加强社区组织建设。一个社区若想要广泛地发动居民参与社区建设，利用社区组织的引领作用是一个有效方法。社区组织可以充分发挥自己的功能，提升居民的社区参与意愿。在社区的治理和建设过程当中，应大力支持社区组织的建设和发展，以实现社区的多元化治理，从而达到社区持续、长远的发展目标。

四、结语

根据以上分析和探讨，可以得出以下启示：

第一，当前我国的社区治理结构仍然是以传统的、高度统一的单位制结构为主，在社区建设过程中，社区工作仍然由政府主导，对于基层社区实行的是行政领导的方式，这难免会出现社区工作过于行政化的现象。而社区工作过于行政化，缺乏来自社会力量的介入，则进一步导致社区工作缺乏专业性。笔者认为政府应该加快政府职能的转变，改变传统的管理方式，在基层管理当中真正做到“政社分离”，实现基层自治组织真正的“自治”，从而有利于社区工作的发展。

第二，造成社区居民参与度普遍不高的原因有以下几个方面：举办活动消息的相对闭塞是直接原因；当社区所设计的活动没有充分考虑到大部分居民的实际需求时，一定程度上会影响居民的参与意愿；社区工作过分重视工作指标而忽略了居民的实际需求，过于行政化的弊端会使居民参与社区活动的意愿大大降低；居民没有形成共同体意识。

第三，运用地区发展模式的基本理念有利于社区的发展。运用地区发展模式介入社区工作时，可以从以下几个方面着手：聚焦社区公共事件、注重居民个人能力的提升和提高居民社区参与感、加大对社区工作人才的培养。