张海欧，刘焕，宋玉

1.河北集梦环保工程有限公司；2.河北正润环境科技有限公司

近些年来，由于我国的工业发展速度非常快，对于污染物的排放问题处理的也并不是十分完善，导致了环境风险，对人民的生命财产安全造成一定程度的影响，甚至会波及整个社会的经济不利于稳定，对于整个社会的和谐造成不良影响。政府部门如今也越来越重视对于突发环境事件的应急处理，加强防范意识，尽力减少环境风险带来的损失。

一、突发环境事件的定义

突发环境事件指的是违反环境保护法规的经济、社会活动和行为，以及因为人力无法抗拒的因素而产生的一些自然环境灾害等。由于各种外部因素而导致的有害气体或者污染物在短时间内过度排放，导致周围大气、水资源和土壤遭到强烈的污染，对广大的人民群众的生命健康安全产生危害，破坏了生态平衡，造成极大的社会影响，都被称之为突发的环境事件。这时候就需要采取相应的措施对这些突发环境事件进行预防和处理[1]。

二、突发环境事件的影响

应急预案编制的基础工作就是能够对可能发生的或者已经发生的各种突发环境事件进行分析。但是大多数情况下，为了能够更好地预防突发的环境事件，都会采用案例分析的方式，通过分析，近几年以来已经发生过的环境事件，并通过大数据分析找出这类环境事件发生的共性和特殊性，并且能够找出规律，然后研究出一套有效、合理的应急预案编制措施，能够当突发环境事件来临的时候更加快捷、及时、高效地进行处理，最大限度减少其对于社会经济的影响以及对人民群众的生命财产安全的破坏[2]。

三、突发环境事件应急预案编制中可能存在的一些问题

（一）环境风险应急意识比较薄弱，在一定程度上影响了环境应急预案的质量和效果

环境风险以及意识淡薄是突发环境事件发生的主要原因。在通常情况下，应对突发的环境风险之后为了能够减少经济损失和对人的伤害，相关的部门和单位都会在第一时间积极响应，采取相应的措施来应对突发环境风险，但并不是所有的人都如消防队员那样有着强烈的应急意识，大多数人对于环境风险的应对意识比较淡薄，而且有极大部分的突发环境事件都是由于人为的各种因素而导致的。比如，在四川省发生的水污染事件和在深圳市发生的土壤污染事件，都是因为相关工厂生产单位以及其他生产单位在进行生产的过程之中，因为没有达到环境保护部门所颁布的废弃物排放的指标规定，所排放的废弃含量物严重超标，直接导致周围土壤、空气和水资源的污染。相关的领导得知此事之后并不是立刻进行处理，而是希望能够把因为过度排放废弃物产生的影响降低到最小，还有一部分的因为他们自身对于环境风险认识不够以及对可能造成的环境污染现象也并不是十分清楚，所以在事情发生之后没有第一时间联系相应的部门或者提出相应的处理措施。一直到该事件已经严重影响到周边地区人民群众的生命安全时，才开始意识到需要采取相应的补救措施来改善，这种滞后性的对突发事件防治措施并不是十分有效[3]。

（二）应急预案处置措施标准不一，内容杂乱无章，不够细化

在一个公司之中，每个部门的工作能力、工作方向以及工作的范围各不相同，所以在制定突发的自然环境事件应急预案处置措施的时候都有着不同的想法，在讨论出的措施方面也有一定的差异，各部门标准不同也就造成了应对应急预案的处置措施存在差异，并且还存在着内容不够具体、应对方案比较单一、内容比较粗糙，无法有效地处置突发的环境事件。比如，在上述材料中深圳，四川所发生的土壤污染，主要是因为这两个地方的企业对于污染突发事件的应急处置措施并不是根据自身的实际情况来进行制定的，如果企业能够充分了解自身的性质，根据自己的能力和特点来对土壤方面进行应急预案编制，有效地从矛盾点出发，把具体的矛盾进行具体的分析，那么也就能够最大限度地降低污染物对环境和人体的危害。

（三）环境风险源辨识不准确，重大环境风险评估不正确

环境风险源辨识是突发环境事件应急措施的基础，一些企业的环境应急预案编制人员对于自身企业的特性了解得不够充分，对周边自然环境的状况以及需要保护的自然环境区域调查得也不够准确，大多数情况之下都是照搬照抄，或者从理论角度分析，没有实地进行考察和辨识，所以他们的应急措施无法能够有效、真实地反映出实际风险，甚至可能会将环境风险源和危险源混为一谈，存在着极大的差错。在对重大环境风险源进行评价的时候，也并不能做到根据实际考察得出的结果，都是互相摘抄或者直接在网上进行复制。对大气污染以及水污染的环境事件预测得不够准确，也无法做到精准的预测，只是进行理论分析，对实际的影响以及产生的危害范围不明确，所以在一定程度之上也会导致环境应急措施的不确定。

（四）应急施救以及部门之间协同工作不力

对于一些已经发生的突发的环境污染事件，相关的企业单位部门以及应急施救部门应当在第一时间积极响应，并且在应对这些突发环境污染事件的时候需要团结一致，每个部门应当发挥出自身应尽的责任和义务，部门与部门之间要相互配合，能够及时完成应急措施。上述企业发生突发的环境事件之后，如果各部门能够在第一时间协调统一，积极响应，团结一致，共同配合，那么就能把损害降到最低。比如，四川土壤污染事件发生的时候，相关的应急小组立刻响应，协同企业单位、救援单位、政府施救单位第一时间进行沟通和交流，每个部门做好分内之事，对土壤进行检测、对周围居民进行疏散、利用相关的仪器和设备消除对土壤污染物的影响，那么就能在最短的时间内把损失降低到最小。

四、关于突发环境事件应急预案编制的相关建议

（一）提高应急管理意识，加强对应急预案的培训学习

对于突发事件的性质、未来的发展趋势、对社会以及人民群众的影响都需要做出一个准确的评估和判断，相关部门在第一时间就要积极响应，能够在最短的时间之内进行对突发事件的影响进行评估，确定处理对策。为了能够把突发环境事件所带来的危害降低最低，首先就需要提高相关人员的应急管理意识，对他们进行培训，使之了解突发环境事件可能会造成的危害以及对社会产生的影响，组织他们学习应急预案编制的内容，从而能够有意识地在事件发生的瞬间做出应急反应，通过与各部门的协调合作，来制定出最佳的应急预案防治措施，把危害降低到最小，把不良影响降低到最小。相关企业要加强对企业内部工作人员、管理人员以及技术人员的紧急管理培训，能够使企业内部相关人员主动地将环境应急预案的管理纳入日常环境保护工作，即使危险来临也能够在最短的时间之内做出反应[4]。

（二）预案编制标准统一，内容清晰且切合实际

编制标准是需要统一的，如果不统一那么产生的影响也是非常大的，会导致无法有效地在第一时间得到救援。同时，如果应急编制的内容比较零散、不够统一且没有针对性，那么在实际的应急过程中也不能达到理想效果。针对同一种类型的环境突发事件，需要相关的应急部门能够出台一套完整的应急预案编制标准，如果是不同种类的环境突发状况的事件，那么就需要相关的科研人员、技术人员能够有针对性地对这些事件进行重点分析，分析其中的共性和特殊性，寻找其中可能存在的规律，同时编制出一套科学的预防措施手册以供参考。否则会在事件发生的时候，无法找到有效的应急措施依据，这样就会极大地减少了应急救援的机会，会导致危害不断地扩大。

（三）合理地使用和配备应急物资

现场防护设施对于应急救援人员来说是十分重要的，其能够在实际的救援活动中保护救援人员的生命健康安全，然而救援设施则是应急处置工作之中最为重要的保障。在进行应急预案编制的过程中，需要充分地保障应急物资的合理使用，相关的应急物资的种类以及数量需要符合应急的实际需求。在实际的救援活动中应当积极配合救援小组的各项工作，为他们提前准备好在应急过程中会用到的各种物资和机械设备，能够清点这些物资，保证不会存在差错，并且还需要衔接好整体的现场救援过程、能够明确救援物资使用说明、能够确保相关的工作人员能够随时随地地取用相应的物资，为救援工作提供充分的保障。

（四）应急预案编制现场处置措施具体化并明确相关责任

应急预案应明确具体的救援措施，并且对不同工作人员所需要履行的职责进行不同的划分，在职责划分的过程之中，可以根据不同工作人员所具备的技能和专业以及所涉及的应急职能进行相应的分配。比如说，由哪个部门来对救援物资进行整理和配送，由哪个部门负责对人员的疏散，有哪个部门负责清理周边的障碍物，由哪个部门来负责对人员进行救治等。如果在进行应急预案编制现场处置过程之中，相关的工作人员没有按照事先制定好的方案来进行相应的操作，并且还带来了相应危害，那么就需要相关的工作人员对该责任的负责。通过这种方式，能够更好地让工作人员分工合作，履行好自己的义务，将所有的应急预案工作高效、顺利地完成，减少互相推诿的现象发生，提高工作效率同时还能够减少工作的失误[5]。

（五）完善对环境应急预案评估标准以及指标体系，能够以评估促进环境应急预案编制质量的提高

到目前为止，在我国很多地方部门以及公司都有着相应的环境应急预案评估制度，同时为了能够做好环境应急预案措施，还邀请了专家对公司内部的应急计划进行了综合性的评估，但是对于环境以及预案评估仍然是处于起始阶段，还有许多的不足之处，对于相应的指标也没有一个准确的定位，而且环境应急预案编制的质量还有待提高，无法进行精准的定量考核。环境应急中心在规定的评估要求基础之上，根据实际案例来做出一套比较标准、符合实际情况的评价体系，通过评估标准以及评估指标能够对评估进行定量，能够最大限度地改善评估过程中的主观性和随意性。通过评估研讨学习，了解更多关于环境应急预案编制的评估标准，对后续的评估标准制定、评估局部修改以及评估重大修改都有一定程度的帮助，经常进行评估研讨能够提高环境应急准备的质量，最大限度预防各种突发的环境事件[6]。

（六）通过多种途径和手段来确保应急措施的实用性

通过对安全生产事件和突发状况的环境事件进行培训和评估，能够最有效地应对这类事件，同时还能够让编制单位和编制人员具备在第一时间应对突发事件的能力。评估在通常情况之下都是通过已经发生的突发环境事件的现场数据以及一些影视资料，对其进行分析，结合实际的现场情况来分析如何能够有效地制定进行环境应急预案，确保该套应急措施能够贴近现实，并且有效，这无疑会最大限度地提高和强化应急预案的实用性[7]。

五、结语

预防和处置突发环境事件是当下人们最为重视的问题，同时也是相关人员必须要履行的责任和义务，如何能够在第一时间处理好环境突发事件，是如今人们所需要重点考虑的问题。预案编制单位需要高度重视突发环境事件的应急预案编制工作，在实际防控和处理的过程中，首先需要做到的是以防控为主，预警在先，能够对可能会发生环境突发状况的地区以及生产工业的工厂进行隐患排查，让他们做好防范工作，不断提高他们的防范意识，能够以公司为单位或者以部门为单位为他们提供突发环境事件应急预案编制的培训工作，让他们在培训的过程中能够明白和认识到预案编制的重要性，以及它能够发挥的作用，在实际的管理过程之中做好对现场各个数据、各个工作的准备。在这个过程中，我们需要提高防范意识，并且以制定环境应急计划作为契机，能够实时地掌握周边环境的实际情况，能够以数据调查的方式有效掌握周边可能存在的化学废物、易燃易爆物品的数量、规模、大小，同时能够对周边环境敏感的情况、风险源、环境风险防范设施、应急物资和应急队伍情况做好详细的调查，并且把这些详细的数据输入到相应的软件之中，方便相关工作人员随时随地调查，这样就可以在一定程度上增加周边人们对于突发环境事件的应急响应能力。与此同时，还需要把环境应急预案的内容、计划落到实处，发挥出其真正的作用，能够在一段时间之内进行应急预案演练，加强对突发环境状况的应变能力。只有如此，才能最大限度地发挥出环境应急准备的作用，能够在一定程度上减少突发环境状况。只有这样，才能在环境突发事件发生时有章可循、有条不紊地开展各项的应急工作，在最短的时间内处理好各种环境紧急情况，减少其对环境的影响、对人民生命健康的影响和对社会的影响。