同济大学 张瑞娇

一、引言

随着城市化的发展，我国城市人口规模不断扩张，人口密度不断扩大，城市发展用地不断向着郊区及乡村扩展，城市的数量也不断增加。1949年新中国成立初期，我国共有城市132个，到1978年改革开放前，全国城市总数增加到193个①。伴随改革开放、加入世贸组织等40多年的发展进程，中国经济蓬勃发展，截至2020年底，我国共有建制城市685个②。但随着城市化进程的不断推进、城市规模的扩大、城市功能的转变，城市人口的增加，以及经济发展方式、产业结构和区域布局的调整变化，新材料、新能源、新工艺的广泛应用，新产业、新业态、新领域的大量涌现，城市问题也相应不断涌现。城市安全有序运行受到的挑战不断增多，面临的风险隐患也不断增大。自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全造成的城市问题频发，带来不可估计的经济损失的同时，更使无数家庭支离破碎。城市的安全运行，是城市健康有序发展的基础，更是关乎到人民生产、生活的重要保障。面对城市发展的各种问题及潜在的种种风险，韧性城市的建设变得尤为重要。2020年11月，党的十九届五中全会审议通过我国的第十四个五年规划（以下简称规划）并提出2035年远景目标，规划中首次提出要建设韧性城市，并强调要增强城市防洪排涝能力，由此，韧性城市的建设上升为国家战略。可以说建设韧性城市是顺应新时代要求、符合我国现实情况、且具有重要意义的发展目标。

（一）顺应时代要求

联合国的《2030年可持续发展议程》明确将建设“包容、安全、韧性和可持续的城市”列为重要目标之一，并提出到2030年，在所有国家加强包容和可持续的城市建设。……