中国原子能科学研究院 阳林峰，白莲，杨浩智

一、引言

某科研院所作为我国核科技创新发展的主力军，是我国核科技的发祥地。七十余年来，该科研院所始终定位于服务国家战略，从奠定我国核科学技术学科体系、培养首批核科技骨干，到主导建成“一堆一器”、支撑攻关“两弹一艇”并派生援建十余个科研院所，再到开拓引领核物理、放射化学、同位素、特种材料、快堆、核安全、分离嬗变等领域发展，为我国核科技事业的战略谋划和创建发展作出了历史性贡献。

“十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，该科研院所的发展环境面临挑战，因此应充分承接国家发展规划、中核集团公司新时代发展战略和“十四五”综合发展规划，全面贯彻落实“三新一高”要求，以体现国家意志、服务国家战略、支持一流集团建设、引领核科技和产业发展为宗旨，高站位、高起点、高质量谋划了“十四五”时期发展目标。

二、发展环境分析

战略规划工作是一项全局性工作，必须坚持全球视野和运用系统思维，全面分析国际、国内发展环境和自身发展条件。因此，某科研院所在开展“十四五”规划编制中，第一个需要分析和回答的问题，就是当前核工业发展所面临的机遇和自身所面临的挑战。

（一）国际环境

当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济政治格局复杂多变，核工业作为国家安全重要基石，地位和作用更为凸显。

（二）国内环境

党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并把完善科技创新体制机制作为坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的重要内容。为此，国家相继推出基础研究十年行动、科技体制改革三年行动等一系列科技创新配套措施，先后印发《医用同位素中长期发展规划》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等众多指导意见。核工业作为高科技战略产业，核能发展和核技术应用迎来新的重大机遇。

（三）面临挑战

深入分析国际、国内环境，当前核工业迎来了“两弹一艇”以来又一个重要发展机遇期。特别是党的十八大以来，某科研院所以中国实验快堆、中国先进研究堆、核燃料后处理放化实验设施、北京放射性核素装置为代表的大科学平台和装置相继建成投运，院所科技创新能力得到进一步提升。但在重要发展机遇期，开启高质量发展新征程中，该科研院所也面临不少困难和挑战，重点体现在：一是部分核心关键技术尚未完全掌握，技术创新能力不足；二是现有基地土地资源趋于饱和，未来发展空间不够；三是核技术应用等相关产业未形成规模，自我造血功能不强；四是领军人才和核心人才培养、储备不够，人力资源结构不尽合理。

三、规划总体考虑

战略规划工作是一项长远性的工作，必须贯通历史、现在、未来和运用对标方法，结合发展环境分析，找准发展定位、明晰发展目标、明确发展原则。因此，某科研院所在开展“十四五”规划编制中，第二个需要梳理和回答的问题，就是当前院所发展承担的国家使命和历史方位以及怎样发展。

（一）发展定位

自建院以来，某科研院所在国家核科技发展战略中长期从事着基础性、前瞻性、先导性为主的核科学技术研究，形成了核物理、核化学与放射化学、反应堆工程技术、加速器技术、核电子与探测技术、同位素技术、辐射防护技术和放射性计量等八大学科，是国内核学科种类最为齐全、研究领域最为广泛的综合性科研院所。

“十三五”以来，该科研院所承担着众多事关国家安全的重大任务，并逐步向型号任务研发设计转型。在规划编制中，该科研院所通过深入论证，在国家批复的基础性、综合性核科技研究基地基础上，与时俱进，高站位确立了建设世界一流的国家核科技发展策源地和基础性、前瞻性、先导性、工程性核科研综合基地的发展愿景。

（二）发展目标

党的十九大对加快建设创新型国家、全面推进国防和军队现代化作出系统部署，确立了到21世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，全面建成世界一流军队的宏伟目标。中核集团公司于2019年确定了“建设先进核科技工业体系、打造世界一流核工业集团、推动建成核工业强国”的新时代“三位一体”奋斗目标。

某科研院所在规划编制前期，围绕其主要研究领域和技术方向与国际一流科研院所进行了多维度的对标分析，“十三五”末该科研院所总体水平仍处于跟跑和并跑并存阶段，为科学判断“十四五”时期为其强基蓄势阶段提供了重要支撑依据。为此，该科研院所全面对照国家规划纲要、中核集团公司“三位一体”奋斗目标和“十四五”综合发展规划目标，高起点提出了“十四五”末基本建成世界一流的国家核科技发展策源地和基础性、前瞻性、先导性、工程性核科研综合基地，实现以跟跑、并跑为主，少数领跑的阶段性目标。

（1）子宫内膜息肉病理基础与造影表现。子宫内膜息肉是导致阴道异常出血的常见原因，也是临床较为常见的子宫局部病变。子宫内膜息肉为位于子宫内膜底层出现的局限性增生，向宫腔突出，有长短不同的蒂，其内有血管。病理检查证明子宫内膜息肉是子宫内厚壁血管、内膜腺体和致密纤维组织3种物质的混合物，属于少血供病变。彩色多普勒检查时，子宫内膜息肉在某些时候和黏膜下肌瘤及其他病变难以鉴别。本研究中的7例子宫内膜息肉造影剂消退和增强相比子宫肌层晚，同时分布稀疏、不均匀，比肌层增强强度略低，反映了子宫内膜息肉少血供的特点。

（三）发展原则

在明晰发展目标后，某科研院所在规划编制过程中，始终以推动发展目标为指针来确定发展原则。即坚持服务国家意志，全力以赴推进国家重大任务；坚持高举创新驱动，大幅提升核科技攻关能力；坚持统筹发展和安全，高质量谋划未来空间拓展；坚持人才提振事业，全力建设核科技人才高地；坚持全面深化改革，全方位释放创新活力。

四、规划具体实践

战略规划工作是一个系统性工作，必须坚持目标导向和问题导向，依据确定的发展定位、发展目标、发展原则，统筹谋划各领域重点任务。因此，某科研院所在开展“十四五”规划编制中，第三个需要解决的问题，就是根据确定的发展目标科学谋划、策划各领域重点任务。

（一）全力以赴推进国家重大任务

服务国家意志是某科研院所高质量发展的根本使命。在“十四五”时期，该科研院所将始终围绕国家重大需求，在特种材料、特种动力、核安全和核基础等领域进一步夯实和提升战略核心能力。

（二）大幅提升核科技攻关能力

高举创新驱动是某科研院所高质量发展的根本路径。在“十四五”时期，该科研院所将始终面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向人民生命健康，依托自身学科和技术优势，在先进核能、核燃料后处理、核技术应用等领域继续发力。先进核能方面，重点推进一体化快堆、小型铅基快堆、泳池式低温供热堆、新型先进燃料和材料等方向技术攻关；在核燃料后处理方面，重点推进先进后处理工艺、放射性废物处理处置新技术、核设施退役关键技术等方向技术攻关；在核技术应用方面，重点推进加速器型谱化发展、掌握多种重要同位素和核药生产技术、研发多个核安保和核医疗装备。

此外，在优化该院所传统八大学科基础上，建强核燃料循环学科，新建新能源与新材料学科，超前部署一批基础性、前沿性、颠覆性技术攻关，持续强化基础研究，推动原始创新。

（三）高质量谋划未来空间拓展

统筹发展和安全是某科研院所高质量发展的时代必答题。在“十四五”时期，该科研院所将始终坚持体系效能型发展模式，充分结合近、中、远期需求以最小化投资模式推动基地能力建设。北京总部基地，一方面持续推进中国实验快堆、中国先进研究堆等大型平台稳定运行以及完善专用设施研发能力和基础设施保障能力，支撑近、中期科研任务需求；另一方面，重点围绕核工程设计研究、系统工程和数字化转型示范等打造长阳科技协同创新中心。京外基地，重点布局近期急需的专用设施以及支撑中、远期发展的大科学平台和装置，“十四五”末初步具备任务承接能力。

（四）做精做大做优核产业

健强核产业是某科研院所高质量发展的必要补充。在“十四五”时期，该科研院所将坚持以市场需求为牵引，一方面重点围绕核心原料国产化、特种装备和仪器仪表规模化，持续推进科技成果转化。另一方面，依托自身科技创新优势能力，持续打造三大产业集群。

做大堆化工程服务产业集群。在反应堆领域，依托辽源泳池式低温供热堆示范工程建设，继续做好经济性提升和系列化设计；在放化领域，深度参与核燃料后处理产业链，加快布局相关设施运行服务业务；在辐照服务领域，进一步强化燃料和材料辐照性能考验分析能力，稳步提升技术服务业务规模。

做优核技术新兴和特色产业集群。在传统和新型装备领域，巩固并不断扩大TES水泥固化线、放射性运输容器等拳头产品产业规模，推动智能机器人、耐辐照芯片等产业化项目落地；在计量测试领域，布局计量测试机动服务小队，建设计量测试云服务平台，不断扩大计量测试业务规模；在同位素领域，开展无载体镥-177、碘-123爱克妥昔单抗研发和无载体碘-131-MIBG非临床前研究。

“十四五”末，力争核产业收入较“十三五”翻一翻，进一步反哺院所科技创新能力。

（五）全力建设核科技人才高地

人才提振事业是某科研院所高质量发展的重要手段。在“十四五”时期，该科研院所将全面落实中央人才工作会议精神，坚持“科技创新任务带动学科建设和人才培养，学科及人才优势承揽科技创新任务”的发展理念，大力实施人才强院，培养造就一支适应核科技高质量发展、高水平自立自强的人才队伍。一方面强化自主培育，实施院士后备人才“一人一策”个性化培养，加强院首席专家、学术技术带头人选拔培养，制定实施加强新时代青年人才队伍建设若干条措施，继续开展“精英扬帆”科技人才赴海外研修以及选拔优秀青年专家赴国际组织机构任职，持续加大研究生培养力度，采用“订单班”等多种模式、多渠道补齐高端技能人员短板；另一方面大力引进国际一流人才，紧抓全球人才流动新机遇，实施更加开放、更加精准的人才引进措施，在核物理、反应堆工程、放射化学等基础前沿领域，匹配市场化薪酬、科研绿色通道等量身定制条件，引进具有全球视野、国际水平以及掌握关键核心技术的科技领军人才和青年科技人才。

（六）全方位释放院所创新活力

全面深化改革是某科研院所高质量发展的直接动力。在“十四五”时期，该科研院所将全面落实国家深化科技体制改革的战略部署，以国企改革三年行动为契机，重点推进科技创新体系、运行机制等体制机制改革，全方位释放创新活力。一是完善科技创新体制机制，理清业务主线，将原有九个研究所优化重组为六个主体所，打造“研、设、产”一体化创新体系；成立战略咨询委员会和战略研究中心，常态化开展战略研究和重大项目论证；大胆探索建立“基础研究特区”和“军令状”“揭榜挂帅”“包干制”等新型项目立项和组织管理方式；建立全链条科技成果管理体系。二是构建责权统一的院所管理机制，优化院所两级管理和健全院所考核制度，实施任期制和契约化管理，推动“二级法人制”落实，充分调动各级积极性和改革创新活力。三是改革运行机制体制，整合综合计划和财务预算，发挥全面预算引领作用；优化财务组织机构，打造财务监督与授权服务有机结合的财务管理体系；推动建立基于信息化的全面项目管理体系，实现科研、生产、固投、产业、设施运行等全部业务精细化管理。同时，某科研院所在“十四五”规划编制中对其他各领域重点任务以及规划目标实现的保障措施均进行了整体谋划。坚持采用定量的方法将发展目标合理细分到重大任务、科技创新能力、科技成果产出、经济发展指标、管理能力提升、人才队伍建设、安全环保风险等七大方面，形成体系化的发展指标体系和重点任务清单，确保规划的可操作性和可评价性。

五、结语

战略规划工作是一个全局性、长远性、系统性工作。某科研院所在规划编制过程中，始终坚持以全球视野来分析发展环境，以贯通历史、现在、未来和对标的方法来确定发展定位和发展目标，以系统工程理念来谋划、策划各领域重点任务。该科研院所“十四五”综合发展规划已通过中核集团公司总经理办公会审议并发布，谋划的重点任务基本纳入国家部委、中核集团公司等上位规划，策划的部分重点任务项目建议书业已完成报送。

感谢各级领导对“十四五”工作的悉心指导和各位核科技工作者在编制过程中对专业技术领域的建言献策。

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核科学发展特点：一是深入探索物质深层次结构，另一是各种核技术（如、核能、加速器、同位素与核辐照等）得到广泛应用。核科学技术研究是核事业生存与发展的先导和基础，更是核能利用、核燃料循环、核技术应用三大产业发展的技术支撑。核科学技术已形成几十个分支学科。本报告重点研究发展较为成熟、与国计民生密切相关且反映国内外核科技水平的若干分支学科。核科学由自然科学与技术科学交叉形成的核科学技术始于20世纪前半叶，它是国家科技水平和综合国力的标志。