董芳芳 杨 宏

与传统的厕所改造中只针对“脏、乱、差”的厕所进行整治以实现“干净、卫生”的厕所环境不同，“厕所革命”是一项除厕所改造之外，包括良好卫生习惯养成、排污管网建设、粪污无公害转化等在内的系统工程。现阶段，农村“厕所革命”作为乡村振兴的重要内容，是指在村“两委”领导下，以村落为单位，协调各治理主体，通过合理选择改厕模式，因地制宜地对农村厕所进行治理改造，达到愿用、会用、能用、长用的目的，实现无异味、无污染、无病害、有肥效的厕所环境，以起到村容村貌整体提升、改善农村人居环境的效果。

一、河南省汤阴县韩庄镇农村“厕所革命”举措

自2018年以来，汤阴县根据河南省出台的《关于进一步加快农村户用厕所改造工作的意见》，在全县实地调研的基础上，制定了《汤阴县农村“厕所革命”三年规划(2018—2020)实施方案》。韩庄镇按照“示范带动、典型引路、集中连片、整村推进”的要求进行“厕所革命”，将李家湾村、北张贾村设为“厕所革命”先行试点村。截至2020年9月，韩庄镇已完成每村建设1~2座公厕，其中23个村已完成改厕5263户。具体措施如下：

(一)上下联动，形成合力

开展“厕所革命”，既是时代所需，亦是民心所向。该镇党委、政府动员全体镇村干部心往一处想，劲往一处使，形成了齐抓共管的强大合力。一是成立党组织领导下的厕所改造小组。改造小组在工作前召开宣传动员会，要求各村制订方案、明确任务、抓好落实。二是强化宣传，营造氛围。韩庄镇为保证农村改厕工作顺利开展，成立村宣传队伍，充分利用群众代表会议、宣传标语、宣传栏、村头大喇叭等多种形式广泛宣传。

（二）合理规划，示范先行

韩庄镇结合农村人居环境整治工作，在采用 “水冲式厕所+污水管网+村污水处理站”模式的前提下，实行“示范村+示范户”模式，一期打造示范村，将李家湾村、北张贾村设为“厕所革命”先行试点村，并在两个村内选出几家示范户；二期再根据示范效果，进而选择是否推广示范村的做法和经验。截至2019年3月，韩庄镇已进行改厕的11个村，全部采用该改厕模式。

（三）特许经营，建管双行

韩庄镇采取“夹心”式市场化经营模式。一是通过公开招标将特许经营权授予汤投集团，再由其负责相关项目的融资，并通过招标方式确定项目施工企业、监理单位和后期运营企业。二是定制“身份证”。在确定改造的户厕外墙上，都会贴上编号，编号由建设年份+乡镇序号+行政村编号+家厕所号码组成，挂上包括户名、编号、内容、使用维护须知、服务和监督电话在内的蓝牌子。三是建立电子档案。建立电子户籍以便动态掌握农村户厕分布情况、器具类型、污水管网等信息，一方面确定了改厕数量，另一方面也防止财政资金冒领的情况。

（四）标准明确，赏罚分明

韩庄镇要求把好以下“四关”。一是技术关。要求进行现场技术培训，手把手教改厕施工技术，每村培养技术骨干。二是施工关。政府统一提供由三格化粪池、蹲便器、压水壶、排气管等组成的一整套工具，实行统一图纸、统一放样、统一验收。三是验收关。韩庄镇党委、镇政府主要领导负总责、亲自抓，包片领导、包村干部现场督导，发现问题，当场安排现场整改，确保改厕工作高效推进。四是赏罚关。对措施得力、行动迅速的予以通报表扬；对行动迟缓、工作不力的进行通报批评。

二、河南省汤阴县韩庄镇农村“厕所革命”存在的问题

调查发现，汤阴县韩庄镇高度重视“厕所革命”工作，改厕成效初显，但也存在一些需要解决的问题。

（一）部分群众积极性不够高

在群众意愿方面，韩庄镇农村“厕所革命”出现两种情况，一是一部分群众不愿意改造，因为在以前的厕所模式下，可将废污用作菜园的肥料，现在不了解改厕后废污去向，认为改厕后生活不方便；另外，农户前期需要交纳施工费以及提供施工所需的材料，如砂子、水泥、砖块、盖板等，后期还要支付清理费用、维修费用，这也是一笔不菲的支出。二是改厕后有闲置现象。由于农村存在空心化现象，居住人口以老年人为主，受几十年固有习惯的影响，冲水式厕所用不惯，导致因清理麻烦而弃用的现象。

（二）存在一定程度的改造客体模式化现象

韩庄镇在已有的改造模式下提高了改厕效率，但也存在一定程度的改造客体模式化现象。主要原因有两个方面。一是部分改厕工作流于表面不够彻底。韩庄镇的改厕仍以蹲池为主，仅停留在在蹲池的基础上加上冲水设施、用三格式化粪池取代之前的老式茅坑粪池阶段。二是部分改厕工作存在“一刀切”问题。调查发现，厕所改造工作中存在对有些乡村实际情况调查不深入、研究不够的情况，导致试验示范户的选择单一，出现“水土不服”。比如有的老年人下蹲幅度受限，在改厕后的蹲式厕所两侧垫上砖头增高，不安全也不方便。

（三）改厕工作尚未发挥最佳整合效能

“厕所革命”从来都不是单指厕所本身，而是通过改厕带动农村污水处理及排污管网建设、环境整治工作协调发展，使农村改厕工作发挥最佳整合效能。韩庄镇农村“厕所革命”虽然采取“水冲式厕所+污水管网+村污水处理站”的模式，但是关于粪污利用以及统一运输、水道管网等相关问题，尚未得到全方位解决。一是改厕的技术应用单一。厕改的农户均使用三格化粪池式，不但成本高，而且需要定期清理，一定程度地增加了农户的负担。二是厕所改造资金投入不足。仅从厕所改造一项来看，改厕成本也在不断上升，更别说农村污水处理及排污管网建设所需的费用，导致后期难以推进。三是缺少专业化技术人员。调查发现，大多数村子厕所改造的施工队是临时组成的非专业队伍，只懂得简单的厕所改造技术，并不是很清楚水道管网建设和农村污水处理该如何与厕所改造进行结合。

（四）专项政策缺失，各级责任不明

虽然汤阴县委、县政府高度重视厕所改造工作，在全县掀起了农村改厕工作的热潮，但是政策制定和责任落实方面仍有不足。一是缺乏专项的“厕所革命”政策。《汤阴县农村“厕所革命”财政奖补资金管理办法（试行）》《汤阴县农村人居环境集中整治行动实施方案》等文件中把农村“厕所革命”作为实施乡村振兴、改善人居环境的重要抓手，但是整理后发现，并没有有关农村“厕所革命”的专项性文件。二是“厕所革命”前、中、后三个阶段的相关责任机制缺乏完整性、系统性。首先，“厕所革命”前责任制落实不够明确。对应的权责在开展“厕所革命”中如何行使没有硬性要求，使得改厕结束出现问题时，存在权责不清、互相推诿的情况。其次，“厕所革命”过程中缺乏完善的监督管理机制。项目实施全过程监督力度不足，考核方式不够科学。韩庄镇把其纳入农村人居环境整治考核体系，但考核指标定位在量化厕所改造的完成度上，而不是质量上。最后，后续管护机制不够完善。把完成率作为考核指标，把着重点放在完成目标上，至于完成目标后质量能保证多久、是不是“优质”等追踪评价机制不健全。

三、农村“厕所革命”的思考和建议

（一）提升农民主体意识

“厕所革命”的成效之一在于愿用，要把提高群众主体意识作为重要工作来抓。要坚持以人民为中心的思想，落实在“厕所革命”实践中，体现为尊重群众的主体地位和首创精神。一是为了农民。国家推进“厕所革命”的各项政策，最终都是为了体现和保障农民的利益。“厕所革命”不仅指硬件设施建设，也要求提高群众的卫生意识和环保意识。二是依靠农民。要充分调动农民的积极性，积极发挥典型模范带头作用，引导其带头争当改厕示范户，提高农村居民参与度。三是尊重农民。明确农民主体地位，强化其主人翁意识，尊重其意愿以及提高其情感认同。重点在于积极引导群众明确农村改厕对改善人居环境、提高生活质量和健康水平的作用，帮助农民提升卫生意识和养成卫生习惯。

（二）因地制宜推进多样化的“厕所革命”

“厕所革命”的成功在于因地制宜，要改进工作方法，多样化、科学有效地做好改厕工作，立足当地实际推进厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。一是深入调研，合理借鉴。在充分调研的基础上，遵循就近原则，学习改厕模范村镇的经验。二是合理规划，因户施策。在深入调研的基础上，寻求特色改厕模式，坚持“五化”管护与“三水”同治相结合，把“厕所革命”工作做精做细。三是坚持数量质量并举。一方面提高与企业合作的门槛，从源头上保证产品质量；另一方面可邀请专业技术人员到现场进行技术指导，采取以会带训的方式对施工人员进行技术规范讲解，确保施工人员熟练掌握厕所改造各种技术规范和要求。

（三）从技术、队伍、设施三方面协调推进“厕所革命”

“厕所革命”的关键是好用。做到好用要从技术、队伍、设施三方面入手。一是强化创新，探究多样化的改厕技术。坚持提质与融合，即把加大对无害化卫生厕所技术研发创新力度和对原有技术改进与提高产品质量相结合；保证资金投入，拓宽金融支持渠道。积极争取乡村振兴相关专项拨款，创新融资模式，可以与银行合作，争取政策性贷款，利用乡村特色资源招商引资等；同时可以鼓励各界人士捐助，尤其要发挥新乡贤的作用。二是建设专业性改厕队伍。要聘用专业技术人员来组建队伍，这有利于后续工作的展开。如若就近组建，要做好相关技术培训工作；还做好改厕队伍的考核工作，制定好考核标准并严格执行。三是全面推进农村基础设施建设，完善配套设施补短板。要“因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境”。要统筹规划、综合治理，发挥好“厕所革命”之于乡村生态振兴“四两拨千斤”的作用，既要满足农村居民改善生活环境的需要，又要依据各地基础设施建设的实际情况有序推进。

（四）制定专项政策，压实各级责任

要制定并落实相关专项政策。一是落实县、乡镇和村三级目标责任制。一方面强化指导。将农村“厕所革命”等改善农村人居环境工作作为各地实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。另一方面统筹安排到位，将任务分解到村并签订责任书。要通过示范村、示范户的典型作用和辐射能力，把改厕工作整体推向深入；还要建立党员干部帮带制度，积极入户宣传动员，摸排整治重点难点。二是加大对在建厕所的监督力度。有关部门要依法开展改厕产品质量安全监管，加强施工监管，保证改厕工程高标准、高质量完成，提高改厕合格率。三是建立健全问题反映和督促整改机制。一方面，采取地方自查、随机抽查、交叉检查、第三方评估等方式，定期组织第三方对标准规范执行情况进行抽查，并将结果进行通报。另一方面，接受群众和社会监督，完善奖惩措施。对工作落实到位、群众满意的给予表扬；对搞形式主义、劳民伤财的严肃追责问责。四是完善农村户厕无害化卫生管护长效保障制度。比如可以成立农村厕所管护服务站，与相关企业签订清运服务合作协议并建立维修管护队，确保建好一个、管好一个、用好一个。