文｜张希 刘菊 滑天琦 蒋学红

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。河北省住房和城乡建设厅紧紧把握时代脉搏，搭建数据资源互通“高速路”，推动数据“上路跑”，积极推进行业大数据应用与行业管理的深度融合，不断促进行业管理从“经验管理”到“精准管理”的转变，从“静态管理”向“动态管理”的转变。

图2 河北省住房和城乡建设厅大数据服务系统数据资源中心

一、摸底数、找问题，统筹规划数据“高速路”

近些年，河北省住房和城乡建设厅在机关办公、政务服务、供热监管、工程项目审批制度改革、住房保障和房地产市场监管、公积金监管、建筑市场监管、工程质量安全监管等行业领域，不同程度地开展了信息化建设，为助推行业管理起到了一定作用，但“各自为政、各吹各号”的问题较为突出，行业管理事项不能有效地上下联动和衔接，造成一定区域一定时期内数据底数不清、管理信息不完备，数据资源难以统筹和深化利用。

为充分发挥信息化的支撑作用，打破信息系统建设各自为战的格局，以“构建和完善职责清晰、覆盖全面、上下贯通、业务协同、便捷高效、安全可靠的业务监管服务数字化、智能化体系”为思路，河北省住房和城乡建设厅编印了“十四五”期间的《信息化建设工作提升实施方案》，规划设计了“一张网”“一套库”“一个平台”，以及“数字住房管理、数字工程建设管理、数字城乡建设管理和互联网+政务服务”四项业务监管服务系统的信息化总体框架。

同时，针对“一张网”“一套库”“一个平台”进行了总体设计，形成了《“一网一库一平台”总体设计方案》，明确提出构建“统一数据标准、畅通数据通道，实现业务互联、数据互通”的全省住房城乡建设行业大数据管理服务体系。着手从行业管理对象、主体以及服务范围分析，理顺了行业数据资源分类、层次和关系，明确了法人组织、公民、工程建设项目、住宅小区、建（构）物及房屋、城乡设施、城市部件、建筑材料、机械设备、居民点各类数据资源的数据内容、责任主体、来源以及更新频率等事项，制定了不断更新迭代的《厅基础数据库数据资源目录》，为后续数据资源共享、业务协同和数据开放提供了依据。

二、定标准、出规范，促进数据“路上跑”

行业监管的准确高效，离不开各级管理部门及监管服务对象报送或传输的数据支撑。住房城乡建设行业管理对象多、管理内容广，各行业领域对一类管理对象的监管侧重点又各有差别，如何将庞杂的数据内容理清、数据关系理顺，成为数据资源管理首先要破解的重点和难点。

从各行业管理领域都会涉及的法人和其他组织、公民、工程建设项目入手，分析研究相关行业标准，提炼出此类数据的基础数据标准和数据字典，明确了数据唯一来源，为各行业系统提供了数据库建表规范，确保此类入库数据来源明确、质检规范和有效共享开放。在此基础上，工程质量安全监管、城乡建设管理、房地产市场监管等行业管理领域，细化了业务管理数据资源四级目录，并随着各类行业领域业务系统的建设，不断扩充和完善行业基础数据库。

截止目前，已对接了行业政务服务、供热监管、工程建设项目审批管理系统、建筑工人职业培训考核管理系统、棚户区改造系统、物业管理系统、工程质量安全监管系统等21 套业务系统，归集数据资源342 类，为开展跨部门、跨行业数据资源共享奠定了基础。

三、加强数据治理，让数据安全可靠“有序跑”

从网络安全出发，在数据采集、质量监测、共享应用等各个环节，均使用信创技术和产品，全线运行在信创服务器和终端，实现关键核心设备、基础软件和应用的全部自主可控。

从提升数据质量出发，确保从不同部门、不同业务系统汇聚数据的准确性、完整性、规范性、一致性、可用性和安全性。“元数据”为数据管理最小单元，规范元数据定义、收集、管理和发布的方法和流程。“数据标准”为数据质量丈量依据，将数据标准规范统一管理起来，形成动态更新机制，基于技术工具定制出一整套数据管控自动化流程。“数据质检”将问题数据拦在门外，通过数据清洗、数据转换、数据比对、质量校验、数据融合、数据脱敏等工作流程，将“干净”的数据纳入标准化、规范化数据库，有效保障了数据对业务的支撑能力。形成数据资源管理监测情况定期报告制度，对接入数据质量监测情况进行通报，累计发现和治理问题数据1 亿多条，促进各业务系统数据质量不断提升。

图3 数据资源汇聚治理流程图

图4 数据资源共享应用情况

四、挖掘数据价值，让数据“多跑路”

河北省住房和城乡建设厅不断促进数据依法有序流动，构建纵横交织的数据流动网，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎，逐步提高住房和城乡建设行业决策科学化水平和管理服务效率。

将数据引进来。纵向接入住房和城乡建设部企业人员资质资格信息、民政部婚姻数据、教育部学历和学位数据等国家部委数据；横向联通省发改委工程建设项目基础信息数据，人社厅社保数据、工伤数据，国税局个人所得税、契税数据，自然资源厅不动产登记数据，市场监督局工商法人数据，生态环境厅PM10 数据，为公租房申请、公积金办理、政务服务、在建项目监管提供了信息核查服务。

将数据用出去。从业企业、人员、工程项目、电子证照等数据，为热门共享应用的数据，省税务局、省政务办、信用办等省直部门在政务服务、信用信息发布等应用场景高效使用；石家庄市公共资源交易中心、唐山市住房城乡建设局在政务服务、项目招投标、行业分析等方面进行应用。截止目前，累计共享数据量已达1122 万条。