北京市昌平区南口地区水务服务中心 彭聪

水是人的生命与发展的根本。从20世纪后期开始，世界各国都非常关注水资源问题。因此，研究人类活动对水资源的影响、监测与治理区域水资源、建立节水型社会、协调人与自然资源之间的关系，都是非常有意义的。水资源是一种不可再生的资源，要做到水资源的合理使用，防止水污染，才能推动城市的发展，促进社会的良性发展。随着社会和经济的不断发展、人口的急剧增长，工业用水的城市化和城市生活用水的日益增多，水资源的紧缺问题日益突出。

北京市昌平区内部地表水资源十分匮乏，地下水资源分配不均，直接威胁着人们的生活，制约了经济和社会的发展，水资源的供需形势严峻，同时该地区的水污染也比较严重，所以如何进行节水以及水资源利用很有现实意义。要实现北京市昌平区社会、经济的可持续发展，合理利用水资源，必须全面了解当地水资源的开发与利用状况，并针对当地水资源利用存在的问题进行研究，提出相应的改进措施，促进当地社会经济、水资源环境协调发展。

一、昌平区水资源的现状及存在问题

（一）水资源的现状

⒈地表水

昌平区地表水资源主要取自位于十三陵、桃垭口、王家园、响潭子等的十多座中、小水电站，此外还有平川地区砂河、曹碾等四座大中型电动机拦河闸，以及郑各庄地区九座橡胶坝拦蓄、丘陵零点五山区的四十三座塘坝等拦截式提供，平均每年可蓄水1.2亿m3。

⒉地下水

昌平区因为地表水资源短缺，在很多区域使用了地下水，所以近几年来的地下水资源长期处在超采状态。地下水水位不断降低，截至2020年底，全区平原区地下水平均埋深22.45m，比上年下降1.2m，比1980年同期下降18m。

⒊水质

昌平区由于特殊的地质构造和二次污染，致使水质不达标，同时市区建设加快，主要河流雨污合流，不仅污染了地表水，连浅层地下水亦遭到污染。2020年6月，针对农民饮用水问题开展了水质调查，全区共一百零七个乡镇出现了水质问题。全区内除北砂河为黄ⅳ类重点污染水体外，其余大部分河流均为黄ⅴ类的严重污染水体。

（二）存在的主要问题

⒈水资源紧缺，供需矛盾日益突出

昌平区的水资源条件先天欠缺，再加上昌平区经济的高速增长，使得供需矛盾更加凸显。昌平区规划内的可综合利用饮用水资源总量2.14亿m3，不能完全满足使用期间2.37亿m3的需要。根据《昌平区水资源评价》的预测，到2030年，地表水系统的供水量将达到55%、80%和98%的情况下，分别为0.72亿m3、0.56亿m3和0.41亿m3。所以水资源紧缺、供需矛盾日益突出是该地区重要的问题。

2.水务基础设施建设滞后，治理污水任务困难重大

目前该区的城市污水设施和管网建设落后，且污水处理能力相对欠缺，该区仅建有4座集中式城市污水处理厂和一百二十五所分散式污水处理设施，日均污水处理能力约为32.9万吨。全年大约有8000万吨污染物未经管理就直接进入河流，全区几乎整个河流都被严重污染。如今，除北沙河为Ⅳ类重污染水质外，东沙河、南沙河、蔺沟河、温榆河、上下口、锥石口沟均为Ⅴ类严重污染水质。污染的天然地表水入渗天然地下水，使得处于浅层的天然地下水基本上均已经遭到了不同水质程度的废水污染，并且根本无法转化成为天然矿泉水。据2019年抽查6眼中层观测井水质，化验结果Ⅲ类水质3眼，占50%；Ⅳ类水质2眼，占33.3%；Ⅴ类水质1眼，占16.7%。目前我国农村的生活垃圾平均每天可以处理超过25.5万吨，大多数垃圾随时被抛弃，简易于填埋，在进行垃圾收集和运输的过程中没有能够达到完全密闭式运输的要求，治理污水任务困难重大。

⒊节约用水意识不强，节水设施落实力度不够

节约用水是当前应对水资源紧张的最有效举措之一。但是目前整个社区的节约用水意识还比较淡薄，出现浪费水资源的现象，如个别管道老化导致的水资源流失，以及农业灌溉导致的水资源浪费，同时家庭的节水用具普及率较低，如实行的一户一表制效率低下，许多老式水表设备需要更新。再生水使用率低下，且再生水管网还没有启动，特别是进行分散污泥处理的企业再生水使用率较低，而当前树木、绿地、洒路等仍然以清洁用水为主。节水管理人员的管理水平并不高，必须提高节约用水意识、技术方面的培训。

⒋水管理手段的滞后，基层水务管理制度不够健全

昌平区大多数水利项目正常经营运行40余年，设备陈旧长期失修严重，虽然企业近些年来水利工程硬件配套基础设施不断完善，但是由于企业管理水平和专业技术手段相对比较落后，管理者的业务专业化和技术服务能力亟待进一步强化提升，管理体制不健全，管理费用成本高和支出投入不足，资金来源流通渠道也不畅，使得全区水利工程很难真正实现一个良性循环。同时由于供水管理事业单位对各类基础供水信息系统缺少准确系统地进行整编，大量的供水管理工作往往是直接建立在低技术水平的人员手工操作之上，用水量大和计算方法不准，管理工作粗放，效率相对较低。由于基层公共水务管理工作运营管理体制刚刚基本形成，在其组织管理制度、运营管理机制等各个方面仍然存在着许多薄弱环节，影响了基层水务管理工作的正常开展。

二、昌平区实现水资源可持续利用的建议

（一）完善和健全水资源可持续利用的政策

由于水资源不可再生，因此必须强化对水资源的统筹管理，优化水资源的分配，并实施节水和水资源保护有关的政策。水资源管理是水资源和水环境开发、保护、管理和利用总体规划过程中的政策指导、组织与实施、监督与检查等一系列规范性活动的综合体。流域内的水都是以流域为单位、以江河湖为载体，每个流域的气候、地理、水文特点都不尽相同，大型的河流往往要经过多个地区，所以水资源的管理也要根据具体的情况，采取流域管理和区域管理的模式。

完善和健全水资源可持续利用的政策，需要形成有助于优化水资源分配中的水价格。确定国家水资源价格体系，应当体现自然资源国有的原则，体现国家鼓励节约用水的原则，以及通过价格市场优化配置资源的原则。为了实现水资源的供需平衡，并推行全面节水，政府应当严格执行向用水户征收水资源费用的法律规定，对每个用户严格落实采取“一户一表，以量计费”的科学管理方式，以及加大监督力度，从而有效保障和控制水资源的合理使用。此外，要及时实行阶梯式水价制度，拉开水价。用水价格体系中要确定质和量差额、水行业差价，以此促进节约用水。

在遵循自然规律、经济法、社会发展规律和科学发展观的指导下，昌平区水资源总体状况得到了优化和改善，实现区域水资源与经济、社会、生态系统的协调。同时在实际操作运行中，要统筹考虑昌平区各大流域，协调好各主干支流、上游下游的水资源分配关系，既要保障水资源的高效利用，又要更好地服务于国民经济、人民生活、社会经济发展和生态环境。同时，必须采取适当的调控手段，使各个系统处于动态协调与良性的平衡，达到协调进化的状态和对外部环境的较好适应，整体协调共存、良性组合与发展的目的。通过对这些关键因素的调节，昌平区水资源的可持续利用和生态系统的良性循环得以实现。

（二）优化水资源管理加快水利改革

首先，及时建立和健全水资源管理制度，积极贯彻新《水法》水务统一管理政策，进一步严格执行地方政府部门的组织体制改革规定，以北京市水务行政主管部门为主体组建水资源统管组织，做好优化配备，进一步强化统一监督管理。其次，大力推动城市水务一体化改革的进程，严格执法管水，进一步强化取水许可证制度推行的力度。最后，建立和健全水资源论证机制，科学地合理配置水资源。此外，推进水利产权制度改革，即落实管理主体，明晰管理责任，增强管理水平，进一步明晰水产权，搞活经营权，探索建设不同形式的以农业用水供应合作机构为主导的管理机制，使全社会关心支持水务工程。要切实贯彻《防洪法》《水法》《水土保持法》等有关水资源的法律、法规，对有关部门、企业的违规行为进行严厉打击。水资源承载能力、自动净化能力、可循环利用量等科学问题，是水资源管理中的重要科学问题。尽管国内外已有大量的研究成果，但大多数都是定性研究，定量方面的研究还比较少见，对于我国水资源环境的影响尚不明确。加强对水环境与水资源的科学研究，可以使人们对自然规律有更深刻的认识，从而使水资源得到有效的利用与开发。

（三）昌平区水污染治理对策

一是通过调整工业布局，促使产业结构合理化。在昌平区内，针对大部分资源开发利用中效益不高、经济效益不好、环境效益也不好的产业、行业、公司，坚持采取了“关、停、并、转”的政策措施，对于资源利用效率较高、经济效益良好、环境效益也良好的产品、行业、公司，坚决予以大力支持与扶植，并引导其发展壮大。对于资源使用经济效益较高、经济效益良好并出口或创汇，在工业生产过程中常排放相应的兰废污染物的产品、行业、公司等，可予以适当的环境治理投入，并扶持其发展。

二是强化监督，健全评价体系，推动河道综合整治，促进河流水质全面好转。环境监测可以为环境保护工作提供一定的依据。对环境质量进行客观、精确的监测，是反映污染治理成效、实施环境管理和科学决策的关键。国家地表水环境质量检测网已经建成，生态环境部改变属地监测模式，以采测分离的水质监测数据作为考核各地政府的依据，地方政府统一指挥调度各部门，着力整治河流污染问题。这一举措取得了很好的效果，促使水质得到了很大的改善。采测分离工作的成功开展，为我国地表水监测事权上收工作迈出了一大步。当前，采测分离的水样收集时间多集中在月初，可以考虑将取样时间改为不定期、不规则的取样方式，以减少“地方干预”，使数据更加全面、客观、真实。另外，加快省级和市级监测事权的上收工作，有利于对采测分离以外的中小河流进行综合整治。要加快自动监测系统的建设，使河流水质监测自动化、智能化，加强对河流主要污染物的连续、实时、全天候监测，监测数据将更加及时、准确，从而不断提升河流监测、监管能力和自动预警水平。另外，环境保护部门应积极采取行动，激发公众参与环境保护的积极性，鼓励公众参与环境保护，对环境造成的危害进行惩治，对环境保护进行有效的监督。该法是对政府及职能部门的一项重要补充，能够让各类环境污染问题无处藏身。

（四）加强水资源可持续利用新技术的开发和利用

首先，在节水方面。在不断调整工业产业结构、产品结构和农作物栽培结构的条件下，积极推行环保节水工艺，以提高工业供热量的重复使用率，对于高耗水量项目一般不得批准。发展农业节水灌溉，农村的农业用水大户，应该通过大力推广喷淋、微灌、滴灌、暗灌、渗灌等先进的节水科技，减少农业水量。为了城镇生活与节约用水，一要做好对城市生活供水管网设备的更新与管理，以减少跑冒滴漏；二要加快开发研究和引进新型的节水器具；三是发挥水价的经营杠杆作用，合理提高城市用水价格水平，改善人们水资源风险意识，使水价格成为全社会自觉的调节行为。

其次，在应用软件的运行开源以及性能提升方面。开源不仅仅简单是为了修建大型水库、打井，主要工作目的就是为了充分立足本地自然资源的发展需求，从而进行资源深度化的挖掘和资源开发，结合自然灾害中的防洪、水土保护、污水处理及其他水利生态环境的综合建设，充分发挥研究和综合利用大型雨洪与水库再生水，探索实现雨水利用资源生态化与利用再生水的综合创新性利用技术；组织修建了水库拦洪、蓄水等汛期工程，提高了汛期工程技术标准，减少了汛期工程中的大型雨水防洪自然灾害和水处境工程数量。组织开展了位于地表水资源区域的大型地下水综合联动资源调度，不断加强地下水与水利用资源的综合勘探，提升地下水在水利用资源开发综合利用上的效益。

三、结论

如今，我国内部地表水资源十分匮乏，地下水资源分配不均，直接威胁着人们的生活，制约了经济和社会的发展。水资源的供需形势严峻，水污染也比较严重，所以如何进行节水以及水资源利用很有现实意义。昌平区位于北京市北郊，地处平原与山地交接地带，是北京市重点发展的新城区之一。多年以来，水资源的问题早已向我们发出了警告。昌平区作为一个发展中的城市新区，为了利用有限的水资源求得生存和发展，必然选择并将继续探索可持续发展之路，区必须完善和健全水资源可持续利用的政策，优化资源管理加快水利改革，加强水资源可持续利用新技术的开发和利用，以此实现水资源合理利用。

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