赵文晴，马纳静，贾 鹏

(天津市建筑工程职工大学，天津 300074)

实施乡村振兴计划要坚持以人为核心，提高农民整体知识素养，推进农民工市民化。因此，随着新型城镇化的推进，对农村成人教育的发展提出新要求，为农村成人教育的发展提供新的方向。同时农村成人教育可以进一步开发农村劳动力资源，加速农民工与城市社会融合，为党和国家推进新农村建设工作提供动力和保障。

一、农村成人教育发展背景

(一)信息化背景下，农村成人教育开启新模式

随着现代信息科技不断发展，采取信息化技术方法开展教学活动逐渐成为主要教育模式。成人教育作为我国教育领域中的一部分起着十分重要的作用。成人教育与全日制教育的区别在于，它的受众面更为宽泛，其教育目的也更加侧重于使学生掌握发展技能。因此，在信息化不断发展的过程中，成人教育也应抓住机会，结合教育特点进一步改革发展。

现代化技术应用于教学可以提高教学内容的宽度，为学生提供更大范围的知识和更广泛的见识。互联网的不断发展不仅扩展了学生的知识面，也增长了教师教学专业技能，提高了教学质量，通过网络可以帮助学生学习知识、解决问题。通过信息化技术设备在课堂上的应用，可以增强课堂互动，甚至可以实现操作性内容可视化，使学生更好地理解知识，进一步提高教学质量。

作为现代成人教育的主流趋势，信息化增强了教学的广度，方便教师进行“跨地区、跨时间”教学，为接受继续教育的学生提供更方便的受教育方式。一方面，接受成人继续教育的学生大部分都是已经参加工作或者已经组建家庭，没有整块的时间用于学习，信息化为此提供了便利，教师可以采用在线教学或者录制教学视频的办法，以便学生利用碎片化的时间进行学习。另一方面，信息化使学生可以通过网络进行学习，缩短了教师与学生之间的“距离”，不用到学校就能进行学习，为相对偏远的地区的学生提供便利。

在农村，信息化发展较为落后，信息化技术的应用发展还相对缓慢。为了促进信息化在农村成人教育工作中发挥作用，国家和政府出台了一系列的政策措施。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中着重强调，为了缩小城乡教育数字化差距，要着力于加强农村学校的信息化技术基础设施建设。为尽快缩小城乡教学质量差距，政府在学校基本办学条件中增加了信息化的要求，以便加快农村学校信息化发展。

(二)城镇化背景下，农村成人教育出现新动力

国家城镇化的程度反映了其现代化的程度。改革开放以来，我国城镇化进程经历了由旧城镇化到新型城镇化的转变。旧城镇化推进的过程中，更多地聚焦在城镇人口比例、城镇区域面积以及城镇经济实力的增长等“硬实力”上。而新城镇化更多地聚焦在如何使农村人口更好地接受身份的转变，如何提升自身文化素养及知识储备，如何改变生产生活方式等“软实力”的提升，以期实现真正的城镇化。

新型城镇化的发展要义是“以人为本”，提升农民的整体素质、转换其生产生活方式将成为新型城镇化推进的重中之重，而城镇化的最终水平也将取决于农村人口的知识技术水平和文明文化素养的提升程度。因此农村成人教育是城镇化进程中不可或缺并且至关重要的环节。农村成人教育可以帮助提高农民文化素养，促进农村向城镇转型。2018年农民工监测调查报告中显示，在全部农民工中，高中及以下学历占89.1%，其中初中及以下学历占72.5%，这说明农村人口受教育程度依旧较低，且只有10%左右的人接受过高等教育。因此农村成人教育要承担起将农村人口培养成有文化、懂技术的城镇化人才的重任，这也是新型城镇化发展的迫切需求。

二、农村成人教育发展现状

(一)农村成人教育制度定位不明确

首先，没有抓住农村成人教育在国家战略中的重要定位。乡村振兴归根结底是要实现农村人才振兴，新型城镇化的要义也是以人为本，所以人才的培养与发展是至关重要的。但现阶段一些地方政府目光依旧停留在发展产业、发展经济，对人才发展依旧不够重视。其次，农村成人教育地方机构存在各部门机构设置不完善、职责规划不明确、相互之间无沟通各自开展工作的情况。地方农村成人教育机构存在部门之间职责混乱的情况，出现问题相互推诿责任，下达任务无法明确职责快速落实。成人教育旨在提升农民文化素养和促进经济发展，所以教育机构应加强与地方农业、劳动、技术等部门的合作，相互沟通开展工作，地方政府部门目前缺少的就是可以协调、组织、管理各部门的机构。第三，与农村成教相关的法律法规不够健全。一直以来成人教育的相关法律就没有落实到位，教育部门处理问题都是依据出台的政策文件和自行拟定的相关文件，这就导致了各地方、部门之间对于相同问题的处理差异。新型城镇化推进的过程中，同样需要相关法律法规予以规范发展行为，所以尽快建立健全农村成人教育的法律法规是十分重要的。

(二)农村成人教育经费投入不足

国家政府近几年出台的政策性文件都指向了要大力发展农村成人教育的目标，但现阶段农村成人教育的经费投入还是远远不够的。近几年在国家的大力扶持下，农村成教的相关投入已经有了较大幅度的增长，可距离达到全面提升农民文化素质的目标所需要的投入还有较大差距。同时因为没有相关法律的保护，还存在将成教经费挪用到义务教育工作使用的情况，这就使农村成人教育经费进一步减少。

(三)农村成人教育队伍组建不专业

农村成人教育师资力量缺乏，使农村成教发展缓慢。一方面，现有的教师队伍大都年龄分布不均，多数愿意留教的都是年龄偏大的教师。另一方面，师资素质不一，部分老师对农村产业不了解不能针对性施教，同时老师自身的基础文化知识也不够。农村的物质条件欠缺，农村成教教师的薪资待遇也不够优渥，导致了优秀的师资力量，尤其是懂得农业技术的专技人员不愿在农村成人教育机构任职。师资力量不专业将影响教学质量，不能培养提高农民的各项技术水平以及文化素养。

(四)农村成人教育教学质量不高

首先，农村成人教育课程体系安排不够合理。现阶段的农村成教已经从思想品德教育和基础文化知识到开始进行农业技术教学。只有少部分发展较快的地区不局限于农业技术的知识，为了与城市接轨，使农民更好更快地成为“市民”，开展了工业、建筑业、制造业以及更多的非农业技术类培训。但是即使开展了多样的课程，依旧存在技术知识落后于现阶段城市发展需求的问题。其次，农村学校硬件设备不过关，缺少信息科技教学设备、实验设施、实践操作空间等，使农民学生不能充分理解老师教授的内容，不能动手实践操作所学习的知识。农村成人教育的特点就在于不只是单纯的扫盲式教育，更重要的是要培养技术型人才，使农民可以掌握农业和工业技术，所以，实践操作就显得尤为重要。

三、农村成人教育发展策略

农村成人教育要落到实处，才能提高农民自身文化知识水平，改善农业产业结构，促进农村物质财富和精神文化共同进步，从而实现乡村振兴战略的目标。如何立足于现状更好地落实农村成人教育成为重中之重。

(一)认清农村成人教育的重要性

农村成人教育是新型城镇化进程中的必经之路，是乡村振兴战略中的重要一环，也是解决和服务好“三农”工作的重中之重。国家各级教育部门都应该充分认识到农村成人教育的重要意义，部门领导应充分理解并全力支持农村成教工作开展。政府应开展一系列宣传活动，让更多人意识到农村成人教育的发展对国家整体发展战略的重要性。

于农民自身发展而言，参加农村成人教育可以提升自身文化素养，培养专业技能。现代科技迅速发展，农业产业技术也在不断进步，只有及时学习掌握新技能，才能紧跟时代脚步，提高经济收入，提升生活质量。除了农业技术，农村成人教育还为农民提供多方面的技术教学，有助于农民尽快市民化，与城镇生活发展接轨。

(二)加强农村成人教育法律体系

为保证各地区规范程序、合法办学，同时为农村成人教育提供发展保障，应尽快建立健全农村成教的相关法律法规。建立的法律法规应立足于当前国内农村发展形势，结合各地区经济发展不均、特色产业不同等实际情况，并具有一定的前瞻性、预见性。有了法律法规保障，可以更加稳定高效地推广发展农村成人教育，使地方领导更好地肩负起责任义务，规范地方办学方式方法。

(三)加大农村成人教育经费投入

首先，加大国家政府对农村成人教育的经费投入。虽然经费投入会加大财政压力，但是国家对农村成教投入的越多，越能反映农村成教在国家发展战略中的重要地位，进而引起地方政府、社会企业和人民群众对农村成教的关注和重视。其次，为缓解国家财政压力，鼓励引导社会企业进行投资。可以开发乡村特色产业，吸引相关企业投资建设，或者从政策上予以支持，对投资企业给予政策优惠，从而鼓励投资，增加专项收入。第三，发挥教育机构自身优势，可以面对社会开展多产业培训，收取培训费用，所获收入也用于农村成教的发展。第四，保障教育资金专款专用，确保国家专项拨款和其他专项收入全部用于农村成人教育事业的开展。

(四)组建高质量的教学队伍

师资力量的优劣直接影响了教育质量的高低，所以组建一支人员充足、构架清晰、素养优秀、理论实践均优的教师队伍是十分重要的。首先，向高校教育或农林业专业的毕业生投去橄榄枝，提供就业机会同时保证他们的相关待遇，鼓励新时代的大学生积极投身于教育事业，为国家发展做贡献。其次，针对农村成人教育技术操作培训较多的特点，公开招聘会技术懂实操的技术性人才来教育机构任职，并为其提供之后的技术研究试验和深层次进修的机会，既能提高任职教师的积极性，也可为国家之后科学技术的发展贡献力量。再次，可聘任相关企业的技术人员作为兼职特聘老师，为农民学生进行技术指导。一线的技术人员更加了解操作中会面临的实际问题，并且对技术的革新有及时地了解，在教学指导中更加有针对性。同时，也可针对目前国家发展战略趋势，定向培养一批可以扎根农村成教基层的文化技术均优的人才。

(五)丰富农村成人教育的内容

随着社会的进步、科技的发展，农村成人教育的内容也应与时俱进，不仅要注重文化素养的培养，还要提高农民各方面的技术水平，做到真真正正帮助农民与城镇接轨。首先，要有基本的思想教育和文化教育的教学内容。要让农民明白进行成人继续教育是摆在他们面前的一个机会，既可以提高生活质量也可以丰富自身能力，让他们自愿自觉地参加到继续教育中来。同时要进行基本的文化知识教学，数据调查显示，有近四分之三的农民只有初中及以下学历，所以进行文化学习，可以为他们更好地学习技术知识打下坚实基础。其次，打破局限于农业技术教学的固有模式，积极开展其他专业技术的课程培训。如今高质量的农业发展离不开之前几年农村成教对农业技术人才的大力培养，随着新型城镇化的进程，农村成教也开始开展其他二、三产业内容的教学，为农民工进城务工、农民发展其他产业提供了帮助。加快了城镇化的进程，也服务了乡村振兴计划。

我国一步步从农业大国转型为农业强国，并且在各个领域不断创新进步，都离不开人才的力量，正如习近平总书记强调的，综合国力竞争说到底是人才竞争。农村成人教育的开展为人才的培养提供了平台，为社会的进步奠定了基石，为国力的增强提供了动力。所以我们应基于农村成人教育的现状，发现并积极采取策略解决问题，同时抓住时代发展进步的机遇，全面发展农村成人教育。