范铁军

一、钢铁行业重污染天气应对和环保绩效分级工作沿革

自2013年以来，重污染天气应急管理作为大气污染防治的重要手段之一，在我国环境质量改善过程中发挥了巨大的作用。

2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求空气质量未达到规定标准的城市应制定和完善重污染天气应急预案，按不同污染等级确定企业限产停产措施。同年，环保部发布《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）、《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号），确定了分级响应模式，要求分级落实强制性减排措施，主要包括工业企业停产、限产、限排措施等。

2014—2016年环境保护部先后发布了《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》（环办函〔2014〕1461号）、《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》（环办应急函〔2016〕1260号），明确提出把不同级别减排力度分解细化至具体行业、具体大气污染源。要首先把工艺水平落后、污染治理水平低、环境违法行为多发、未按期完成治污任务、超排放标准或超总量控制排放的大气污染源纳入应急减排范围。明确不同行业、不同工艺流程的应急减排措施，实施“一厂一策”，避免按减排比例“一刀切”。

2017—2018年《大气污染防治行动计划》收官，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》正式启动，提出重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产，针对钢铁等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。差别化错峰生产首次在河北省唐山市开展了试点，唐山市聘请冶金工业规划研究院对全市35家钢铁企业按百分制量化打分，将钢铁企业分为绿、黄、红三类，实施了分类管理。……