郭世杰

国际关系学院 法学院，北京 100091

美国水污染犯罪刑法规制体系的建立、健全与完善，并非一朝一夕之功，也曾长期步履维艰地摇摆于发展经济和保护水体①本研究使用“水”或“水体”替代“水资源”，因为“资源”内含有客体满足主体和资源满足人类需要两层意思；保护“水资源”只是保护水的部分形态，并且这种保护是基于水对人类的有用性，而并非水自身存在的意义。两种立场之间。考察美国水污染犯罪的刑事立法演进和刑事司法推动历程，理解其刑法规制特色，对我国水刑法体系建设具有一定的借鉴价值和参考意义。

一、美国水污染犯罪的刑事立法演进

美国联邦层面环境保护法律中最早的刑事制裁条款，与水的保护密切相关。

（一）初创年代的附带保护

19 世纪末到20 世纪初，美国一些联邦环境保护法律中包含的刑事制裁条款及其实施，是最早运用刑法手段保护环境的尝试，可以视为水污染犯罪刑法规制的初创年代。从立法意图和制定目的来看，这些联邦法律往往不是，或者不主要是保护水体免受污染，而是在保护水体的适航性和民众的公共健康等法益的同时，给予水体附带保护（collateral protection）。

例如，1899 年《河流与港口拨款法》（Rivers and Harbors Appropriation Act of 1899），通常简称为“河流与港口法”，是最古老的联邦环境法律，也是水污染规制的历史开端。该法最引人注目的地方在于“垃圾法条款”（the Refuse Act），禁止在没有许可证时往可航行的美国水体中排放任何种类的垃圾、固体废物和其他材料，违者将构成轻罪（Misdemeanor），并面临500～2 500 美元的罚金和/或30 天到1 年的监禁②33 U.S.C.§407.；……