文/周弘 杨成玉 荣丹

国际发展援助的统计不仅仅是一个技术问题。统计指标的确定取决于援助方对国际发展援助理念的认识和对国际发展目标的设定，而国际发展援助经过二战后数十年的发展，恰好处于一个从概念到目标再到实践的转型期。理解“官方发展援助”概念的由来与变革，厘清“可持续发展官方支持总额”概念的意义及统计方法，对南北、南南双向度的国际发展合作均会产生巨大影响。此外，讨论这些概念在联合国《2030年可持续发展议程》中的地位和作用，可以为中国积极参与全球治理提供路径和方法的参考，对中国参与设计国际发展统计标准的制定具有重要的战略意义。

“官方发展援助”及其原则和方法

“官方发展援助”概念出现于20世纪六七十年代，由西方发达援助国提出并规范，用于统计援助国向受援国提供的赠款、无息贷款和优惠条款等援款的数额，彰显了西方发达国家在国际发展援助领域里的优势和主导地位，以及援助国和受援国之间的特殊关系。

（一）经合组织发援会的起源

第二次世界大战结束后，东西方分割的国际政治格局开始成型。美国积极为战后世界秩序“谋篇布局”，除了通过马歇尔计划在西欧巩固资本主义市场经济的前沿阵地以外，还开始在广大的发展中国家和地区“投棋布子”，并通过联合国的有关机构提出由工业化国家注资50亿美元帮助发展中国家实现国民收入年均增长率2%的口号。……