高洪涛

新疆华阳有限责任会计师事务所 新疆 乌鲁木齐

行政事业单位要提高资产管理水平，通过资产清查，创新资产管理模式，与时俱进，推进行政事业单位国有资产管理工作的建设和完善，提高行政事业单位运行和发展效益。

一、资产清查在行政事业单位资产管理中的重要作用

行政事业单位对其国有资产展开全面、准确的清查活动，对资产数量、账目等相关信息进行严密核对，对国有资产的使用情况、收益情况进行有效监管，防范行政事业单位发生国有资产流失等不良后果和问题。通过资产清查工作，使行政事业单位了解掌握资产家底，合理配置资产，提高行政事业单位资产管理效益。

1.摸清家底

资产清查是了解行政事业单位资产情况的有效措施。在资产清查工作中所获取的会计信息数据更加全面、准确，有利于推动行政事业单位管理工作，辅助单位管理层制定合理、科学的发展决策，提升行政事业单位社会效益和经济效益，完善资产管理体系。在定期的资产清查中，行政事业单位管理层充分了解和掌握了现阶段单位资产情况，使其对单位国有资产利用率和运行情况准确评价，对行政事业单位绩效情况进行考核和判断，有利于实现行政事业单位国有资产保值和增值目标。

部分单位管理层忽视了资产清查工作的落实，将关注重点放在了单位预算资金管理和使用上，忽视了资产的使用情况。针对这一局面，实施资产清查工作，有助于改变管理层的陈旧观念，促使其关注资产数量变化和具体使用情况，改善资产管理工作氛围，为行政事业单位稳定发展夯实基础。

2.优化预算管理方案

资产清查工作有利于行政事业单位构建便捷的资产管理条件和环境、掌握单位国有资产状况、优化预算编制计划，促进行政事业单位稳定运行和发展。行政事业单位资金来源大多是财政拨款，具有一定的特殊性质，过去单位管理层不重视预算管理要求，形成资金浪费、利用率不高等问题。预算管理工作不理想，限制了行政事业单位的发展，而通过资产清查工作使行政事业单位资产管理工作到得改进、优化，重视预算管理目标的落实，提升国有资产利用率。行政事业单位预算管理和资产管理实现了有机结合，预算管理水平大大提升。预算编制和资产管理计划之间保持目标上的一致性，为行政事业单位发展拓展了更广阔的发展前景。

3.促进监管措施的落实

行政事业单位资产管理工作目前处于不断创新和改革的阶段，创新资产管理理念，改进资产管理方法，提高资产管理水平，建立起功能健全的资产监管体系。资产清查工作要和先进的信息化技术、大数据技术相融合，利用信息技术优势构建起内容完善、准确的数据库，录入行政事业单位国有资产数据信息，以此为依据强化行政事业单位监管有效性。资产清查工作要依据真实、完整的会计原始凭证信息进行会计报表的编制和使用，体现行政事业单位实际财务状况，为行政事业单位的可持续运转和动态化发展夯实基础。通过资产清查工作，对行政事业单位资产实施动态监管，掌握财务状况，制定适合单位实际情况的发展决策，借助定期清查和不定期抽查的方式实现动态化的监管目标，完善监管体系功能。

二、行政事业单位做好资产清查提高资产管理水平的实践策略

1.更新观念

行政事业单位要树立起全新的资产清查理念，促进行政事业单位资产管理工作的顺利实施，创新发展观，提升思想认识。特别是行政事业单位的管理层和基层工作人员，要明确认识到资产清查对资产管理和行政事业单位发展的重要意义，准确定位行政事业单位作为服务组织的角色，与时俱进，用现代化的思想观念作为指导，实施资产清查工作。行政事业单位资产是国家所有、单位占有使用，并非个人的私有资产或某一个管理者的个人资产，要在资产清查中明确行政事业单位的社会角色地位，提高资产清查工作的有效性，促进行政事业单位资产管理目标的落实，推动行政事业单位资产管理工作创新发展。

2.清查资产使用方向

行政事业单位要保证资产清查工作科学性和全面性，掌握国有资产的使用方向，使国有资产清查工作得到全方位落实。在资产清查工作中，行政事业单位要扩大范围，全面清查国有资产，采取有效的管控措施。在前期准备阶段，要做好任务划分，对国有资产和清查任务负责主体明确规划和统一部署，分配资产清查人员的具体职责，落实责任制，使资产清查的制度流程更规范、措施落实到位，全过程贯穿于行政事业单位资产清查工作各环节，将制度的指导性功能和约束性优势体现出来。国有资产的使用方向是国有资产清查工作的管控重点，采取有效的内控措施提高国有资产的清查工作准确性、全面性。行政事业单位资产管理人员，要明确资产清查方向和重点，定期开展国有资产清查工作，及时发现问题，采取有效的处理措施，并使每一名行政事业单位基层工作人员都明确意识到资产清查工作的积极作用，创建良好的管理环境，营造积极的工作氛围。

3.完善资产清查方法

行政事业单位资产管理人员要摒弃落后的理念和方式方法，引进先进的科学技术、信息技术，借助先进的软件和计算机平台，构建信息化资产清查新模式，保证资产清查的准确性和可靠效率，有效处理不同类型的资产。例如资产清查工作要有针对性地对闲置资产、报废资产进行处理，优化处理方式，在确定具体的闲置资产数量、报废资产数量基础之上，制定合理的处理计划，实现对闲置资产、报废资产的合理利用，优化国有资产结构，提高资产管理的有效性。资产管理人员要紧跟时代发展，提升自身的综合素质，了解行政事业单位资产管理相关的法律法规，强化责任意识，引进先进技术和方法，提高资产清查的准确性、全面性，真正将资产管理工作做大、做稳，为行政事业单位长足、稳定发展提供人才支持和技术保障。

4.强化监督力度

监督工作实施是必不可少的有效手段。资产清查和资产管理应加强监督力度、提高管理水平，保证资产清查结果的准确性，并结合外部监督，提高行政事业单位的资产管理效率。在外部监督工作中，结合两方面主体的监督作用，包括上级财政部门和群众监督主体作用，有效改进行政事业单位资产清查中存在的不足问题，形成人为约束，使资产清查工作不再流于形式，而是要真正深入行政事业单位内部，彻底改变资产清查不彻底、资产管理工作落实不到位的现象。

上级财政部门作为监督主体，要对行政事业单位资产清查的监督贯穿全过程、覆盖到各个环节中，将资产清查全过程体现到报告中来，以报告形式展现资产清查数据结果。监督人员要对行政事业单位资产清查的报告进行对比分析，保证两份资产清查报告内容上的一致性、准确性，才能予以审批，认可行政事业单位的资产清查结果。还可以引进第三方财务机构开展资产清查工作，站在公正、公开、公平的视角，保证清查结果的准确性。除了利用第三方财务机构之外，还可以将社会上具有独立性质的会计机构引进到资产清查中，在第三方介入的作用下，全面清查资产，接受上级部门的监督和管理。

群众监督也是不可或缺的力量，行政事业单位要在保证清查结果的准确性、全面性的基础上，通过有效途径向公众传达相关信息，例如微信公众号、官网信息公布等方式，搭建群众监督渠道，完善外部监督机制。

综上所述，行政事业单位作为我国社会经济发展重要的构成部分，要将资产清查的重要意义发挥出来，进一步完善资产清查工作，将资产清查工作落实到行政事业单位日常运行和管理中，促进国有资产的保值和增值，提高国有资产管理水平，促进行政事业单位健康发展。