文 / 徐诚瑞 张宇骁

柯城区城乡社区现代化建设以共同富裕为目标引领、以数字化改革为动力、以未来社区（乡村）建设为抓手，不断推进优质公共服务下沉基层，形成了一批代表性实践与典型性经验

典型实践

（一）围绕“邻礼通”新三民工程，推进整体智治数字化转型

着力动态数据支撑，做实民情档案。针对共同富裕、疫情防控、社会治安、特殊人群等重点领域的重点群体，深入建设民情档案专题库。线上打通部门信息壁垒，加强数据归集和对比；线下做实数据基础，缩短维护周期，实现线上线下数据共融互促，确保民情档案数据鲜活精准。归集城区32万名居民的20类、2140万条人口数据，形成了“房-户-人”精准画像，为更有针对性的管理服务提供数据支撑。

搭建多维交流平台，做畅民情沟通。线上充分发挥“邻礼通”的沟通民意作用，通过“报事报修”“三级微信群”等模块，拓宽群众意见建议反馈渠道，做好邻里发声引导。线下广泛开展“邻礼汇”、楼栋户主会、议事会等邻里交流活动，吸引广大居民参与社区事务，在常来常往、常聚常新中由“陌邻”变为“睦邻”。报事报修目前已报事件19689条、处理19403条，回复率达98.76% 。

集成便民服务应用，做忧民情服务。深度结合未来社区建设和老旧小区有机更新，加快推动各类智慧自助设备线下场景推广。在梳理便民服务类应用过程中，多元收集现实需求，形成共性个性服务清单，不断推陈出新，实现便民服务应用汰换集成，迭代更新。通过民情档案对居民就业情况进行精准摸排，向9800余名未就业人员提供个性化的就业服务。

（二）围绕“三个体”，推进社区服务专业化转型

4.0版“教共体”，深化城乡教育资源双向融合。柯城“城乡教共体”4.0版构建了农村与城区资源互补、教学联动的“云”享“数”学智慧教共体平台，形成域内学校间、跨区域学校间课程共建共享机制，开发分享乡村艺术课程，实践社区文化传承。

“医共体”+“医保到家”，打通就医“最后一米”。柯城区组建人民医院医共体和区中医医院医共体，形成“医院—社区卫生服务中心/乡镇卫生院—家庭医生”的分级诊疗和双向转诊格局，让百姓在家门口就能享受到优质诊疗，提升了基层医疗卫生单位的整体服务水平。“医保到家”健康小屋建设，在全省率先实现非处方药的24小时自助购药医保个账支付，互联网医院远程诊疗、慢病复诊不用跑，推动医保服务从被动到主动转型。

“助联体”刷脸救助，夯实民生帮扶基层服务。柯城区依托“统衢助”平台，协调医保、教育、住建、人社等部门救助力量和8项救助政策，形成“智慧救助服务联合体”，通过“求助申请”渠道，困难群众通过“浙里办”手机端刷脸验证后，在线填报民生事项求助信息，基层网格员主动上门协助申请或代办申请，自动匹配助医、助学、助困相关政策，变“人找政策”为“政策找人”。

（三）围绕“一老一小”，推进社区服务人本化转型

“公建民营”“上门养老”推动社区养老服务变革。针对机构养老的“孤岛化”与一般居家养老的“非专业化”困局，信安街道斗潭社区以“机构跟着老人走”的养老新理念，在邻里中心内建设社区养老中心，采用“公建民营”的模式，即政府方负责投资建设、建成后交付运营方运营，使得“家门口的优质养老”成为可能。

“幼儿园办托班” 打破部门壁垒、增加托育供给。针对托育机构高需求低供给、场地少成本高的现实问题，柯城区打破了教育部门、卫健部门的壁垒，教育部门提供场地、卫健部门配套专业养育服务，以“幼儿园办托班”的方式增加供给。

（四）围绕“党建统领”，推进社区治理精细化转型

党建引领的红色物业联盟。新荷社区于2018年成立了全市首个“红色物业联盟”，探索“社区网格+业委会+物业服务企业”三方联动的小区治理新模式，继而推广到其他社区。一是标准化、公开化物业服务选聘体系，保障择优选聘；二是通过小区沟通日、楼道议事会、网格议事会、红色议事等各种方式，实现“赋权于民”；三是成立红色物业联盟党员、组团联社成员、在职机关党员干部、“红手印”志愿者及在册党员等群体为主的红色网格联队，开展“双联双服务”活动，发起“联户连心.敲门行动 等。

村社联动的共创共富试点。白云在未来社区“e选鲜生”“乡稻米栈”等应用场景，联合商业银行、社区零售市场主体，组建社区数创公社，以智能机柜为牵引，按照“企业+村集体+金融”“企业+低收入群众+金融”合作方式，实现多方联动共同创业。

（五）围绕“乡村生活馆”，延伸基本公共服务“最后一公里”

因地制宜分类开展试点。对照社会生命体、生活综合体、治理共同体“3个体”的工作定位，和乡土味、共富味、未来味“3个味”的目标导向，柯城区坚持分类分步、有序推进乡村生活馆建设。当前，率先建设近郊型万田乡上下蒋村，谋划推进远郊型沟溪乡余东村和山区型九华乡茶铺-妙源村。

突出重点打造特色场景。聚焦“一老一小”重点服务群体，加快完善乡村公共服务供给体系。针对老年群体需求：配备居家照料服务中心、医疗之家等场地，为老年人提供理发、助浴、送餐、视频电话，以及日常体检、送医上门等服务内容。针对婴幼儿群体需求：配备“宝宝乐”场馆，为婴幼儿提供玩乐、照看、托管，以及特殊儿童关心关爱等服务内容；建设儿童之家，通过点单连线城区优质学校，常态化开展“互联网+”同步互动课堂，乡村孩子也能享受到城区的优质教育。

整合资源丰富内涵文化。各试点充分利用现有空间，以新时代大讲堂为主，老年共享食堂、闲置农民房等空间为辅，聚焦群众高频次、全方位和前瞻性需求，因地制宜改造，不搞大拆大建，分批推进，有序落实，打造共性+个性的共享空间。上下蒋村聚焦“一核九馆两产业”的功能布局，目前文化礼堂、便民服务中心等已完成改造投入运营，引入小吃运营主体1家，基本建成快递金融、公共卫生、养老照料、体育健身、一老一小服务等“15分钟幸福生活圈、健身圈、养老圈、文化圈”。

下步建设思路

加快制定城镇社区公共服务配套“柯城标准”。一方面，充分总结柯城区丰富的未来社区建设经验，加快开展柯城区城镇社区公共服务配套专项导则的研究，将多部门标准、多条线要求融合成为一本易懂易操作的社区服务提升工作手册，结合柯城区城市更新工作共同推动；另一方面，针对公共服务中的难点问题，如普惠性托育的资金保障问题、部门壁垒导致的资源不共享问题等，加快出台城镇社区公共服务配套财政保障标准，明确资金出口和部门责任，助推政策落地。

梳理存量社区资产探索全域统筹运营“柯城方案”。从调研情况来看，单个社区的资产运营自平衡是“伪命题”，只能在全区范围内谋求平衡。应当对柯城区存量社区资产进行全方位盘点，开展城市更新过程中经由拆除重建后如何增加区级自持资产、增加多少自持资产方能实现全区运营长效平衡的路径研究，提出全域统筹运营方案。

推广“邻礼通”为核心数字化场景“柯城应用”。巩固深化柯城数字建设的成果，加快条块数据在“邻礼通”的后台集成，下一步着重推动围绕“一老一少”的服务场景建设从“功能覆盖”向“应用覆盖”延伸。结合“邻礼通”的功能模块完善，开发智慧服务的“适老界面”和“儿童友好界面”，社区征集公益信息技术辅导员，从老年人抓起进行数字化“扫盲”。

推动“一社一品”的社区文化复兴打造“柯城品牌”。以红色物业联盟为抓手，将品牌理念引入基层治理中，汇群众智慧，着力打造“一社区一品牌一特色”，并不断推陈出新，逐渐形成以品牌促服务、以品牌惠民生的辖区治理新格局，从而进一步激发社区活力，提升辖区居民的生活品质，让社区变得更有温度。

推广“城乡融合”的共同富裕“柯城范式”。以“教共体”“医共体”“助联体”为载体加快城乡资源流动；以未来社区和未来乡村联合共建为抓手，深化“村社结对”新模式新方法；拓展“e选鲜生”“乡稻米栈”共富微项目的社区试点，多元化探索“村社结对”的新渠道，以村社共建激活乡村振兴、丰富城市更新内涵边界，共创城乡美好生活图景。