■ 刘 健

在地方政协全会组织流程中，日程编排是基础，也是难点。全会期间会议活动密集，会期较短，如何综合考虑会议要素，统筹安排各种会议，笔者结合自身工作经历，有以下粗浅认识，与同行交流。

第一步：分门别类，掌握全会主要内容

编排全会日程，首先要对会议内容了然于胸。按照会议主题，全会期间的会议大体可分4 类，即政协工作相关会议、列席人代会、小组会议、组织协调会。全会期间视情还会安排委员学习、领导看望委员等活动。

政协工作相关会议是审议提交全会通过相关文件的会议，有全体会议，包括开幕会、大会发言、选举会、闭幕会等，是全体委员参加的会议，另外还有主席会议和常委会会议。列席人代会，主要是列席人大开幕会和其他大会，听取政府工作报告及有关报告。小组会议是各委员小组组织的会议，主要是学习讨论书记讲话，审议政协相关文件，讨论政府工作报告等。组织协调会，是全会期间具有组织领导性质的会议，包括小组召集人会、两会中共党员会议、大会临时党委会议、临时党支部会议等，旨在动员召集人和党员在遵守会纪、认真履职方面发挥表率和引领作用，确保会议顺畅进行。

第二步：抓住主线，捋出会议逻辑链条

各会议间有逻辑先后顺序，梳理逻辑关键是要抓住会议文件的来龙去脉。全会文件主要有提交大会通过的文件，包括关于常委会工作报告的决议、关于提案工作情况报告的决议、提案审查情况报告、政治决议，也就是“三决议、一报告”；如有选举事项，还需审议候选人名单、选举办法、总监票人和监票人名单等人事文件。

其中，常委会工作报告、提案工作报告，主要是总结上一年度常委会工作和提案工作，并对下一年度工作作出安排，两报告经全会前的主席会议和常委会会议审议通过，全会开幕会予以听取，开幕会后安排小组会议审议，形成关于常委会工作报告的决议和关于提案工作情况报告的决议。全会期间第一次主席会议前，要组织小组会议审议常委会工作报告和提案工作报告，组织提案委员会会议审查提案，提出提案审查情况报告。“三决议、一报告”及人事文件，经第一次主席会议审议后，提交常委会会议审议，提交委员小组会议审议，第二次主席会议听取委员审议讨论情况，将人事文件提交选举会通过并进行选举，“三决议、一报告”提交闭幕会通过。在编排顺序上，与此做法不同的是，全国政协一般将提交大会通过的文件，先提交委员小组会议审议，再依次提交主席会议、常委会会议、选举会或闭幕会审议通过。

全会文件还有列席人代会相关文件，包括政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、本级预算及总预算报告、法院工作报告、检察院工作报告等，相关会议时间主要由人大确定，在相关会后安排小组会议讨论政府工作报告及其他报告。

第三步：推敲要素，细排会议具体时间

在掌握各会议大致先后顺序基础上，需综合考虑时间、地点、人员、文件准备等要素来确定各会议具体时间。

优先安排各次全体会议时间。各次全体会议的时间主要取决于会期，全会会期服从党委统一安排，随之而确定开幕会、闭幕会时间。如有选举会，一般临近闭幕会前召开。大会发言比较独立，安排也比较机动，一般在选举会前组织召开。列席人代会时间，主要由人大确定，可以实地列席、也可以视频形式参会。

独立安排组织协调性质的会议。一般在开幕会前召开召集人会，明确责任，提出要求，会中可视情召开。一般在政协开幕会后、人大开幕会前，召开两会中共党员会议，随后召开大会临时党委会议和临时党支部会议等。

充分考虑各会议时长和转场时间。某次会议的总时长，可根据往年会议文件字数、主持讲话、会议方案等，大致确定。小组会议审议或讨论的内容可视情合并，对时间较长的小组会议，如总会期较短，可安排在晚上召开。确定会议时间还要考虑驻地到会场时间、会议转场时间，尽量将主会场所在地召开的会议安排在相近一段时间，将在同一会场召开的会议相邻安排，减少会议转场次数。参会人数多少和参会方式决定了会场选取，影响会议时间，如会议以视频形式召开便能化整为零，减少人员流动和转场时间。

切实做好与人大的沟通协调。人大与政协同时开会，要避免出现会场冲突，不能在同一会场同时安排开会，同时尽量避免出现与人大会议在相邻会场同时开会，造成会场引导混乱。要注意避免参会人员冲突，两会期间，党委、人大常委会、政府、政协领导会参加人大和政协有关会议活动，在制定日程时，要避免出现领导参会时间冲突，要留出会议转场时间。

注意会议文件准备和印制时间。对衔接紧密有逻辑先后的会议，如提案委员会会议和第一次主席会议，依理在提案委员会会议后形成提案审查情况报告，才召开第一次主席会议，为此，提案委员会会议和第一次主席会议应间隔一定时间。实际操作中，某次会议对会议文件提出修改意见需修改，如后面临近安排的会议需审议相同会议文件的，可使用同一套会议文件，待临近会议召开后一并作出修改。

在综合考虑以上因素的基础上，可逐步编排出全会日程。可以说，编排会议日程就是要明确会议内容、梳理会议逻辑、研究会议要素，条分缕析掌握4 类会议，抓住会议文件流转这条主线，掌握变与不变的关系，变的是会议内容、会议时间、转场时间、参会人员等；不变的是逻辑先后，是对会议简洁高效的追求。

2022-2023 年度河北省人民政协理论研究计划

河北省人民政协理论研究会

为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻中央和省委政协工作会议精神，推进省政协理论研究工作，围绕服务省委省政府中心任务与省政协年度重点工作，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央政协工作会议精神，认真学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委十届二次全会及省委政协工作会议精神，坚持理论联系实际，紧盯时代之问、使命所在、实践所需，力争形成一批有创新观点、有理论价值，对政协实践有较强指导意义的高质量研究成果，为发挥人民政协专门协商机构作用，不断发展全过程人民民主提供理论支撑。

二、研究任务

（一）学习贯彻党的二十大精神做好人民政协工作研究

（二）贯彻落实《中国共产党政治协商工作条例》做好人民政协政治协商工作研究

（三）中国式现代化背景下人民政协功能作用研究

（四）人民政协在发展全过程人民民主中的功能作用研究

（五）推进省市县政协专门协商机构建设研究

（六）发挥专门委员会作用研究

（七）加强政协委员协商能力建设研究

（八）全过程人民民主背景下人民政协凝聚共识研究

（九）市县政协协商与基层协商相衔接研究

（十）推进“智慧政协”建设研究

三、组织实施

（一）充分调动省政协机关党组成员、各专门委员会驻会副主任、理论研究会副会长和理事、有关专家学者和市县政协组织等各方面积极性，深入开展研究。理论研究会秘书处负责做好组织服务工作。

（二）结合年度重点课题任务开展调研。

（三）鼓励参与研究人员结合自身专长和兴趣、经验，在研究课题任务框架下自拟研究题目。

（四）2023 年11 月前完成课题报告，在全国政协、省政协理论研讨会上交流，推荐全国政协理论研究刊物发表，推荐省社科联课题评奖。按省政协重点工作安排，做好研究成果征集运用。