范吴瑕

在北京展览馆举行的“奋进新时代”主题成就展上，一张小小的税务增值税发票引起了参观者的注意。这张看似普通却意义非凡的发票，是全国首个跨省域税费征管服务中心—川渝高竹新区税费征管服务中心开具的首张税票存根，也是川渝毗邻地区探索经济区与行政区适度分离改革的独特见证。

砥砺创新，奋楫笃行。成渝地区双城经济圈建设肩负着改革创新的重任，以川渝合作共建平台为载体，探索经济区与行政区适度分离改革，是“双圈”建设的重要使命之一。两年多来，川渝接壤处的改革“试验田”里，留下了探索经济区与行政区适度分离改革的闪光足迹，折射出成渝地区双城经济圈建设的新景新貌。

一区跨两地，探路显成效

改/革/足/迹

川渝高竹新区按照“一家亲、一盘棋、一体化”理念，秉持“经济活动一体开展，社会事务属地管理”改革思路，大胆闯、大胆试、自主改，突出“同城共管”“同城共融”“同城共营”“同城共建”“同城共保”，推动川渝跨省域毗邻地区一体化发展。

站在川渝高竹新区胡家梁子观景平台上远眺，整齐的标准化厂房与绵延起伏的群山相呼应，改革正悄然改变脚下的这方土地。

作为全国首个跨省共建的新区，川渝高竹新区俨然是探索经济区与行政区适度分离改革的“试验田”，而税费征管服务中心作为税费征管一体化改革的载体，是川渝高竹新区最先突破的改革举措之一。

“真没想到在重庆注册的公司也可以在自助终端机上领取发票。”拿着“热乎乎”的发票，重庆市揽众农业发展有限公司财务人员黄秀英高兴地说，“身份证放在机器上一识别，就能办理领取、代开两地发票等各项涉税业务，办税时间减少了一半以上。”

在税费征管一体化改革落地前，川渝高竹新区因涉及重庆渝北区、四川广安市和邻水县三方的财税体制，在税费政策、征管流程、税费标准、纳税服务上存在较大差异。为破除地域藩篱，川渝两地积极探索税费征管服务模式，打破川渝行政壁垒，实现“一个团队统征管、一本规范明口径、一套系统优服务”的征管新模式。

跨区域通办的新突破，给川渝两地纳税人带来新的体验，纳税人只需登录一个平台即可办理所有税费业务，实现跨省涉税事项协同办理，“少跑路、很方便”成了川渝高竹新区人最直观、最真实的感受。

同样因改革受益的还有四川诺阳汽车部件有限公司后勤综合部负责人李华菊。“随着诺阳生产需求的扩大，原先申请使用的用电容量已经不能满足生产经营需要，必须在原有的基础上申请增加容量。”不到半个小时，李华菊便办理好所有业务。

“快”得益于今年6月成立的川渝高竹新区供电服务中心，这是川渝地区首家跨省域办电实体化机构，标志着川渝高竹新区在探索经济区与行政区适度分离改革中又迈进一步。

今年7月，川渝高竹新区医保服务站运行。“以前办理医保业务需要到53公里外的重庆渝北区医保局提交资料，如遇到资料不齐，还需要再次前往。”长距离的往返曾让重庆市海风模具有限公司经办人刘芳十分苦恼，“现在好了，在新区的医保服务站便可办理相关业务，提高了办事效率，缩短了办事时间。”

一个个生动鲜活的探索实践，吸引越来越多的企业在川渝高竹新区落户。围绕“经济活动一体开展、社会事务分区管理”，川渝高竹新区迈出了探索经济区与行政区适度分离改革的关键步伐，共建共享的生动局面正在形成。

万达开一体化，改革激活力

改/革/足/迹

达州市将万达开毗邻地区经济区与行政区适度分离改革作为原动力原创性改革项目，探索建立财税利益分享机制，共同打造产业合作示范园区，“示范区”建设的体制性障碍、机制性梗阻和政策性短板正在加速“破冰”。

开江县与重庆市万州区、开州区、梁平区“接壤”，独特的地理位置让其成为经济区与行政区适度分离改革的“最前沿”。

破解政策壁垒，是开江融入万达开“示范区”发展的“先手棋”。聚焦“密切协作一体化，规范窗口标准化，区域服务畅通化”，万达开梁云五市区共同签署协同推进政务服务“跨省通办”合作协议，打造平台共建、资源共享、结果互认、发展共商的一体化政务服务体系，加快推进万达开川渝统筹发展示范区建设。

“现在的政策越来越好，办事再也不用两头跑，方便多了。”11月21日，在开江县出入境户政管理大队办理户口迁移的李女士坦言自己从提交材料到完成落户，所花时间不到1小時。

“无差别”的政务服务是万达开一体化发展的生动体现。

“除了推进政策机制统筹，我们还以‘产业协作配套’为切入口，以开（江）开（州）和开（江）梁（平）两个合作园区为主阵地，加快构建跨省域一体化发展新模式新机制。”开江县深化改革发展研究中心主任郑三平说。

在开—梁现代高效特色农业合作示范区，“稻田+”全域全时全产品产业链发展路径清晰，粮油产业带、生态渔业产业带、生猪战略保障基地也在加速形成中。目前，开江县已开工建设项目39个，完成合作园区20.8公里产业环线道路规划和30公里河道整治工作。

改革，活力四射；探索，不断深入。

在万达开协同共建的天然气锂钾综合利用集聚区，重庆市开州区、万州区税务局联合四川省达州市税务局升级数据交换渠道，实现企业涉税信息实时共享，而且每年按比例计算分配天然气开采、销售环节增值税及矿区使用费等，为万达开川渝统筹发展示范区的发展营造更高效便利的税收营商环境。

除此之外，成立万达开高校联盟、区域职业教育联盟；建立跨区域卫生健康应急联动、重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制；万达开三地部分医院开展检查检验结果互认，特殊疾病医疗费跨省直接结算开通……向改革要动力、向创新要活力，万达开一体化发展成果不断落地，让两地间的联系愈加紧密。

达州市万达开联合办秘书科科长伍胡说：“根据《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案》，2021年达州市推出经济区与行政区适度分离改革措施22条，2022年再推出29条，明确了总部经济、项目合作共建等各类项目的财税分配办法。”

以改革“小切口”撬动“双圈”发展，山水相连、人文相亲的万达开三地充分发挥各自优势，正在谋求新的更大突破。

协同共进，遂潼在毗邻地区融合

改/革/足/迹

以“一体化”为目标，以“先行”为导向，遂宁市积极探索遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区经济区与行政区适度分离改革，大力破除体制机制藩篱，加强与重庆市潼南区的沟通协调，探索建立有效管用的一体化发展新机制，不断增强发展动能。

蜿蜒的琼江，孕育出有着“鱼米之乡”美誉的遂宁市安居区三家镇，隔江而望，便是有着“油菜花海”美景的重庆市潼南区崇龛镇。在遂潼两地探索经济区与行政区适度分离的视角下，跨区域要素流动与产业协作，让遂潼之间处处都是“三分青丘五分田，一水一村嵌其间”的田园画面，一二三产业初具规模。

以毗邻村规划为新突破，今年2月，遂潼涪江创新产业园区启动遂潼毗邻地区“三家—崇龛”“荷叶—米心”4镇乡一体化规划编制工作，实现毗邻区域由“物理空间相邻”向“发展要素合作”轉变。

“村规划联合编制和建设是遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区探索经济区与行政区适度分离改革的‘试验田’，也是加快建设遂潼涪江创新产业园区的基础性、先导性、探索性实验。”遂潼涪江创新产业园区筹委会规划建设部副部长肖姝婷说，成渝地区双城经济圈建设为两地“一体化发展”创造新的机遇。

打破行政界限阻碍，促进要素流动，在“三家—崇龛”片区建设国家级农业产业园，在“荷叶—米心”片区建设农文旅一体化发展示范区，遂潼毗邻地区协同发展的目标越来越清晰。

挖掘资源禀赋和农旅潜质，加快毗邻村规划联合编制和建设已成为遂潼一体化的重要抓手，肖姝婷说：“建设‘川渝粮仓’‘川渝菜篮’，遂潼两地独特的资源优势、地理优势是创新开展毗邻地区乡村振兴发展规划编制的重要基础，目前‘荷叶—米心’片区已形成初步成果，‘三家—崇龛’片区发展规划正在编制中。”

沿着涪江生态绿色走廊、遂渝绵优质蔬菜产业带行走，三家的大米、崇龛的油菜花、荷叶的蔬菜，大片大片在遂潼两地间铺展开来，这样的自然优势正逐步转化为两地协同发展的优势，助力遂潼涪江创新产业园区迈向更高质量一体化发展。

高起点编制规划，不仅在毗邻村规划，遂宁还制定了两带、五组团和13.5平方公里“遂潼之心”核心区的控制性详细规划编制，包括涪江琼江产业带连片发展农业规划、涪江琼江流域生态修复规划、遂潼经济区毗邻区域镇村连片规划和实施方案等。确定“路线图”，绘好“时间表”，遂宁以遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区为平台，探索经济区与行政区适度分离改革的成效初显。

同处涪江之滨、长江上游，依水而生、因水而兴的遂宁、潼南两地展开战略合作，以改革为原动力，携手共享区域融合发展新成果。

（责编/陈贤凤）