■ 省政协参政议政人才库特聘专家 高 智

站在开启新征程的关键节点，必须坚持解放思想、奋发进取，以改革创新为根本动力，推动开发区加快提升能级，更好地引领全省经济创新发展、绿色发展、高质量发展。

一、加快优化整合，推动开发区增比进位突破

加快开发区优化整合和升级扩区调区，推动开发区增比进位突破。一是借国土空间规划之机，推动国家级开发区调规扩区，拓展发展空间；二是支持衡水高新区、张家口高新区升级为国家级高新区，实现国家级开发区设区市全覆盖；三是以国家级开发区为核心，整合区位相邻的开发区，采取 “开发区＋功能园区” “一区多园”模式，实施一体化管理，将国家级开发区政策覆盖延伸到周边园区；四是以增量置换方式推动过度碎片化开发区向核心片区集中，实现集约发展；五是推动远离城区的开发区与周边城镇一体化规划建设，实现产城融合发展。

二、改革运管体制，全面推进“管委会＋公司”制

开发区管委会承担着大量社会事务管理职能，由此造成开发区过度行政化、不能聚力发展产业、效率优势损耗严重、机制灵活特点减弱，这已经成为当前我省开发区发展的主要障碍。建议借鉴江苏、安徽等省经验，以去行政化为导向，深入推进开发区管理体制改革和运营机制创新，全面推进“管委会＋公司”制，优化职能配置，精简剥离社会事务，深化工资薪酬制度改革，让开发区聚精会神发展产业，回归本源、轻装上阵，更加淋漓地发挥其自带改革基因、创新创业热土的特点。

三、积极应变求变，创新项目谋划和招引

当前，新一轮科技革命和产业变革深度演进，国际产业竞争由增量共赢进入存量博弈时代，产业和科技发展的内在逻辑发生深刻变化，提升开发区能级，必须积极应变，主动求变，把项目建设摆在更加突出的位置。一是更加注重围绕本地主导产业精准开展项目谋划和招引，加快关联配套产业和要素集聚，形成一批千亿级、百亿级产业集群；二是更加注重围绕区域乃至全国产业链供应链断点痛点谋划和招引项目，努力在增强区域产业链供应链韧性和构建国内大循环中发挥作用；三是更加注重围绕科技创新谋划和招引项目，加强对国内在研、孵化、中试项目的跟踪，跟进落实要素条件，落地实施一批重大产业化项目，打造开发区新增长点。

四、健全考核机制，探索推行“赛马”制

当前我国开发区分为3 类，即高新区、经开区、综保区。高新区的宗旨是发展高科技、实现产业化，经开区的初衷是发展先进制造业、实现进口替代，综保区的目的是便利贸易、扩大开放，三者初心不同、任务不同，考核内容自然也应不同。目前，我省在开发区考核中虽也进行了分类，但仍存在导向趋同、公平性和激励性不足等问题。提升开发区能级，需要进一步健全考核机制，更好发挥考核的“指挥棒”功能，推动形成各类开发区比学赶超的浓厚氛围。一是坚持分类评价，完善高新区、经开区、 综保区评价指标体系，进一步突出主责主业，引导高新区专注科技创新、经开区聚焦先进制造业、综保区致力于贸易便利化；二是实施分级考核，对同类开发区中的国家级和省级开发区分别进行考核，注重努力程度，更好地激励先进、鞭策后进；三是强化政策激励，建立“赛马”机制，对不同类型、不同级别的开发区分别设定“竞赛”目标，对率先达成目标的开发区给予重奖。