李 享

（清华大学 国际关系学系，北京 100084）

0 引 言

2022 年2 月爆发的俄乌冲突再次引起了人们关于北约是否会对他国发起的网络攻击做出集体回应的讨论。这一问题的出现实际上源于北约在2021 年布鲁塞尔峰会通过的新版《网络防御政策》（Cyber Defence Policy）。该政策强调，北约可能会将特定的网络攻击视为武装攻击，并启动《北约宪章》第5 条集体安全条款进行应对。北约的上述动向表明，网络空间已被正式纳入该组织集体防御保障的范围，并在未来可能会成为北约军事行动的主要领域。近年来，北约正在试图整合各成员国的网络攻防能力，以打造覆盖整个联盟范围的网络安全体系，从而应对重大网络攻击以及各类“混合威胁”。作为世界上最大的军事联盟，北约的相关举措不仅将影响欧洲的网络安全态势，还会给全球网络空间格局带来冲击。研究北约网络安全体系建设的主要动向，有助于我国进一步研判当前的网络安全态势，从而有效应对大国竞争带来的网络空间的新安全挑战。

1 北约网络防御政策的发展演变

《网络防御政策》是北约网络安全体系建设的指南，并主要发挥协调成员国政治共识、确立联盟任务目标以及警告潜在对手的作用。然而，在北约网络安全体系建设的早期实践中，其政策进程实际上长期滞后于网络空间安全威胁的发展。1999 年，为了抗议北约轰炸南联盟的行径，来自多国的黑客对北约的网站和电子邮件服务器发起了攻击，从而使北约意识到了网络安全的重要性。……