刘江昆

基层是社会治理的基础和重心。习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”

2022年省委抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，临汾市古县三合镇积极探索党建引领基层治理的新路径，从“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”三方面入手，将党建工作与基层治理有效衔接，实现了党建在一线引领、民生在一线落实、矛盾在一线化解、环境在一线提升、安全在一线保障。

“唯有牡丹真国色，花开时节动京城。”三合镇是古县牡丹旅游景区所在地，成立于2021年3月，由原石壁乡和永乐乡合并而成。全镇土地面积273.3平方公里，辖16个行政村，镇总人口4309户11634人，有19个基层党支部，共714名党员。

基层治理要因地制宜、因时制宜。为破解基层治理的重点难点，三合镇成立专项行动领导组，同步制定镇党委、政府干部职责及任务清单，以及村级组织和村干部的职责清单、任务清单、负面清单，并制作为口袋书，切实做到知责、明责、履责。

制度是管长远、管根本的。三合镇精准发力、破题创新，打出了一整套制度建设“组合拳”：健全定期分析研判机制，做到问题隐患早预防、早发现、早报告、早处理；实施干部双包双联机制，保障帮扶见实效；建立乡风文明机制，让文明新风进入千家万户；建立四级网格运行管理机制，形成网格化管理新机制；健全考核激励机制，激活基层治理“大能量”。

高起点开局、高质量落实、高效率推进。三合镇积极统筹建章立制与落地见效，确保基层治理各项工作取得实效。

网格是基层社会治理的“前哨”和“连心桥”。三合镇不断优化治理单元、下沉服务重心、汇聚多元力量，在网格治理、行政执法、支部书记星级化管理、党员积分制管理等方面着重推进，着力疏通基层治理的“神经末梢”，以此提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

撑起基层治理“骨架”。为切实将社会治理的“末梢”延伸到基层，三合镇建立了“镇总网格—行政村分网格—村民小组组网格—10户联治微网格”4级网格+3个专属网格体系，形成全要素网格化治理格局。目前全镇设16个村级网格，65个组级网格，307个微网格，并设有管卫生、管林、管河网格员。

锻造执法队伍铁军。针对过去乡镇执法“赋权不足、资源不够、力量分散”等问题，三合镇将党组织建设与综合行政执法队伍建设一体布局、同步推进，组建了一支具有专业知识和执法经验的综合执法队伍，共24人。与此同时，积极开展综合行政执法业务培训，为提升乡镇综合执法水平奠定坚实基础。

激活基层治理“引擎”。基层治理，关键在人。三合镇紧抓建强基层治理骨干队伍这个关键，重措施、重激励，按照县委“乡村比先进、书记比星级、党员比积分、家庭比文明”的四级要求认真开展干部考核、支部书记星级化管理、党员积分制评定。

村子强不强，要看“领头羊”。基层治理，关键要打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍。三合镇积极推行村支部书记星级化管理，强化结果运用，严格星级奖惩，助推“头雁”队伍提质增能，激发乡村振兴内生动力。

党员是基层治理的先锋。三合镇制定了《农村党员积分制管理办法》，按照集中学习、组织生活、履行职责、模范带头、志愿服务、作出贡献6个方面17项标准完成对16个村党支部508名党员6个月的积分评定工作，激励农村党员切实发挥先锋模范作用、有效参与基层治理。

党旗招展千帆竞，凝心聚力万象新。在如炽党旗的引领下，三合镇全体党员干部正以干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，谱写着乡村振兴新篇章。

“民亦劳止，汔可小康”。发展壮大村级集体经济是加强农村基层党组织建设、带动农业农村发展的有效途径。近年来，三合镇立足资源禀赋和发展优势，制定《三合镇集体经济发展规划》《三合镇农村集体资产“清化收”实施细则》，持续壮大集体经济，为提升基层治理能力蓄勢赋能。

乡村振兴，关键是产业振兴。三合镇围绕古县“家园美、生活美、风尚美、支部强、产业强”的“三美两强”目标任务，将产业发展作为助推乡村振兴的工作重点，打造了6个千亩集中连片区和万亩道地药材种植基地，以及“小麦+玉米”一年两作吨粮产业区和优质红薯产业区。同时积极探索建立产学研结合、产业化经营、产业带动乡村振兴的现代农业经营方式，采用“村集体＋合作社＋农户”的方式，大力推进产业转型升级。目前该镇基本形成了集药材种植、加工、销售、运输为一体的产业链条。

与此同时，三合镇紧紧围绕县委、县政府探索制定的“核桃+中药材+中蜂”有机旱作、立体间作、复合生态发展模式，从2021年起开始发展中蜂产业，势头良好。目前，在高城、胡洼、三合、五马岭、红林、金寨6个村发展中蜂1200箱，每个村集体每年增收10万元以上。

此外，作为4A级牡丹旅游景区所在地，三合镇积极开发上治村欢乐兔亲子农场、三合村蔬菜采摘和亲子乐园、高城中蜂小镇、王滩徒步游等文旅融合、农旅融合项目，基本形成了集康养、休闲、健身、采摘为一体的乡村旅游线路。

以农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为目标，一幅乡村振兴的动人画卷正在三合镇徐徐展开。

下一步，三合镇将着力探索出一批体系更全、引领更强、治理更优的基层治理经验做法，全面提高基层治理科学化、精细化、智能化水平，切实提升居民获得感、幸福感，力争打造共建、共治、共享基层治理新格局。