袁登富，钟丹丹，杨昌艳

(贵州省凯里市农业农村局，贵州 凯里 556000)

0 引言

白条禽指的是检疫合格的活禽统一在屠宰生产线上放血、脱毛等工艺处理后，通过冷链运输，运送至各农贸市场经营者手中，进行冷藏、销售的禽类，主要包括鸡、鸭、鹅、鸽等。活禽定点屠宰白条禽上市事关禽类养殖安全、公共卫生安全、食品卫生安全和生态环境安全。为预防和控制禽类引发疫病的发生和传播，从源头上控制重大公共卫生风险，切实保障人民群众身体健康和生命安全。2020年2月9日凯里市政府批复实施凯里市农业农村局呈报的《凯里市实行活禽定点集中屠宰白条禽上市的工作方案(送审稿)》(凯农呈〔2020〕35号)的请示。2021年11月22日黔东南州政府办公室发布《州人民政府办公室关于推行白条家禽上市的实施意见(试行)》(黔东南府办发〔2021〕1号)文件，明确凯里市城区推进白条家禽上市。此项工作虽然取得了一定成绩，但是还有许多难题尚待解决。

1 凯里市活禽定点屠宰白条禽上市工作状况

1.1 基本情况

凯里市位于中国贵州省东南部，地处云贵高原向中部丘陵过渡地带的苗岭山麓，清水江畔，距省会贵阳184 km。湘黔铁路、株六复线铁路、凯麻高速公路、凯玉高速公路和320国道贯穿全境。作为黔东南苗族侗族自治州首府所在地，近3年来年出栏1万羽禽的规模养殖场有25个，贵州省最大的活禽类交易市场—贵州银田农贸投资有限公司禽类批发市场落户于凯里市，平均每天的交易量高达3万余羽。凯里城区除了贵州银田农贸投资有限公司禽类批发市场可以经营活禽其他区域禁止销售活禽。贵州银田农贸投资有限公司活禽屠宰分公司位于贵州银田农贸投资有限公司活禽批发市场旁，目前是凯里市唯一一家禽类定点屠宰场，配备有屠宰作业、消毒、污水处理、冷库等设施设备。配备有肉品检验员2名，屠宰工作人员15名，凯里市农业农村局派驻场官方兽医3名，协检员1名。入场禽类禽流感自检实行车车抽检，禽类产品出场佩戴二维码脚环、附具肉品检验合格证明和检疫合格证明。2021年8月份开始运营至今平均每天屠宰活禽1 500余羽，白条禽主要供应城区各大超市、学校及周边县城。城区各大超市和农贸市场经检疫检验合格的白条禽市场占有率不到20%，城区活禽零星销售现象时有发生，城郊结合部禽类私屠滥宰点屡禁不止。

1.2 存在问题

1) 消费白条禽的观念有待转变。凯里市是少数民族聚居的县级市，民族传统节日多达135个，素有“百节之乡”的美称，传统节日有提活禽探亲访友的习惯。

2)城郊结合部禽类私屠滥宰现象时有发生。凯里市农业农村局虽然不断加大私屠滥宰的摸排和打击力度，但由于利益的驱动，私屠滥宰行为屡禁不止。私屠滥宰点所屠宰的禽类来源复杂，未附具《动物检疫合格证明》，禽类健康状况得不到保障，部分私屠滥宰点甚至屠宰死禽。私屠滥宰点设施简陋，屠宰、退毛手段落后，卫生条件差，几十只甚至上百只家禽同用一桶水，有的甚至还与病死禽混在一起，极易造成交叉感染[1]。私屠滥宰点环境相对杂乱，污水横流、污物到处堆积，不仅对生活环境造成严重污染，并且屠宰的家禽没有经过任何部门的检疫就直接销售[2]。私屠滥宰点屠宰的禽类产品没有任何质量保证，直接威胁市民的身体健康和公共卫生安全。

3)未经检疫检验的禽类产品上市随处可见。市场上销售的禽类产品大部分没有检疫检验合格标识、没有肉品检验合格证明和动物检疫合格证明。虽然凯里市市场监督局、农业农村局、市场综合执法局、公安局多次联合执法，但是收效甚微。

4)城区部分小巷仍然有活禽销售。禽类作业环境可以增加感染禽流感病毒的危险性，禽类从业人群为感染禽流感的高危职业人群[3]。城区内销售活禽既严重影响环境卫生，又威胁广大市民的健康安全。

5)贵州银田农贸投资有限公司禽类批发市场平均每天的活禽交易量高达3万余羽，而白条禽屠宰量平均每天才有1 500余羽，白条禽仅占活禽交易量的5%。

2 凯里市活禽定点屠宰白条禽上市的工作对策分析

2.1 加强宣传教育，提高白条禽上市意识

以保障人民群众身体健康和生命安全为目标，宣传活禽定点屠宰、白条禽上市对疫病防控、公共卫生安全、家禽产品质量安全和家禽产业可持续发展的积极作用。通过举办各种培训班、讲座和研讨会等方式对集中用餐单位、餐饮服务提供者和食用农产品销售者进行针对性教育，让广大集中用餐单位、餐饮服务提供者和食用农产品销售者准确理解白条禽上市的相关规定和意义，进一步认识活禽定点屠宰白条禽上市的重要性，进而提高白条禽上市的积极性和主动性。充分利用广播、电视、网络、微信、QQ等渠道，采取举办科普活动、张贴标语、发放宣传资料等多种形式，以“从源头保障肉食品安全、杜绝病害禽肉上餐桌”等群众关心的话题为切入点，加强对家禽从业人员和消费者的宣传，引导公众树立科学的消费观，推动传统的“鲜活禽”消费方式向“白条家禽产品”“冰鲜禽产品”方式转变。扩大社会影响，转变少数民族热衷买卖活禽的传统观念，引导更多社会力量关注、支持和参与监督活禽定点屠宰白条禽上市工作。

2.2 加强屠宰执法，打击私屠滥宰违法行为

凯里市农业农村局不定期安排执法人员对城区及城郊结合部的私屠滥宰点进行摸排，根据广大人民群众的举报和执法人员的摸排情况重拳出击，发现一个点打击一个点。在执法过程中严格按照《贵州省牲畜屠宰条例》的相关规定进行处置。对涉嫌私屠滥宰禽类的单位或者个人由凯里市农业综合行政执法大队没收活禽、禽类产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处以货值金额3倍以上5倍以下罚款;货值金额难以确定的，对单位处以10万元以上20万元以下罚款，对个人处以5 000元以上1万元以下罚款。对为违法从事禽类屠宰活动的单位或者个人提供屠宰场所或者产品储存设施的由凯里市农业综合行政执法大队责令改正，没收违法所得，对单位处以2万元以上5万元以下罚款，对个人处以5 000元以上1万元以下罚款。

2.3 加强定点屠宰场检疫检验，严把禽类产品出场关

1)凯里市农业农村局和贵州银田农贸投资有限公司活禽屠宰分公司持续落实官方兽医驻场和禽流感自检“两项制度”，官方兽医严格按照《家禽屠宰检疫规程》(农医发〔2010〕27号)开展宰前巡查、同步检疫，对检疫合格的禽类产品出具检疫合格证明；屠宰场对入场的家禽实行车车抽样检测，检测合格的进入下一流程，检测不合格的到指定地点后禁止车辆移动，并及时报驻场官方兽医按相关规定进行处理。

2)屠宰场落实“三强化”，即强化禽类入场查物验证、强化肉品品质检验、强化不合格产品无害化处理。①屠宰场对入场家禽开展查物验证，利用信息化手段核实相关信息，如实记录屠宰禽类的来源、数量、检疫证明号和供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证；对附有有效的检疫合格证明(动物A证还须经高速公路指定道口的动物卫生监督机构签章)、证物相符、禽流感检测合格、临床检查健康的准予入场。②按照《肉品卫生检验试行规程》(商卫联字第399号)开展肉品品质检验工作，对检验合格的佩戴二维码标识，并出具肉品品质检验合格证明。③对检疫检验不合格的禽类产品在官方兽医的监督下按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》(农医发〔2017〕25号)进行无害化处理。

3)屠宰场建立并遵守不合格肉品召回制度。贵州银田农贸投资有限公司活禽屠宰分公司对其生产的禽类产品质量安全负责，发现其不符合食品安全标准、有证据证明可能危害人体健康、染疫或者疑似染疫的，应当立即停止屠宰，立即报告农业农村主管部门，通知销售者或者委托人，召回已经销售的禽类产品，并对召回的禽类产品在官方兽医监督下进行无害化处理，防止再次流入市场。

4)屠宰场建立并遵守禽类产品出场记录制度，如实记录出场禽类产品的名称、规格、数量、检疫证明号、肉品品质检验合格证号、屠宰日期、出厂(场)日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

5)凯里市活禽定点屠宰场出场的“白条禽”必须具备“两证一标”(肉品品质检验合格证、动物检疫合格证明、二维码脚环标识)，并且肉品品质检验合格证的二维码能够能查询禽类的种类、来源、数量、检疫、检测检验、屠宰时间、目的地等。驻场官方兽医监督屠宰场遵守各项规章制度，严把出场关，确保白条禽出场合格率达100%。

2.4 加强食用农产品市场监管，严把禽类产品准入关

禽产品市场准入管理是事关目前凯里市推行白条禽上市工作成败的关键，根据《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《贵州省食品安全条例》等法律法规要求，食品药品监督管理部门承担食品生产经营、食用农产品市场销售等监督管理职责，是处罚违法经营未经检疫检验禽类产品的执法主体。凯里市市场监督局(市食药局划归市市场监督局)根据自己的职能职责加强食用农产品的市场准入管理工作，建立禽产品市场准入制。督促家禽产品经营者凭“两证一标识”进入销售流通环节，即动物产品检疫合格证、肉品品质检验合格证明及可溯源的家禽脚环标识。监督市场开办方要认真查验“两证一标识”，鼓励市场开办方与入场经营户签订食用农产品质量安全协议。同时加强对经营未经检疫检验家禽产品违法行为的打击力度，提高禽类产品持证率，解决未经检疫检验的禽类产品上市问题，确保市民吃上放心肉。

凯里市综合行政执法局加大城管执法力度，对在城区销售活禽的商贩执法局严格按照市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定进行处罚，解决城区销售活禽问题。

2.5 加强屠宰企业自身建设，提升白条禽上市占有率

推进禽产品经营方式转型升级。贵州银田农贸投资有限公司活禽屠宰分公司是目前凯里市唯一一家活禽定点屠宰场，该场主要采取代宰模式，没有对禽类产品进行分割包装和深加工。鼓励屠宰场以代宰模式转型升级为自主采购屠宰加工分割包装的模式，采购本地优质家禽经屠宰加工分割包装，组织销售团队把优质的禽类产品销售到东部发达城市并实行定点销售。根据不同的家禽产品品质选择不同的包装样式，根据不同客户群体选择不同的包装规格。实现统一饲养、统一屠宰加工、统一经营的产供销一体化。充分发挥贵州银田农贸有限公司活禽批发市场和活禽屠宰分公司定点屠宰场的辐射功能，通过农产品批发市场、食用农产品集中交易市场专柜、超市和品牌专卖连锁门店等销售网络，向广大群众提供放心、优质、安全的家禽产品；鼓励企业发展连锁经营、冷链配送、电子商务等新型流通业态，促进家禽以及禽产品流通方式转变；鼓励原家禽批发户转产转业，从事冷链批发、冷藏、配送等行业；支持食用农产品集中交易市场禽产品经营者改造更新经营设备，转变经营方式，建设集家禽贸易、屠宰加工、冷链物流、市场销售、生态养殖、溯源体系、配送一体化项目，在满足黔东南州内消费需求的同时，服务于黔东南州外市场，助推凯里市乃至黔东南州林下家禽产业发展，加快构建完善家禽产业链。推动家禽产业规模饲养、点对点调运、集中屠宰、集中检疫、冷链配送、冰鲜上市、产品溯源等。

2.6 加大监管力度，加强部门之间协作

强化部门责任分工。凯里市农业农村局负责家禽定点屠宰场的屠宰管理，做好白条家禽的检疫、检验工作；凯里市发展改革委负责督导家禽定点屠宰场屠宰收费工作；凯里市市场监管局负责督促市场开办方严格凭“两证”上市销售白条家禽，依法做好白条家禽进入批发、零售市场的准入和监督管理；凯里市商务局负责禽类产品冷链物流流通体系建设；凯里市财政局负责保障家禽定点屠宰及白条家禽上市工作经费；凯里市教育局负责学校食堂禽类产品消费安全监管，采购经定点屠宰场屠宰并检疫合格的禽类产品；凯里市公安局负责维护治安秩序，依法处置妨碍白条禽上市工作的违法行为，对构成犯罪的依法追究刑事责任及配合其他部门做好家禽私屠滥宰违法案件查办工作，承办移交的有关案件；凯里市综合行政执法局负责依法查处擅自占用城市道路等公共场所从事经营活动，影响城市容貌和环境卫生的行为。凯里市政府加强工作调度和督促检查，对工作落实有力的单位进行通报表扬；对工作推进不力或造成不良影响的进行通报。

3 结语

针对贵州凯里市实行活禽定点屠宰白条禽上市工作中遇到的问题，政府要加强宣传教育，提高白条禽上市意识，转变广大人民群众对活禽的消费观念。餐饮服务提供者和集中用餐单位加工使用的禽类产品必须是经检疫检验合格的禽类产品。凯里市综合行政执法局负责依法打击活禽(产品)交易违法违规行为。贵州银田农贸投资有限公司要加强自身建设，加快禽产品经营方式和禽产业转型升级，做大做强生态家禽产业。通过市政府牵头、强化组织领导、责任分工、宣传引导、长效监管、督查问效、加强企业自身建设等对促进凯里市家禽定点屠宰、白条家禽上市等各项工作具有重大意义。