徐亚军 夏倩

（1.江苏省无锡市新吴区鸿山街道农业农村科，江苏 无锡 214145；2.江苏省无锡市农业技术推广总站，江苏 无锡 214145）

蔬菜是高度商品化的农产品，在种植业中比较优势突出，历来是种植业中的优势产业，是农业增效、农民增收的重要途径。近年来江苏省无锡市蔬菜产业发展迅速，亮点纷呈，但是发展过程中亦面临诸多问题，特别是蔬菜基地零星散落，规模生产主体日益减少，标准化、品牌化生产程度低。因此无锡市蔬菜产业亟需转变发展模式，加快转型升级的步伐。只有从数量扩张向品质提级转型，由零星分散生产向适度规模化、标准化、品牌化生产转型，由密集型生产向全程机械化、轻简化和智能化生产转型，才能再创无锡市蔬菜产业绿色高质量发展的新优势。

1 无锡市蔬菜产业产销现状

1.1 蔬菜生产规模

无锡市相关统计数据显示，2017—2020年无锡市蔬菜播种面积分别为45 753 hm2、43 627 hm2、41 565 hm2、42 963 hm2，蔬菜产量分别为139.20万t、129.67万t、125.43万t、129.9万t。2020年蔬菜播种面积稳定率为98%、蔬菜产量稳定率为98%。

1.2 蔬菜种植品种结构

随着农村城市化发展的不断推进、农业产业结构的不断调整，无锡市蔬菜产业总体形成了一体两翼的分布格局，蔬菜生产逐渐呈现规模化、区域化发展趋势，已形成一批生产能力较强、市场影响力较大的蔬菜基地，为无锡市蔬菜产品稳定供应起到了巨大的作用。一方面城市近郊菜地以种植无锡消费者偏爱的叶菜类为主，形成了青菜、豆苗、金花菜、空心菜、生菜、毛白菜、芹菜、苋菜、菠菜、茼蒿、黄瓜、番茄等种植特色，另一方面江阴、宜兴等地利用生产设施栽培特色蔬菜、高档蔬菜，增加了蔬菜种植品种，名特优蔬菜、时令蔬菜、反季节蔬菜满足了市场不同消费群体的需求。

1.3 蔬菜产品价格行情

2020年全市鲜菜消费价格指数累计达108.1，最高分别出现在1月、7月，达116.9、117，最低鲜菜消费价格指数出现在5月，为96.4。无锡市蔬菜全年综合平均批发价3.48元/kg，较2016年上涨7.4%。其中，地产绿叶蔬菜中成交量较大的分别为韭菜、毛白菜、苋菜、细菜、生菜、青菜，批发成交价同比增幅较大的分别为水芹、白菜、韭菜、金花菜、菠菜、药芹。

1.4 蔬菜产品质量安全水平

2021年市辖区放心菜检验员有169名，无锡市放心菜检测（验）蔬菜样品40.8万批次，检验（测）蔬菜样品合格率达99%以上，与往年基本持平。全年未出现重大蔬菜质量安全事故，蔬菜产品质量安全状况稳定可控。

2 无锡市蔬菜生产存在的问题

2.1 基础设施投入不足，蔬菜基地大量流失

距2011年上一轮0.27万hm2市属蔬菜基地建设已有10年之久，市辖区现有的绝大部分大棚设施面临棚龄久、设施零配件及配套设备锈损老化、栽培系统缺乏更新维护等问题，应对冬春雨雪、夏秋季台风等自然灾害能力差。虽然从2016年起市级财政每年投入300万财政资金用于市辖区、江阴、宜兴三地蔬菜基地配套设施的建设，但各县、区级财政相应配套资金对现有蔬菜基地建设的投入严重不足。

从2019年开始，市辖区持续开展农业生产用地统一流转和农村人居环境整治（田容田貌整治），要求各地主干道路两侧33.33 hm2以内的蔬菜大棚列入整治范围，同时部分规模较小的蔬菜基地持续进行整治搬迁，基地拥有量缺乏稳定性。2019年开始，锡山区水稻生态补偿区级标准每667 m2提高到500元，加上市级水稻补偿，每667 m2共补助725元，区级政策引导全区范围内各村级的土地用途从蔬菜种植转向水稻种植。截至目前已流转蔬菜基地1 333 hm2用于水稻生产等其他产业发展。

按照《市政府办公室关于做好蔬菜基地划定工作的通知》[锡政办发（2016）149号]文件要求，为确保无锡市蔬菜生产和经营的稳定发展，2016年全市范围内划定蔬菜基地4 533万hm2，并进行GPS定位，报政府备案。

对市辖区蔬菜基地的产能和现有常住人口364.81万进行测算，目前无锡市蔬菜自给率为27%，较2019年下降了15%。基地基础设施差、持续投入资金不足、设施抗风险能力弱、蔬菜价格波动大，已成为制约无锡市蔬菜产业高质量、可持续发展的主要瓶颈。

2.2 种植品种结构不佳，布局不合理

无锡市现有的蔬菜基地主要集中在锡山区的锡北镇、东港镇，惠山区的洛社镇、堰桥街道、玉祁街道、前洲街道，江阴市的霞客镇、祝塘镇、南闸街道，宜兴市的周铁镇、徐舍镇等地。市区及江阴市等主要蔬菜基地因邻近朝阳蔬菜批发市场，其茬口布局以速生绿叶蔬菜为主；宜兴沿渎边周铁镇等地种植的蔬菜品种主要以包（花）菜等常规品种为主。随着城市化进程的加速，各地跟风种植大路菜现象日趋增多，优势特色商品菜逐渐减少。蔬菜播期、同品种熟性搭配、种植模式等安排无序，周年产销“两缺”（小春缺和伏缺）、“两旺”（5~6月和10~11月）品种问题凸显，价格上扬、地里无菜、过剩滥市贱卖的现象交替出现。

2.3 技术进步缓慢，种植效益不稳定

自上一轮蔬菜基地建设以来，无锡市各蔬菜技术推广条线围绕“菜篮子”工程实施，因地制宜创制并推广了一系列全程绿色高效生产技术，但在各地的实际应用效果相差较大。市区及江阴市南部等主要基地对病虫害绿色防控技术（生物防治措施、化学防治措施、物理防治措施等）、土壤连作障碍和酸化治理、水肥一体化技术、绿叶蔬菜全程机械化应用等单一技术应用多，集成应用少，应用面积小。各地零星分散的中、小规模种植户及宜兴周铁等主产区的菜农，在设施应用技术、育苗技术、绿色高效栽培管理技术及采后营销技术等方面还是采取传统的生产经营模式，较大程度地落后于其他一些商品蔬菜生产基地。

水肥一体化、设施蔬菜连作障碍综合防治、病虫害绿色防控等技术的应用面积不足，蔬菜标准化生产及测土配方施肥技术应用收效甚微，服务内容涉及耕（整）地、起垄、开沟、种苗等多环节的社会化服务组织虽逐渐增多，但全程机械化生产技术应用偏少。

2.4 适度规模经营不规范，产业发展起伏不定

无锡市蔬菜生产的主体以中、小规模种植户为主，种植规模一般在0.67 hm2左右，生产组织化程度偏低。2020年，全市在册大、小规模生产主体有31个，对蔬菜产业发展起到了一定的推动作用，但针对蔬菜生产投入大、回报不稳且风险大等特点，各生产型主体的发展态势起伏不定，主要受生产用工费用高、基础设施薄弱、制度不完善、管理不严格、生产营销人才缺乏、风险防范和化解能力差等因素的影响。近10年来，无锡市各类蔬菜生产主体不断新生或遭淘汰，蔬菜产业始终处于传统耕作和现代化并存的缓慢发展中。

3 无锡市蔬菜产业的发展对策

按照新时期蔬菜产业发展的客观要求和“十九大”提出的不断满足人民日益增长的美好生活需要，无锡市蔬菜产业应紧紧围绕农业增效、农民增收这两大主题，因地制宜、合理布局、振兴发展、积极推进供给侧结构优化以实现乡村振兴，进一步加强产业融合，立足蔬菜产业发展现状，积极应用新技术、引进新产品、推广新模式，建立生产有标准、服务有体系、产品有品牌、销售有网络的蔬菜产业基地，以充分发挥资源优势，提高农业综合生产能力，改善蔬菜生产条件；大力发展产业化经营模式，全面提升蔬菜产品的质量和安全水平，坚持以市场为导向、以效益为中心、以绿色全程技术推广普及为突破口，突出区域特色，实现布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、资源节约化；加快构建以现代装备为基础、现代科技服务为支撑、现代经营管理为特征的现代蔬菜产业体系，通过稳定种植面积、提升设施装备、调优品种结构、促进产业融合，提高质量安全和效益水平，促进无锡市蔬菜产业高质量发展。

3.1 加大各级财政对蔬菜基地建设的投入力度，促进产业稳定持续发展

一是强化蔬菜基地公益性投入的定位，明确基础配套设施建设的资金来源，按每667 m2平均5万元的测算标准对照已划定蔬菜基地面积1 333 hm2的现存缺口；每年开展恢复性建设和现有蔬菜基地的宜机化提标改造，土地整理、道路沟渠、泵站、绿化每667 m2按2万元计，GP8332钢架大棚、节水灌溉、水肥一体技术应用每667 m2按3万元计；投入资金应纳入年度财政支农资金的总体预算，大力提高市级财政支持蔬菜基地建设的力度，促进无锡市蔬菜基地快速恢复到合理的布局面积，并恢复运行。二是鼓励多渠道筹措资金，加大投资力度，形成合力，配置蔬菜基地废弃物资源利用的配套设备，提高废弃物资源化利用率；推广使用适合当地生产的大型成套机械、适合管棚生产的中小型机械，提高蔬菜生产的机械化水平；配置清洗、分级、包装等产后装备，建立冷链运输系统，减少蔬菜产品在流通过程中的损耗；多措并举，全方位持续提升蔬菜基地的产销能力，确保其市场保供能力。三是统一生态补偿中水稻田、市属蔬菜基地的市和区级补贴标准，扭转农业生产用地中蔬菜种植向水稻种植的净流转趋势，稳定蔬菜种植面积。

3.2 稳定蔬菜产能，重点发展速生绿叶蔬菜生产

“确保蔬菜生产，稳定市场供应”是“菜篮子”工程市、区长负责制的核心要义，需将蔬菜种植面积、生产产能，尤其是“伏缺”绿叶蔬菜的生产产能落实到实处。参考上海市多年来的蔬菜保供生产模式，设立“伏缺”绿叶蔬菜种植补贴政策，如“伏缺”期间（6~8月）对从事绿叶蔬菜生产的种植户和蔬菜专业合作社、家庭农场等新型经营主体每年每667 m2补贴（市级）补贴300元（3个月，100元/月），补贴额度依据各申报主体流转租赁的面积核算；合理调控淡季蔬菜种植面积的同时，稳定全年产能，保障全年市场供应均衡；鼓励菜农提高生产积极性，增加淡季速生绿叶蔬菜产量，避免淡季蔬菜价格大幅波动，平抑菜价。

3.3 合理布局规划，实现均衡供应

因地制宜在惠山、锡山、宜兴与无锡城区接壤的主产区发展设施速生绿叶蔬菜栽培，按照“蔬菜中增加绿叶菜比重，绿叶菜中优化品种结构”的方案，加快调整和优化种植品种结构，科学安排茬口，建设绿叶蔬菜保供基地，保障城市居民鲜食绿叶蔬菜的消费需求；江阴沿霞客大道两侧的生产基地产品主攻沪宁线和苏常等地市场，以消费市场为导向，优化良种结构，适度扩大规模，集中发展精品番茄、黄瓜、茄子等地方优势品种，力求品种少而精，实现“一村一品”，保供与内外兼销；锡山锡北、宜兴徐舍等地开展适度规模化食用菌常规及新品种生产，丰富市场供应种类。各地蔬菜管理与技术推广部门要加强蔬菜生产和价格信息的监测，密切跟踪市场，及时掌握产销动态，关注农业气象信息，结合前一年同期蔬菜生产情况和当年度市场需求，引导菜农分期分批安排生产，防止单一品种集中播种和集中上市，确保“人无我有，人有我优”，实现淡季不淡、旺季错峰上市，实现周年均衡供应。

各地在确保市场供应的原则下，注重挖掘本地名特优蔬菜品种的开发和生产。大力发展“宜兴萝卜”“宜兴百合”等农产品区域公用品牌、“邓阳番茄”“花塘水芹”等地方特色优势品种，制定栽培管理技术规程，开展标准化生产，开发系列产品，扩大品牌效应，使其成为“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的文化承载。

3.4 强化科技支撑，推进标准化生产

以现代农业（蔬菜）产业技术体系、农业重大技术协同推广等项目基地为平台，以省、市两级农业重大技术推广计划为纲领，示范推广一批国内省内的新品种、新技术、新模式、新装备、新产品，构建无锡市蔬菜产业可复制、可推广、节本增效的全程绿色生产技术体系，加大科技对蔬菜产业绿色发展的支撑作用，加速科技成果向面上生产力转化；蔬菜基地全面实施测土配方平衡施肥技术、有机肥部分替代化肥工程，增施功能型生物有机肥，减少化学肥料和农药的用量，提高土壤有机质含量，逐步修复酸化、盐渍化土壤，改善土壤团粒结构，为蔬菜可持续发展提供理想的生产环境；在已创建成功的省级蔬菜标准园大力推广全程绿色生产技术，由点带面开展标准化生产，巩固创建成果，建立长效的生产管理机制。