邹晓刚

(中铁集装箱运输有限责任公司 济南分公司，山东 青岛 266002)

中欧班列的开通有效促进了中国与欧洲以及“一带一路”沿线国家间货物贸易便利化，是推进“一带一路”倡议的重要抓手，特别是疫情以来，中欧班列以其稳定高效，在疫情防控、复工复产和稳定全球供应链等方面持续发挥作用。鉴于中欧班列极其重要的政治和经济意义，必须切实做好班列安全各环节卡控，充分发挥铁路行业优势和企业层面的牵头作用，高度重视、全面强化风险防控，有效防范化解各类风险隐患。通过对中欧班列发运前的安全检查中发现的隐患情况进行分析，从中找出安全隐患的成因，提出解决措施，保障中欧班列运输安全。

1 中欧班列货源构成与客户变化趋势

中欧班列货源有过境货物和出口货物，过境货物主要为日本、韩国的汽车零配件、润滑油、家电、药品、化妆品，东南亚的植物油、茶叶、饮料等，出口货物主要为轮胎、卷钢、温室大棚、机械设备、汽车零配件、家电、日用品、纺织品等。

2020年以来，受国外疫情影响，过境货物运量呈现逐年下降趋势，同时中欧班列开行重点支持国内出口企业，班列运输计划向国内企业倾斜，出口货物运量逐年增长，出口货物的客户数量也随之增长。客户增多所带来的安全隐患问题也大幅增长，给中欧班列安全管理带来更大压力。为有效防范化解各类风险隐患，必须对隐患问题进行全面分析，进行闭环管理，切实消除安全隐患。

2 中欧班列货物安全情况分析

为确保中欧班列运输安全，规定对发送集装箱的箱体状况进行检查，逐箱确定集装箱重量，根据货源情况建立开箱检查制度，以防止出现匿报货物品名、夹带危险货物和违禁物品、装载不良等问题。作业人员按规定在对中欧班列货物进行安全检查时，将问题进行登记。在对这些问题的统计分析中，发现班列货物主要存在箱体质量、货物品名、超偏载、箱内货物装载、加固材料等方面的问题，具体如下。

（1）箱体质量不良。2020年以来中欧班列出口货源增辐较大，但受疫情影响，空箱箱源紧缺，部分箱体状态不良、标识不齐全、用作存放工具或者办公用的旧集装箱重新上线运输，而少数客户不了解铁路对箱体状况的规定，未对箱体进行整修和涂刷标识，因而出现了箱体存在凹陷、破损、锈蚀或集装箱箱体标识不齐全、不准确等问题。

（2）货物品名填写不规范。例如，集装箱装载多个品名时，运单里的品名填写不齐全，部分客户填写铁路运单未严格按照海关代码对应的名称填报，导致到达口岸后货物被扣，影响通行。也有部分货物属于新品名，未按要求提供鉴定报告等。

（3）超偏载问题。如箱内货物装载不均衡产生偏载和偏重、货物装箱后超出集装箱总重、2个20 ft集装箱配装后重量差超过允许范围、客户提供的海关报关单和铁路运单重量记载不一致等。

（4）箱内货物装载不良。客户需要按照铁路的装箱规定或审批的装箱方案进行货物的装载和加固。实际检查中，装载不良的情况时有发生，其中过境运输的货物较多。原因主要有2点：一是国内代理公司与国外客户因语言沟通问题，导致国外客户没有按要求提报装箱方案，没有按铁路规定装箱；二是过境集装箱实行抽查制度，多数集装箱货物装载情况采用客户提供的装箱照片来判断，也易使部分隐患检查时不能及时发现。

（5）加固材料不符合规定，质量有缺陷。少数客户为节省成本或者图方便就地取材，所使用的加固材料与批准的装箱方案不符，如用打包带代替钢丝绳、铁线，使用不合格的木料制作档木等。

3 集装箱及货物装载安全改进对策

对中欧班列集装箱货物应加强源头把关，督促客户严格遵守中欧班列对货物品类、装载加固、箱体质量等方面的安全规定，防止匿报品名、超载、偏载等问题发生。加强对安全风险关键环节的盯控和安全隐患的排查，细化各个作业环节的检查重点，对各类隐患采取针对性的检查手段，注重安全隐患分析，严格安全隐患闭环整治。强化现场作业控制，严格岗位安全职责的落实，切实做到各尽其责、信息畅通、快速处置，及时化解和消除安全隐患。管理部门对现场检查情况进行随机抽查，按照抽查情况定期对作业人员进行考核，防止作业人员简化作业程序，不认真落实安全检查规定，不能及时发现集装箱存在的安全隐患。

（1）对箱体重点进行箱况检查。按《通用集装箱在铁路车站检查的技术要求》(TB/T 3207-2008)，检查铭牌、箱体标识、配件是否齐全，箱体无变形、锈蚀、破损，箱地板无漏洞、破损，箱体内外部检查发现非容许损伤，不得受理。特别是集装箱顶部容易被疏漏，箱源紧缺情况下，部分原来用作工具箱和仓库、办公场所的集装箱，顶部覆盖有毛毡，客户现在用来装运货物上线运输，顶部覆盖物未及时清除，途中受风力作用，容易掀起脱落，安全隐患较大，需要重点检查确认。

（2）加强运输单据和验箱照片等资料检查。检查运单、报关单、箱单、照片各项资料是否齐全、准确，客户的海关报关单与铁路运单填写的品名、重量、件数是否一致，箱单与装箱照片显示的箱内货物是否相符。货物品名方面查询确认是否危险品或新品名，如果是新品名，需提供有资质的单位出具的相关鉴定报告。

（3）加强称重记录检查。对发运的集装箱要逐箱检查确认重量，检查称重记录，确认无超偏载问题。检查客户提供的海关报关单、铁路运单填记的重量是否与磅单称重记录一致，并与集装箱铭牌和箱体标记的重量进行核对，要求数据一致。2个20 ft集装箱配装时，还应检查两箱配装后的重量差是否符合要求。对运行速度120 km/h及以上的中欧班列，车辆轴重不大于18 t、每辆总重不大于72 t。对运行速度低于120 km/h的中欧班列，全车集装箱总重不得超过货车标记载重。

（4）检查箱内货物装载情况是否与装箱方案一致。箱内货物装载情况重点检查需要装箱方案的货物是否有铁路批准的方案，与验箱照片核对是否按方案装载加固，有必要时现场开箱检查。特别是机械设备类货物，由于单件重量较大，形状不规则，此类货物经常出现的问题是箱内设备配装不合理导致装载后偏载偏重，或者客户未按方案加固、加固材料质量不良，导致货物在运输途中位移发生超偏载。液体类货物重点检查包装是否完好，有没有破损变形，检查装箱方案是否合理，此类货物使用桶装较多，箱内装载多层，客户装载时为了多装货物，经常把桶躺倒装载，同时为了节省成本，不能做到每层之间都有衬垫物，导致底层包装桶受到上层挤压变形破损，液体泄露。对植物油类货物，如熔点为40℃的棕榈油，在40℃以下的时候是固态，温度超过40℃会软化变为流体状态，在夏季高温时段运输时，由于货物软化，导致外包装纸箱受上层货物挤压，纸箱自身强度不够，变形或破损，导致植物油液化渗漏，此类货物高温时段需每批进行抽检，开箱检查底层是否有破损变形情况，外包装完好方可发运。

（5）检查使用的加固材料是否合格。货物装箱需要采取加固措施时，除了检查加固措施是否准确，还要检查加固材料的材质是否合格，加固材料应符合《铁路货物装载加固规则》的规定。同时要检查使用的加固材料是否与装箱方案规定的一致，不允许用其他加固材料代替。

4 中欧班列安全管理机制优化

（1）加强对客户的宣传教育和信用管理。健全中欧班列信息系统的客户档案和客户安全信息，完善对客户的安全信用考核，建立客户安全评估体系。加强日常对客户的安全宣传和教育，定期与客户召开安全座谈会，交流发生的安全隐患问题和铁路集装箱运输的安全规定，提高客户安全意识和责任心，使客户自觉遵守铁路安全规定。同时加强与海关、船公司、公路部门的信息同步与共享，要求客户如实申报集装箱信息，并对瞒报、错报的行为进行处罚。

（2）加强集装箱装箱方案管理。目前中欧班列的集装箱货源通过公路和海运到装车点，然后装运班列，不同运输方式、不同的船公司和客户，对类似的货物使用的装箱方案并不统一。应加强与科研单位的合作，通过分析中欧班列适箱货物特征，从货物品类、外形、包装、重量、箱型、装载方式等方面分析不同货物属性，建立货物装箱标准，规范对客户装箱方案的审核，避免装箱方案不完善不科学带来的安全隐患。

（3）加大集装箱安全检查设备投入。现有的安全检查手段主要依赖于称重设备检测重量，作业人员人工通过照片检查箱内货物装载情况，开箱检查对于装满箱容的货物效果不明显，检查不到内部的货物情况，应继续加大中欧班列安全检查监测设备设施建设，充分发挥人防、物防、技防协作，提高安全检查的精确性，对集装箱箱况、集装箱货物状况、运输状态等进行动态监测，采集集装箱装载状态、货物移动、箱门开 关、箱内货物的温度变化等数据，并根据数据信息进行安全评估和预警。

（4）完善中欧班列安全的全流程管理。结合目前推行的多式联运“一单制”服务，制定海运、铁路、公路统一的中欧班列装箱技术标准，实现各个运输环节之间的标准化，方便客户在不同运输环节间进行换装，加速各环节流转，提高整体运输效率。中欧班列安全管理应实行全流程管理，参与班列运输的各个环节加强合作，工厂、代理、公路、水运、海关、铁路等各环节组成一个有效联动的安全管理体系，形成全方位的防护，防止各个环节之间的安全管理差异出现安全漏洞。在中欧班列的安全管理上，应定期进行隐患分析，并结合实际建立相应对策和管理机制，进一步增强风险意识、坚持底线思维，健全完善与共建“一带一路”倡议有关的各类风险防控制度，压紧压实主体责任，为推动共建“一带一路”高质量发展作出应有贡献。

5 结束语

随着中欧班列国际联运开行规模持续扩大，围绕中欧班列高质量发展，打造国际物流品牌，提升中国铁路国际信誉度和影响力，对集装箱运输安全提出了更高的要求。通过分析中欧班列集装箱运输安全关键因素，从而进一步提升风险预警能力，以便从源头上及时采取防范措施，提出具有可操作性的防范集装箱运输安全风险的管理措施，形成原因分析、问题整改、责任追究的闭环工作流程，构建人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系，为不断提升中欧班列运行品质，扩大中欧班列国际物流品牌影响力，进一步实现高质量发展提供支撑。