贺玉栋

（河北师范大学商学院，河北 石家庄 050024）

0 引言

近年来，数字乡村建设作为推动农村产业转型升级和促进农村地区经济发展的重要方向，受到了各方的重点关注。建设数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。从国际上来看，美国、日本、德国等发达国家纷纷对农业农村数字化加大了扶持力度。从国内来看，我国正处于开启高质量发展新征程的重要节点，在实施乡村振兴战略的大背景下，促进数字经济和农村一二三产业融合发展，实施数字乡村建设工程，对我国“十四五”时期乃至以后更长一段时期实现经济高质量发展有着极为重要的意义。从河北省来看，2021年《河北省政府工作报告》多次提及数字经济及数字乡村问题。另外，河北省是农业大省，且正处于关键的产业转型升级期和重要的战略机遇期，在全省大力推行数字乡村建设的背景下，构建一个立足河北省实际且全面系统的数字乡村发展水平评价体系十分必要。鉴于此，笔者在现有研究成果的基础之上，构建河北省数字乡村发展水平评价指标体系，测算2017—2020年河北省各地级市数字乡村发展水平，分析影响数字乡村发展的障碍因素，并提出相应的对策，为推动河北省乡村振兴提供参考依据。

1 河北省数字乡村发展水平评价指标体系构建

目前，学术界对数字乡村发展水平评价体系的研究较少。农业农村部信息中心构建了一个包括7个一级指标、13个二级指标和13个三级指标的评价指标体系，对全国县域数字农业农村发展水平进行了评价。张鸿等［1］构建了包含数字乡村宏观发展环境、数字乡村基础设施支持、数字乡村信息环境、数字乡村政务环境、数字乡村应用环境等5个一级指标和29个二级指标的数字乡村发展就绪度评价指标体系。崔凯等［2］认为，乡村数字经济评价指标体系应包括数字环境、数字投入、数字效益、数字服务等4项一级指标及对应的16项二级指标。曾亿武等［3］提出数字乡村建设应包括五大维度，即乡村数字基础设施建设、乡村数据资源开发与管理、乡村数字产业化、乡村产业数字化、乡村治理数字化。上述学者的相关研究均为河北省数字乡村发展水平评价指标体系的设计提供了参考。笔者在选取河北省数字乡村发展水平评价指标时，主要借鉴了《中国数字乡村发展报告（2020年）》等研究的相关指标，并充分结合了国内相关学者的研究成果，认为河北省数字乡村发展水平评价指标体系的构建应从数字乡村的整体发展环境、信息基础设施、政务治理环境、信息服务环境、物流应用环境及农业生产现代化水平等6个方面进行。

整体发展环境是数字乡村发展的前提，包括交通、科研等方面的投入情况、农民的消费支出情况及第一产业发展状况等。信息基础设施是数字乡村发展的基础，直接反映了该地区对数字乡村建设的硬件支持力度。政务治理环境是数字乡村发展的保障，包括政府对科技、交通、金融等方面的财政投入等。信息服务环境是数字乡村发展的根本，是衡量现存资源是否能满足农村地区信息传输及应用的重要因素，包括信息传输、信息技术服务业及农村地区邮政业发展状况等。物流应用环境是数字乡村发展的保证，包括农村地区物流业发展状况等。农业生产现代化是数字乡村建设的重点，包括农业产业化情况、农业生产经营数字化发展情况等。笔者从以上6个方面出发，构建了包含6个一级评价指标、30个二级评价指标的评价指标体系，如表1所示。

表1 河北省数字乡村发展水平评价指标体系

2 河北省数字乡村发展水平综合评价

2.1 数据来源

此研究所采用的数据主要来自2018—2021年《河北统计年鉴》《河北农村统计年鉴》以及各地市发布的相关统计公报，部分缺失数据采用均值替换法和线性拟合法进行补充。另外，为便于统计和计算，石家庄市数据已包含辛集市，保定市数据已包含定州市。

2.2 指标无量纲化

因为各指标的单位不同，所以采用极值法对河北省数字乡村发展水平综合评价指标进行无量纲化处理［4］，具体计算公式为

2.3 确定评价指标权重

为了避免人为因素的影响，采用熵值法作为河北省数字乡村发展水平综合评价的赋权方法，计算河北省11个地级市的最终绩效得分，以使最后的评价结果更精确［5］。运算步骤如下。

第一步，第j个指标下，第i个地市的特征比重计算公式为

第二步，第j项指标的熵值计算公式为

第三步，差异性系数计算公式为

第四步，各项指标的权重计算公式为

首先计算2017—2020年河北省数字乡村发展水平评价指标体系中各评价指标权重的算术平均值，然后将其作为河北省11个地级市数字乡村发展水平综合评价的最终指标权重，最终各指标权重体系如表2所示。

表2 河北省数字乡村发展水平综合评价指标权重

2.4 评价结果分析

2.4.1 数字乡村发展水平评价结果及分析。将上述各项指标的权重wj与第j个评价指标下第i个地市的特征比重pij相乘，得出河北省各地级市每年的绩效综合得分S［6］。综合得分S计算公式为

为使数字乡村发展水平综合评价结果更准确和真实，笔者构建数字乡村发展水平综合评价指标体系，利用熵值法计算河北省11个地级市2017—2020年数字乡村发展水平综合评价得分，结果如表3所示。根据计算结果，河北省11个地级市中数字乡村发展水平最高的是石家庄市（总得分0.161 3），其次是保定市（总得分0.136 9）、邯郸市（总得分0.106 3），发展水平最低的是秦皇岛市（总得分0.026 0）。从全省来看，河北省数字乡村发展水平呈现出“南高北低”的局面。这与河北省各市的经济发展水平有着一定的关系。

如表3所示，在整体发展环境方面，河北省应加大对冀北地区承德市、衡水市、秦皇岛市等地科研、交通等方面的投资力度，鼓励其根据自身优势及发展特点打造适合当地数字乡村建设的发展环境。在信息基础设施方面，近年来保定市、唐山市、沧州市等在数字基础设施建设方面支持力度加大，为当地数字乡村建设提供了良好的硬件支持。在政务治理环境方面，秦皇岛市、承德市等地的政府财政投入相较于省内其他地市较低，成为阻碍当地数字乡村发展的重要因素。在信息服务环境方面，邯郸市和石家庄市信息传输、信息技术服务业及农村地区邮政业的蓬勃发展为其数字乡村发展提供了良好的环境。在物流应用环境方面，由于地理位置及基础设施建设水平等因素影响，冀中南地区得分明显高于冀北地区，良好的物流应用环境极大促进了当地经济社会及数字乡村的发展。在农业生产现代化水平指标中，保定市、邯郸市、石家庄市等地依托其地理位置、科技研发等优势，其农业生产现代化水平明显高于省内其他地级市。

表3 河北省11个地级市数字乡村发展水平综合评价得分

2.4.2 数字乡村发展水平时间序列分析。为了更清晰地反映2017—2020年河北省数字乡村发展水平综合得分随时间变化的趋势及地区差异，将2017—2020年河北省11个地级市数字乡村发展水平综合评价得分绘制成图，如图1所示。在河北省内，石家庄市、保定市、唐山市、廊坊市、沧州市等地的数字乡村发展水平综合得分均经历了“降低、再提高”的变动过程，邯郸市的综合得分则经历了“提高、再降低”的变动过程，邢台市、张家口市、承德市、秦皇岛市等地的综合得分相对保持稳定。整体来看，河北省数字乡村发展情况基本向好，但是各地级市之间数字乡村发展水平仍存在明显差异，不同地区之间存在数字鸿沟现象。其具体表现为：经济水平较高、地理位置更为优越的冀中南地区信息基础设施建设水平、财政投入要明显优于冀北地区，为推动当地农村地区数字产业化和产业数字化发展提供了优越的环境。另外，冀中南地区的农村居民人均收入和消费水平要高于冀北地区，为当地数字乡村建设创造了良好的经济条件。

图1 2017—2020年河北省各地级市数字乡村发展水平变化趋势

2.4.3 数字乡村发展水平空间差异分析。为简洁明了地对河北省各地级市数字乡村发展水平进行对比，笔者根据综合评价得分将河北省各地级市数字乡村发展水平划分为低、较低、较高、高4个等级。其中，综合得分低于0.05的地级市数字乡村发展水平低，综合得分大于等于0.05且小于0.08的地级市数字乡村发展水平较低，综合得分大于等于0.08且小于0.12的地级市数字乡村发展水平较高，综合得分大于等于0.12的地级市数字乡村发展水平高，具体划分情况如表4所示。

表4 河北省各地级市数字乡村发展等级

根据河北省行政区划分情况，结合表4各地级市数字乡村发展等级，可以看出河北省数字乡村发展水平基本呈现“南高北低”的局面。冀中南地区的地级市信息基础设施条件较为优越，有着较好的政策、经济环境和区位优势，有着较强的数字经济发展意识，对于数字赋能农业有着先天优势，易推进数字产业化和产业数字化发展［7］。而冀北地区受限于地理环境及区位因素，经济水平、基础设施明显落后于省内其他地级市，自身所拥有的资源并不能很好地支撑当地数字乡村建设。其中，数字乡村发展水平评级较低的张家口市、承德市、秦皇岛市均位于冀北地区。因此，能否在保持冀中南地区数字乡村建设势头的同时，加快冀北地区数字乡村建设进程，是河北省推进数字乡村建设及实现乡村振兴的关键。

3 影响河北省数字乡村发展的关键因子及障碍诊断

为更好地确定各因素对河北省数字乡村发展水平的影响程度，进而分析出阻碍河北省数字乡村发展的主要障碍因素，笔者采用障碍度模型因子贡献度、指标偏离度和障碍度3个指标进行分析诊断［8］。具体计算公式为

式（8）（9）（10）中：Xij为指标标准化值，xij为指标偏离度，Vj为因子贡献度，yi为二级指标障碍度，Yi为一级指标障碍度。

运用障碍度公式，对2017—2020年河北省11个地级市排名前两位的障碍因素进行计算，具体计算结果如表5所示。由表5可以看出以下3点。

表5 2017—2020年河北省各地级市数字乡村发展前两位障碍因素及其障碍度 %

第一，2017—2019年，金融支出（X15）是影响河北省大多数地级市数字乡村发展的前两位障碍因素。从障碍度大小来看，金融支出指标的障碍度基本上呈逐年缓慢下降的趋势。2020年，金融支出只是影响石家庄市和保定市数字乡村发展的前两位障碍因素。其原因可能是近年来河北省金融业高端人才缺乏及对金融创新的研究与实施不足等问题得到改善，金融业与其他产业的融合发展取得进展。另外，从石家庄市来看，金融支出连续4 a都是影响其数字乡村发展的前两位障碍因素，虽然其障碍度基本上逐年递减，但是金融支出仍然是制约石家庄市数字乡村发展的重要因素。

第二，2017—2018年，信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资额（X6）并不是河北省各地级市数字乡村发展的前两位障碍因素，但是在2019年和2020年成为除石家庄市、廊坊市和张家口市外其余地级市数字乡村发展的前两位障碍因素。信息传输、软件和信息技术服务业是数字乡村发展的重要基础。出现上述问题的原因可能是自2018年起每年的中央一号文件都会重点关注数字乡村问题，各地持续推进数字乡村战略，对信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资的要求随之增加，因而其逐渐替代其他因素，从2019年开始成为大多数地级市数字乡村发展的前两位障碍因素。

第三，与信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资额类似，从事信息传输和信息技术服务人员的平均工资（X16）在2017—2019年不是河北省各地籍市数字乡村发展的前两位障碍因素，但在2020年成为除石家庄市、保定市、唐山市和沧州市外其他7个地级市数字乡村发展的前两位障碍因素。这7个地级市大多数数字乡村发展水平较低，原因可能是从事信息传输和信息技术服务人员的平均工资较低，在吸引相关人才就业等方面存在劣势，进而无法很好地为当地的数字乡村建设和发展提供人才支持。

4 结论和建议

4.1 结论

笔者系统地分析了2017—2020年河北省各地级市的数字乡村发展情况，并且利用障碍度模型对同期河北省各地级市数字乡村发展的主要障碍因素进行分析，得出以下结论。第一，河北省数字乡村发展势头向好，但是省内数字鸿沟现象仍较为明显，发展水平呈现“南高北低”的局面；第二，金融支出（X15）、从事信息传输和信息技术服务人员平均工资（X16）以及信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资额（X6）已经成为河北省数字乡村建设的主要障碍因素。其中，金融支出的障碍度基本上呈逐年缓慢下降的趋势，从事信息传输和信息技术服务人员平均工资以及信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资额作为新障碍因素需要重点关注。

4.2 建议

4.2.1 整体发展环境方面：地方政府要主动担当，积极打造良好的数字乡村建设环境。在数字乡村的建设和发展过程中，政府始终扮演着投资者、规划者的角色。在资金投入方面，河北省应进一步加大财政投入力度，加快建立财政、社会资本等多方协同投入机制，尤其要重点关注数字乡村发展水平较为落后的秦皇岛市、承德市、张家口市等。同时，要借鉴国内其他省（自治区、直辖市）的发展经验，积极引导社会资本投资“三农”领域。在政策投入方面，政府应立足省情，不断探索、制定、完善和落实具有河北省当地特色的数字乡村建设相关政策，确保数字乡村战略能够在河北省全面落地。

4.2.2 信息基础设施方面：加快推进农村地区信息基础设施优化升级。目前，河北省农村地区已基本实现电话、互联网络全覆盖，农村地区4G网络覆盖率已超过99%，5G基站建设正在有序推进。但是，移动电话数量、电脑数量和固定宽带速率等指标在农村和城市之间、冀中南地区和冀北地区之间仍存在差距。因此，河北省政府相关部门必须逐步提高各地信息传输、软件和信息技术服务业固定资产投资额，利用5G、物联网、遥感等数字技术，逐步提高乡村信息基础设施数字化、智能化水平，加强新一代农业信息化基础设施建设。

4.2.3 政务治理环境方面：着力推动乡村治理实现现代化。乡村治理是国家治理体系中最基本的单元和重要的组成部分。在河北省，各地级市应因地制宜构建符合当地实际的数字乡村建设方案和配套措施。第一，各地要结合自身实际，在其数字乡村建设试点地区积极探索建设模式和路径，探索一批可供复制、推广的经验。第二，河北省政府应加快建立健全试点地区数字乡村建设领导工作机制和统筹协调机制，完善相关配套保障措施，确保全省各地区数字乡村试点建设稳步推进。第三，河北省政府应以数字化治理为主要手段，以多元主体协同治理为主要模式，深化农村地区“互联网+政务服务”的机制建设，不断提高农村社会综合治理现代化水平。

4.2.4 信息服务环境方面：积极推动信息惠民服务，建立完善的信息服务体系。第一，政府应推动“互联网+”体系建设，加快远程教育、远程医疗、金融服务等在农村地区的普及应用，完善民生保障信息服务体系，让农民有更多的获得感和幸福感。第二，政府要逐步改善从事信息传输和信息技术服务人员的就业环境，夯实数字乡村建设人才基础。第三，政府应加快信息化与农业现代化深度融合，依托信息进村入户工程，打通数字乡村信息化的“最后一公里”。

4.2.5 物流应用环境方面：加快构建高效率乡村物流体系。第一，政府应加快农村地区邮政和快递网点、乡村智慧物流配送中心的建设，创新流通服务体系；第二，要重点支持各地区农产品加工、包装、冷链、仓储等基础设施建设，加快推动绿色物流、智慧物流建设，促进线上、线下渠道融合发展。

4.2.6 农业生产现代化方面：积极营造农业科技创新环境，构建数字农业产业链。第一，政府要加大农业科技投入，完善农业科技信息服务体系，依托省内农业科研院所、高校，推动产学研用合作。第二，政府要大力发展农业大数据云共享平台、农产品质量安全追溯平台等农业数字平台，提高农业生产经营数字化、智能化水平。第三，政府要加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，引导其发展高附加值农产品，带动农户参与现代化农业生产活动，进而建立完整、绿色、智能的农业产业链，提高乡村农业经营规模化程度。