王 姣

新时期以来，风险社会、转型期风险以及国际格局复杂化风险叠加、互嵌，对公共资源的配置效率、基层社会治理的现代化提出了更高的要求。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出：“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。”2022年1月，国家发展改革委等部门联合印发了《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平，为公共服务制度体系的建设提出了明确的指引。本文从农村公共服务供给制度改革的角度，对制度改革的必要性、指导思路进行分析。

风险社会情境要求农村公共服务供给更加高效

21世纪以来，在全球化、后工业进程中，人类社会日益涉入风险社会（张康之，2022）。作为最大的发展中国家，我国的经济社会不仅面临着转型期带来的阵痛和矛盾，同时还在经历着后现代主义风险社会的衍生与交叠。在全球蔓延的新冠肺炎疫情更是证明，不确定性和风险已经成为了当前非常普遍的社会现象。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识和把握了外部环境的变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，高度重视重大风险的防范和化解工作。……