◆吕洋 张振源

科技创新驱动的警务现代化建设：动因、困境与对策

◆吕洋 张振源

（中国人民公安大学公安管理学院 北京 100038）

警务现代化建设，是新的历史条件下，公安队伍紧跟时代步伐，担当新使命、踏步新征程的必然要求。以科技创新为驱动，深入推进警务现代化建设，不仅有利于推动公安机关集约高效运行，更是当前形势下公安机关打击智能化犯罪、推动社会治安防控体系转型升级的必经之路。然而，研究发现，在警务现代化建设进程中，警务科技创新仍然面临着创新理念缺失、体制机制不完善、科技人才存在空档以及科研资金的短缺等现实问题。随着我国全面深化改革进入攻坚期，公安机关应当积极应对，树立公安民警的创新思维、健全科研创新的体制机制，同时夯实人才基础、拓宽资金来源，依托科技创新的大趋势，打造现代化公安队伍。

科技创新；警务现代化建设；动因；困境；对策

1 引言

警务现代化建设是国家治理能力和治理体系现代化进程的重要工作部分，也是公安机关充分发挥职能作用，维护国家政治安全和社会治安大局稳定的有力手段。2021年全国公安厅局长会议精神指出，要加快构建适应新发展阶段要求的现代警务体系，切实推动公安工作高质量发展[1]，为进一步实现警务现代化指明了方向。围绕这一部署，扎实抓牢科技力量，以科技创新作为驱动警务现代化建设的第一引擎，是掌握公安工作主动权，推进国家治理现代化的题中应有之义。

2 以科技创新驱动警务现代化建设的动因

警务现代化的基本内涵应该包括警务效能化、集约化、法治化、智能化和公安队伍的创新活力[2]。这“四化一力”，无一不建立在较为发达的警务科技基础之上。在高新技术发展日新月异的今天，以科技创新为契机，着眼整体效能，推进智能应用，驱动警务现代化建设，打造一支现代化公安铁军，具有深远的意义。

（1）有利于公安机关集约高效运行

公安机关的职能特点决定了公安机关的组织结构较为复杂，而随着社会的不断发展，对公安机关专业化、标准化与规范化水平的要求也逐渐提高。实现公安机关由粗犷式发展到高精准发展的转变，是横在现代化建设道路上的一道难题。以往单纯依靠人力物力的投入，一味地追求警务工作数量上的提高，搞“汗水警务”的工作模式已不能确保公安机关在新发展阶段高质量、高效益地履行职责使命。只有以集约高效为价值取向，借助新一轮科技革命所带来的大数据、云计算等信息技术，不断增强警务工作的科技含量，充分利用有限的警力资源，打造“智慧警务”模式，才能真正落实“改革强警、科技兴警”的战略方针，切实提高警务工作的效能，推动公安机关科学、持续、高效发展。同时，高新技术的发展也为警务治理带来了便利。通过对数据的全面感知、采集、处理和分析，公安机关可以实现对人和物的“轨迹管理”，从而进一步增强警务治理的效果[3]。

（2）有利于公安机关打击智能化犯罪

预防和打击违法犯罪始终是公安机关的职责所在。随着信息技术的飞速发展，越来越多的犯罪行为呈现出智能化趋势，不仅出现了一批制作并传播网络病毒，以高科技手段直接攻击网络世界的新型犯罪，许多传统类型的犯罪也借助高新技术，摇身一变成为智能化类型的犯罪，对国家、社会和人民群众的利益造成了极大的损失。针对其犯罪手段的智能性、犯罪行为的隐蔽性以及犯罪后果的严重性等特点，公安机关必须做出适当调整，以科技创新驱动警务工作，坚持向科学技术要警力、要战斗力，丰富在犯罪预防和打击工作中的科技手段，在巩固人防、物防的基础上，强化技防建设，加入信息控制，形成网络化打防体系，精准打击智能化类型犯罪，真正承担起新时代对公安工作的职责要求。

（3）有利于社会治安防控体系转型升级

社会治安防控体系是防范风险、维护安定的系统性治理工具[4]。同时，健全的社会治安防控体系也是国家发展与社会进步的前提和基础[5]。然而，现代信息技术的飞速发展不仅给网络虚拟社会带来了挑战，也在一定程度上危及传统治安防控工作，使得传统的社会治安防控体系面临转巨大的挑战。而警务科技创新实际上是借助大数据、云计算、5G等科技手段，推动公安业务与信息技术深度融合的过程，也是将智能化应用嵌入公安工作的过程。因此，公安机关要想升级社会治安防控工作，必须借助现代化科技手段，筑牢防控工作的科技基础，打造智能化防控体系，实现传统社会治安防控体系的转型升级。同时，警务科技创新还有助于搭建全国公安机关联防联控平台，真正实现治安防控“全国一盘棋”，为维护社会治安大局稳定提供强力的科技支撑。

3 以科技创新驱动警务现代化建设面临的困境

（1）思想困境：以创新驱动的理念缺失

思想是行动的先导，认识是行动的基础。只有解决了思想和认识的问题，才能解决警务现代化进程中的根本性问题。目前，我国部分警务人员对于以科技创新驱动警务现代化建设的了解不足，认为警务现代化建设只需通过改革警察管理的体制机制、变革办案的方式方法等就可以得到实现，殊不知，警务现代化事实上包括了警务手段的现代化、警务建构的现代化、警务运行的现代化和警务管理的现代化等几个现实维度，这些维度与科学技术的创新无不息息相关。同时，部分处于基层工作岗位的公安民警，没有意识到自己的一线工作经验对于警务科技创新具有极其重要的导向意义，不能积极参与到警务科技创新中来，反而认为科技创新仅仅是警务技术人才的工作，自己的职责仅限于学会使用一些警用软件等。这种积极投入科技创新的理念的缺失，不利于营造一种“人人想创新”的警队氛围，使得警务现代化进程缺乏坚实的思想认识基础。

（2）规制困境：科技创新体制机制的不完善

体制机制是系统运行的框架和脉络。警务现代化建设作为一项庞大的系统工程，必然需要相应的体制机制作为运行准则。目前，警务科技创新的体制机制不甚完善。一些中小城市的公安机关只注重宣传科技创新，并没有将口号落到实处，真正的科技创新工作始终处于架构阶段；同时，一些基层公安机关仍没有独立的警务科研部门，其科技研发工作仅仅局限于对已有的警务科技进行推广运用，而在自主研发领域却十分匮乏[6]。此外，由于警务技术人才职务序列的不完善，以及缺乏相应的科技创新奖励机制保障，导致警务科技人才面临着发展空间狭小，评优晋升困难等现实问题，严重打击了警务技术人才的工作热情和积极性，不利于推动警务现代化的建设。

（3）资源困境：警务科技创新的人才空缺

人才是第一资源，也是科研之本、创新之基。警务科技人才是开展科技创新工作，推动警务现代化建设的强力军。根据我国公安机关每年招录人民警察的相关规定来看，绝大多数的一线岗位由公安院校毕业生担任，然而，公安院校的现有培养机制决定了警校生并没有太多接触科研创新的机会，这就直接导致了在基层科所队内，老一辈的技术人员接受新生事物慢、新生代成员又没有坚实的科研基础的现象，警务技术人才青黄不接。虽然公安机关每年也会招录一些其他高校相关专业的毕业生，但由于其缺乏警务工作经验，并且现有的警务技术人才发展机制也不能保障其享有与其他行业技术人才相同的高薪酬待遇，最终导致警务科技人才的不断流失。

（4）动力困境：警务科技创新的资金投入不足

兵马未动，粮草先行。当今社会，已经不再是需要靠紧衣缩食来为科研让步的年代，没有资金的保障，科技创新工作必举步维艰。根据国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的数据来看，2020年我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量达到2.44亿元，占国内生产总值2.40%，连续五年实现两位数的增长。然而，与大环境形成鲜明对比的是警务科技创新领域资金投入的不足。目前，公安科研创新项目的经费大多以万元为基数[6]，这使得项目的发展受到了限制，甚至一些欠发达地区的公安机关由于缺少资金支持，科技创新工作长期处于低投入的状态，严重制约了警务科技的发展，滞缓了警务现代化的进程。

4 以科技创新驱动警务现代化建设的优化对策

（1）破旧立新，夯实科技创新的思想基础

第一，树立公安民警的创新思维。首先，对于不在一线岗位上的警务创新人员，要建立健全岗位交流制度，定时定向地安排其参与一线工作，了解实战中警务工作的不足之处，明确哪些不足可以通过科研创新来弥补，从而实现以问题促发展；其次，对于在基层工作的公安民警，要加大培养力度，确保其不仅学会如何正确使用前沿的科学技术，还要将警务科技与当地实际的警务工作相结合，合理开发警务科技的新用途，确保科技创新的实用性。

第二，优化科技资源配置。公安机关应当聚焦重点痛点难点问题，以实战实用实效为导向，将科技资源优先运用到重要和紧迫的警务工作中，坚持以战验兵、以战强技，真正做到在实战中创新科技，在实战中检验成果，全面提升科技创新对标警务实战的能力。

第三，建立有效的绩效反馈机制。对于警务科技创新的成果能否用于实战，必须进行合理的考核。公安机关应当建立警务科技的应用反馈机制，通过调查一线民警在实战中运用警务科技的情况、人民群众对一系列警务科技成果的评价等，完善已有的警务科技，推陈出新，始终保证满足实战需求。

（2）精益求精，健全科技创新的体制机制

第一，完善基础体制的建设。警务科技发展的不均衡是客观存在的，但是一些基础体制却应当得到落实。首先要保证各地各级公安机关均设有警务科技部门，安排具有进取精神的警务工作人员组成专门的创新队伍，针对各地实际，组织开展创新工作；其次上级公安机关应当建立一套完善的警务科技体系，并将基层公安机关纳入其中，保证大数据平台、云计算技术等前沿的高新技术在基层警队也能得到应用。

第二，加强知识产权的保护。警务科技创新以服务公安工作为最终目的，因此与一般科研项目相比，更需要保密。公安机关应当建立知识产权综合管理体制，打造“创新、应用、保护、管理”的全链条保护体系，制定保护警务科技领域知识产权的专项制度，严厉打击侵犯警务创新的行为，保障科技创新人员的合法权益。

第三，完善警务技术人才的职务序列。公安机关应当坚持全面推行《公安机关警务技术职务序列改革方案（试行）》，尊重警务技术人员的发展，对于在科研创新方面取得成就的警务人员，应当给予相应的奖励。在评奖评优时，应当考虑到技术人才工作的特殊性，对于破案经历不足而科技创新突出的技术人才可以适当放宽条件；同时，可以考虑设立专门奖励警务技术人才的奖项，以表彰其对警务科技创新所做的贡献。

（3）强本固基，打造科技创新的人才队伍

第一，注重警察院校人才的培养。警校生具有接触实战工作时间早、熟悉警务流程程度高的先天优势。要建立一套科学合理的培养制度，树立学生的创新意识，通过多种媒介途径，将科技创新的思想渗透到校园文化中[7]；鼓励学校拿出专项资金，大力开展创新创业活动，并将科技创新成果作为学生综合素质考评的一项内容，计入学业成绩；同时，要充分利用在校期间实习、见习机会，将具备科研能力的学生安排到适宜的实习岗位，为警务实战注入创新力量。

第二，主动聘用社会各界的专家学者。警务科技创新类目繁杂、多式多样，仅有警察院校培养的人才是远远不够的。应当拓展人才来源，积极引入社会各界的专家学者和行业能人，扩充警务科技创新的团队力量；同时，通过专家学者的引领和教授，提高公安民警的创新素养，自觉养成科技创新的思维理念，丰富科技创新的警营文化。

第三，社会创新平台的搭建。公安机关可以与社会组织和社会团体进行合作，通过举办面向社会公众的创新大赛、建立群众自由参与的创新网站等途径，建设创新平台，激发社会群众参与警务创新工作的积极性，并从各项活动中发现可用于警务工作的创新成果以服务实战，同时挖掘潜力人才，以特招特聘等方式补充警务科技人才队伍。

（4）开源节流，拓宽科技创新的资金来源

第一，保障地方财政的投入。由于公安机关警务科技创新工作的性质具有鲜明的公益性，因此地方财政的投入是其资金的主要来源[8]。只有保障地方财政的资金投入，才能维持住警务创新的基本盘。同时，在使用过程中，各地各级公安机关要统筹规划，做到经费的按需、合理分配，确保资金真正助力警务工作的科技创新。

第二，适当引入社会资本。社会资本是指个人在一种组织结构中，利用自己的特殊位置而获取利益的能力[9]。公安机关可以利用社会资本的特点与规模效应，选择合适的社会企业、组织等交流联络，既可以邀请其对警务科技的研发工作进行投资，并向社会公布合作情况，通过知名度的增加等方式对该机构进行回馈，也可以进行科研竞标，使有科研创新能力的社会组织参与到警务科技创新的工作中，并对研究成果进行购买，进而引导警务科技创新工作面向市场化，为其发展开辟更为广阔的空间。

第三，设立警务科创专项基金。各地方政府可以设立专项基金，用于警务工作的科技创新。各地各级公安机关既可以单独申请，也可以以地域为单位或者跨地域联合申请。同时，对于创新基金的运用要设立严格的使用标准，防止其滥用；对于基金资助的警务科研项目，要安排专人专职定期考核以确保能够顺利结项，取得成果。

5 结语

2021年2月1日，公安部与科学技术部签署“科技兴警”协同工作机制合作协议，为警务现代化建设注入了强大动力。面对新形势新要求，公安机关必须坚持科技兴警，向科技要警力、向信息化要战斗力，进一步增强公安机关自主创新能力[10]。同时，公安机关应当明确警务实战导向，完善科研体制机制，搭建创新创造平台，把好人才关、资金关，立足实际，科学谋划，切实推动警务工作智能化、信息化改革，打造一支现代化公安队伍，推动警务现代化建设的良性发展。

[1]本报评论员.紧紧把握公安工作高质量发展这个主题[N].人民公安报，2021-01-23（001）.

[2]朱云军.怀化市警务现代化进程中的警务机制改革研究[D].湖南大学，2019.

[3]邓雁玲.整体性视域下的大数据时代警务治理现代化构建[J].公安教育，2020（01）：48-52.

[4]宫志刚，李小波.社会治安防控体系若干基本问题研究[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2014，30（02）：107-115.

[5]汪为.社会治安防控开启“互联网+”模式[J].人民论坛，2017（07）：59-61.

[6]李石岩，姜威.公安科技创新引领警务实战发展模式探析[J].辽宁警察学院学报，2018，20（04）：76-79.

[7]韩锋.关于新时代应用型公安人才培养模式的探索与实践[J].公安教育，2020（08）：46-51.

[8]董邦俊.“一带一路”沿线之安全威胁与警务科技创新研究[J].中国软科学，2019（03）：174-182.

[9]王莉.基于社会资本理论的大学生就业能力提升研究[J].文教资料，2013（06）：134-135.

[10]席文. 运用科技手段为公安工作赋能增效[N]. 人民公安报，2019-11-14（003）.

中国人民公安大学公共安全风险防控教育部工程研究中心2021年学生科研培育项目“基于演化博弈的网络恐怖主义防御机理研究”（GCZX202101-7）