6月1日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议表决通过了《广东省乡村振兴促进条例》（以下简称条例），将于今年9月1日起施行。条例对乡村产业发展、乡村人居环境提升、乡村治理、城乡融合发展以及帮扶保障等乡村振兴促进活动作出了规定，这为我省迈进乡村振兴全国第一方阵提供法治保障。

从国家层面来看，实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。去年2021年4月全国人大常委会制定出台了乡村振兴促进法，广东省的条例也是2021年启动制定。从条例施行开始，各级政府应当将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划，制定政策措施，组织推进乡村振兴战略实施。可见乡村振兴绝不是短期完成的阶段性项目，而是深刻的嵌入了国民经济与社会发展的布局中，并将长期成为社会进步的组成部分。

从立法引导社会的功用来看，条例有两大突出的地方，第一是注重巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，将乡村振兴政策法定化；第二是强调地方立法的执行性、补充性、实验性作用，完善上位法有关规定，也展现出广东特色。

解决“三农”问题，始终是要在面积广袤的农村土地上进行。经济是基础，立业是根本，没有农业的兴旺，就不会有农村的稳定，更不会有农民的富足。所有落实到具体的实施层面，农业将会是乡村振兴的重要核心。

从广东的农业情况来看，作为全国人口第一大省也是粮食主销区，近5年来，广东粮食产量总体稳定在1 200万吨，2021年达到1 279.87万吨。如何能继续守住粮食安全底线，可谓是农业的第一责任。因此条例的推出，能否助推我省保障粮食安全，关涉到重要的现实意义。

当前，一些地方片面追逐农业经济效益，悄然改变产业结构，降低粮食生产比例，年轻人不种田以至于耕地丢荒，粮食生产的可持续性将受到很大威胁。若广东连种好水稻都保证不了，这意味着广东人的以米为主的饮食结构也会受到减产带来的价格冲击，对民生影响可谓巨大且深远。

条例让人期待就在于，这是首次将各级政府全面落实粮食安全责任制写入我省地方性法规。它要求各级政府稳定粮食播种面积，健全农民种粮收益保障机制，建立粮食生产补偿机制，加大产粮大县奖励力度，完善粮食加工、流通、储备体系，保障粮食有效供给和质量安全。

显然，条例对农业的根本价值与立足点，有着非常清醒的洞察和指引。以行政和经济手段，保证了可靠的粮食供给，才有民族生命的延续；有稳定的农业产出，才有稳定的社会发展。依靠条例对粮食安全的重点保障，就能以法律的形式对乡村振兴的发展路径做出长期提醒。这还能抵御各种华而不实、破坏农田的伪环保概念，防止单纯把农业都市化、娱乐化和美图化，以此保护传统耕地农田真实的本色与生命力。

乡村的振兴，不能掩盖和淡化农田的基本使命，而是在坚持粮食生产的底线和地位的同时，全方位的跟上时代发展的步伐。因此，在条例也同步规定了，政府要因地制宜扶持发展现代种业、种植业、养殖业……康养业、乡村休闲旅游业、农村电商等涉农产业，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体。

这意味着，农业迫切需要成为新时代生产力的聚集地，这就要推进农村一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，挖掘乡村多重价值。比如企业与农户协同发展，发挥乡村休闲旅游业，发挥农村电商对接科技、工业、商贸。这样一来，农民传统的生产销售关系，必须变成农业和相关产业的社会性网络。这种融合和创新，难度更大，挑战更强，但也是乡村振兴的造血来源，最终还能推进新格局的形成。

要实现农业多元化发展，农村资源也必须重新盘活开发，比如村集体可以利用闲置的办公用房、校舍、仓库、旧厂房，通过租赁、托管、合作等方式，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等业态。这些多元化也必须有更高层次的规划，防止千村一面、毁坏式建设。比如都利用老房子搞民宿，低层次抄袭，公共配套滞后，如此业态只能是短暂网红，最后对环境造成破坏和浪费，损失更大。

科学的规划，始终需要财政资金的持续投入才能落地。作为保障措施，条例提出各级政府应当保障乡村振兴财政投入并按照规定使用。建立全面实施乡村振兴战略的多元投入保障及合理增长机制。此外还规定了政府应当完善土地出让收入使用范围，明确用于农业农村的比例。这些输血与造血之举，长远来看，对于乡村振兴的目标达成都有着刚性的保障作用。

总而言之，条例的实施，是对过去经验的总结与修正，更是对未来乡村振兴如何可持续发展、三农命题如何破解的一种规划与解答。广东立法已经做成了这第一步，各级政府都应该遵循条例的指引，才能让乡村振兴的伟业在法治道路上走出成功的模式。■