李红燕

（郑州理工职业学院，河南 郑州 450000）

1 研究背景

我国是一个农业大国，“三农”始终是国家工作的重心。为解决此问题，党中央2015年提出了脱贫攻坚的决定，2017年，十九大报告提出了兴村振兴战略。在这些工作中，国家取得了令人瞩目的成就，贫困问题也得到相应解决。但长期以来，我国二元结构的存在，城乡发展不均衡，一些脱贫的农民仍有返贫的可能等问题的存在。脱贫不是解决“三农”问题的终点，是一个新的起点。要继续稳定脱贫攻坚的成效，提高农民的生活水平，继续做好乡村振兴的工作。现阶段，国家处在脱贫攻坚与乡村振兴交汇时期，协同推进脱贫攻坚与乡村振兴，是现阶段“三农”工作的核心和关键，也是确保我国决胜全面建成小康社会重要支撑。

2 脱贫攻坚与乡村振兴结合的现状--以河南省为例

2.1 脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系

脱贫攻坚的主要目的是消灭国家的贫困地区和贫困人口，共同迈向小康社会，做到“真脱贫”，乡村振兴主要目的是解决农村、农民、农业问题。要解决三农问题，就要解决贫困问题，两者相互联系，立足于“三农”，关系到广大农民切身利益，关系到国家共同富裕目标的实现。脱贫攻坚解决的贫困地区的温饱问题，为乡村振兴的实施打下了良好的基础，乡村振兴则是面向全部农民，提高农民的生活质量和幸福指数。脱贫攻坚是短期最低要求，乡村振兴是提高全体农民生活水平的长期要求。

2.2 河南省脱贫攻坚与乡村振兴取得的成效

河南省是一个农业大省，是全国脱贫攻坚的一个主战场。河南省积极响应国家政策，聚集全社会和全省力量，充分利用各种资源，同心协力，农村扶贫事业有了一定成效。在政府的带领下，全省人民共同努力，已经有53个贫困县已经脱贫摘帽，累计实现651.1万农村贫困人口脱贫、9484个贫困村退出，贫困发生率下降至0.41%。

在党中央的领导下，河南省乡村振兴战略也取得了一定成效。从2017年底至今，河南省农村面貌焕然一新，“脏乱差”的居住环境有了很大改善，农民的生活条件从根本上得到了提高，农民收入也有所提高。在城乡融合发展中，“三农”的现代化进程加快，农村发展进程进一步加快。

3 脱贫攻坚与乡村振兴协同推进过程中存在的问题

3.1 两者在一体化推进过程中没有一个中心思想

脱贫攻坚与乡村振兴是两个战略，这两个战略没有一个整体统一的中心思想，这就导致了负责两者的工作人员工作内容不同。工作重点不能往一处聚，协调运作有一定的问题。虽然两个战略计划有共通之处，但是不属于一个部门，部门之间的沟通较为复杂，流程长、效果差、时间久，往往错过最快解决时间，导致工作效率低下，两者衔接不完善。

3.2 返贫现象时有发生

虽然很多地方已经取得脱贫的阶段性胜利，但返贫现象时有发生。贫困地区因受到国家政策的扶持，贫困户的收入来源于产业补贴、贫困补贴等，政府来“买单”，如果后续工作跟不上，这些已经脱贫的农户很容易返贫。贫困地区的有些产业投资少、周期短、见效快，但规模较小且分散，一旦有风险的来临，这些产业也有可能受到严重影响，导致农户返贫。

3.3 受疫情影响，对三农有一定的冲击

2020年初新冠肺炎疫情的爆发，严重影响到全社会的发展，到2021年8月为止，二次疫情的爆发，河南省依然受损严重。其中疫情对三农的影响也是巨大的。疫情的蔓延，对农民工的外出打工带来了不便。随着交通的发展，进入21世纪后，很多农民选择外出工作，但因为疫情，一些企业停工停产，而且出行受到管制，直接影响农民工的就业；影响农村地区的产业发展。因为疫情，社会的交通、物流受到严格的管控，一些季节性农产品的销售受到较大的影响。一些地区受依靠旅游业实现了脱贫，受疫情的冲击，景区只能关门闭客，很多农户好几个月基本都是零收入，这也导致一些旅游企业有倒闭的风险、一些工作人员有失业的风险；影响农民的收入。疫情导致企业面临很大的困境，特别是中小企业，抵抗风险能力差，从而影响农民无法重返自己的岗位工作，影响自己的收入水平。

3.4 农村产业不兴旺，水平低

在农村地区，只有发展农业产业，农民才能致富，乡村才能够振兴，只有发展农产品才有希望进行致富。农产品才是乡村的产业支柱，但发展农产品有诸多问题，地形复杂，山区难以进入复杂的农业设备机械工具，缺水少水，农业生产跟不上，这是一系列的问题。还有些更贫瘠的地区，农产品只能解决温饱，有些地区连特产都没有等等问题。有些地区开展特色旅游业，但是后续开发跟不上，基础设施，吃住行跟不上配给，游客体验差，好的口碑不能形成，便无人问津。部分地区特产是靠天吃饭的，一旦今年气候雨水条件出现问题，这些特产就会遭到大面积的损失。一些基本的六畜类或是常见的水果类为特产的地方，面对市场的巨大竞争压力，一旦卖不出去，农产品烂在地里，农民血本无归。

4 脱贫攻坚与乡村振兴有机结合的应对措施

4.1 推动两者的有效衔接

要想实现两者的有效衔接，首先，要完善两者衔接过程中的政府领导机制。脱贫攻坚顺利完成以后，这只是解决“三农”问题的第一步，接着要把工作重点放在乡村振兴中，树立长远的目标，将两者统一结合起来。构建新的机构、完善制度建设，做好两者的衔接。其次，要提高村干部和农民的思想认识。要认识到两者之间的联系和不同，在实践过程中，政府加大宣传力度，认识到脱贫攻坚虽然取得一定的成绩，但后期要不断的推进政策实施，并且保障贫困户不再返贫。认识到乡村振兴是一个长期、艰巨的任务，需要广大农民参与进来，在这个过程中，农民才是主力军，发挥每个农民的主观能动性。最后，加强农民的教育学习，把乡村振兴的理念渗透到每一位农民心中，强化农民参与的积极性，激发农民的创造力。

4.2 建立稳定脱贫长效机制

首先，政府要继续要好扶贫的后续工作，依靠扶贫政策，稳定贫困地区的发展。农村地区失能人口比较多，这些劳动力制约农村地区的发展，影响脱贫攻坚和振兴的后续开展。政府应该建立低能失能人口托底性保障机制，可以建立养老机制、健全医疗托底机制，减轻贫困、低能人口的后顾之忧。其次，有效的激活农村要素。乡村能否振兴持续的发展，关键在于农村要素是否能彻底利用。土地是农村地区最大的资源，农村地区想要后续持续发展可以发展土地优势，可以培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。最后，提高农民的农业生产技能，“授人以鱼不如授人以渔”，政府可以教农民一些实用性的技术，农民有了生产技术，可以靠自己改善自己的生活，也提高农民劳动积极性，从而能够有效脱贫，振兴乡村经济的发展。

4.3 努力克服疫情影响

全社会受疫情影响很大，对农民也有极大的影响，特别是一些贫困地区。要响应政府的号召，做好精准防控策略。扶贫企业应承担社会责任，吸纳一些当地的劳动力，解决农民就业难的问题。政府应该做好保障工作，对于特别贫困地区的贫困户，给予补贴和帮助，或者设置一些“特岗”，给予工作上的临时安置。安抚农民的情绪，提高农民的信心和积极性。全社会积极参与，特别是低于农民，这关系到农民自身的切身利益，更要积极克服疫情带来的困难，提高自己的技能。

4.4 突出抓好产业扶贫

产业扶贫是乡村振兴最直接的衔接点。继续加大产业扶贫力度。因地制宜建立当地有特色的农业产业，政府可以给予适当的补贴，提高农民的生产积极性，实现当地经济的稳定发展，也为乡村振兴的实施做好铺垫。利用现代化技术提高农村产业的发展。利用现代化的机械可以提高规模效益，降低农民劳动强度，节省人力资本。利用“互联网＋”，帮助、指导农产品的出售，实现农民的增收。做好农村地区的产业发展，是实现乡村振兴的必由之路。

综上所述，国家取得脱贫攻坚阶段性胜利以后，乡村振兴是国家面临的重点、长期性的问题。两者的有机衔接，是推动“三农”的进一步发展，不仅有利于改善农民的生活，也有利于我国共同富裕的发展。在开展工作过程中，要因地制宜，结合当地的实际情况，深入扎根到基层，制定符合当地农村的发展计划和方案；并且要大力依靠农民，发挥农民的主体作用，提高农民的思想认识，强化富农思想，提高农民生产积极性；深化农村产业发展，进一步提高农业现代化之路，促进现代化的发展。