杜耀刚 王浩宇 于朝旭 李松涛

（河南北斗空间科技有限公司，河南 郑州 450003）

1 引言

农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证是关系农村经济社会发展的一项重要工作，事关群众切身利益，对实施乡村振兴战略有着深远意义。目前，大部分地市已完成农村房屋不动产权籍调查和数据入库工作，进入不动产登记申请和审核颁证阶段，如何保证发证质量，维护权利人的合法权益，使主管部门统筹兼顾不动产登记的各个环节，是一项值得探索的课题。

根据近几年国家针对农村房屋不动产信息化相关要求，要努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系，推进 “互联网+不动产登记”，充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，推行“互联网+不动产登记”[1]；在不动产登记服务中推广使用电子签名，与实物签名具有同等法律效力[2]。

在此背景下，围绕电子签名技术在农村房屋不动产登记工作中的应用，采用农村房屋不动产登记电子签名平台为“互联网+不动产登记”提供一条切实可行的思路。

2 目标

农村房屋不动产登记电子签名平台采用互联网思维，在安全规范、标准统一的前提下，依托电子签名平台，整合地籍调查成果、不动产登记等信息，运用人脸识别和电子签名等技术手段，保障线上业务办理的安全性。通过数据交换与共享，成果加密传输、权利人姓名和身份证号等信息脱密以图片格式在互联网展示，实现信息资源跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务，统筹推进信息互通共享和“互联网+不动产登记”，简化流程、降本增效，实现不动产档案无纸化，基于贯通互联网、业务内网建立不动产登记新模式[3]。

2.1 系统框架

以权籍调查、不动产登记申请业务为线索，以“电子签名平台”为依托，结合各地市目前不动产登记现状和需求，推动“互联网+不动产登记”信息化建设，实现不动产权籍数据管理、不动产登记申请业务应用、电子档案管理、数据共享与交换、信息查询与分析等信息化服务，确定以下总体建设思路：

（1）分析农村房屋不动产登记的业务流程，设计以移动端微信小程序和B/S 端过程管理、电子签名平台构成的平台框架，实现不动产登记新模式。过程管理平台负责管理权籍调查数据，移动端小程序通过人脸识别、电子签名等技术办理权利人权籍调查结果确认和不动产登记申请等业务，电子签名平台具有实时数据概览、审批签署管理、电子档案管理、统计分析等基本功能，多终端联动实现跨平台的不动产电子签名一体化调查登记。

（2）针对农房不动产登记数据的共享和应用，建立完善的查询、共享新体系，以及保证权利人和审核人批量签署档案的稳定性，通过HDFS（分布式文件存储系统）+MongoDB（基于分布式文件存储的NoSQL 数据库）将海量农村房地一体登记数据进行集成，建立高效数据检索资源池，支撑数据高并发的访问与读写，设计合理的数据库策略，并兼顾系统运行效率，构建基于大数据的农村房屋不动产登记电子签名数据集成。

农村房屋不动产电子签名管理平台由表现层、应用层、软件运行环境层和硬件基础设施层组成，并具备安全保障体系、运维保障体系、标准规范体系等，平台总体建设框架如图1 所示。

图1 总体框架

①硬件基础设施层：是将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合，按照云服务模式和云架构建立共享资源池，满足数据存储、高并发用户业务办理和信息共享查询的需要。

②数据资源层：包括地籍调查数据库、不动产登记数据库、电子签章数据库、电子档案数据库，共同构成系统数据流稳定运行的基石。权籍调查数据库存储包含不动产宗地、房屋属性信息；电子签章数据库存储带数字证书的电子签名数据和人脸识别数据，账户及操作日志，节点备份数据、签字图片、数字证书（印章图片）；电子档案数据库存储包含电子签名的档案数据、脱密展示的JPG 格式图片数据。

③技术支撑层：系统采用统一身份认证、人脸识别和电子签章等关键技术，通过第三方可信CA 证书认证，保证不动产电子签名合规合法、真实有效。分布式文件存储系统提高平台的可靠性、可用性和存取效率，系统缓存Redis 和文件缓存MongoDB 降低系统负载，提高用户体验。统一身份认证和人脸识别，依托微信小程序端口借助权威公安库身份验证和人脸识别的实名核验服务为不动产登记参与各方提供身份核验，确保各方身份真实性[4]。第三方可信CA 证书，以数字证书为核心的加密技术可以对网络上传输的信息进行加密和解密、数字签名和签名验证，确保网上传递信息的机密性、完整性及交易的不可抵赖性，实现不动产登记档案的电子签名，确保签署行为的可追溯性，并为签署档案提供时间戳服务[5]。电子签名本质是一种身份和信息认证技术，它利用数字加密手段将数据电文与签名人身份进行绑定，能够证明签名人身份，并表明签名人认可数据内容，由于具有良好的防伪造、防篡改和抗抵赖等特性[6]，在农房不动产登记中采用电子签名技术，能够保证群众的知情权和群众权益的合法性，确保数据真实，提高办事效率。

④应用支撑层：提供对云基础设施的管理，包括资源管理、资源调度、运行监控等；对云服务资源的管理，包括服务注册、服务发布、服务调度、服务监控等；对云数据资源的管理，包括数据接入、数据调度、数据管理、数据监控等。开发与运行支撑部分提供成熟的系统开发和运行框架，以及丰富的组件及服务。

⑤表现层：提供系统与用户的交互，以及将数据信息呈现，由移动端的电子签章系统、电脑端的过程管理系统和电脑端的电子签章系统等应用系统，构成一个农村房屋不动产登记业务全生命周期的应用系统平台。

2.2 业务流程

不动产电子签名平台的业务流程包括不动产权籍调查成果确认签字、“两权”审核（农村宅基地使用权和农村集体建设用地使用权）、登记申请、不动产登记等阶段。

在权籍调查成果确认和登记申请签字阶段，调查单位需在C/S 端不动产成果数据库质检程序对需要上传平台的待签署文档质检加密，以加密包的形式上传到B/S 端电子签名平台，系统生成不动产登记申请权利人电子签名系统入口的二维码，权利人通过手机扫描二维码，进行实人认证和活体检测，通过后即可进入不动产登记申请电子签名小程序进行调查成果确认，权利人手机小程序查看的电子文档是经过业务服务器脱密的图片，权利人查看并签字确认后，平台将带时间戳的电子签名签署在原始文档中，加密后不可更改。签章确认过的文件再以脱密图片格式传送到电子签名平台，权利人可以查看签署结果。

在两权审核阶段，电子档案传输至调查单位，调查员、测量员、技术负责人按照流程进行电子签名及调查单位电子签章。县级自然资源部门和不动产登记机构审核所有权籍调查资料，签章确认，电子档案存储在政务云的权籍调查成果库中。同时，电子档案传输至村委会、村镇办和乡镇政府进行相应的电子签章，电子档案存储在政务云的审批结果库中。

在不动产登记阶段，调查单位在权籍调查后也会形成权籍调查矢量数据库，与电子档案数据库、审批结果库、电子签名数据库中的数据一并通过系统交互接口汇入县级不动产登记机构业务库，便于不动产登记中心进行受理、审核、登簿、缮证等事项办理，最终形成农村房屋不动产登记结果库。业务流程如图2所示。

图2 业务流程

2018 年电子签名管理平台在新郑市的不动产登记工作中率先应用，起到了良好的示范作用，随后在嵩县、巩义、登封、南阳、安阳、柳州等河南省内外30 多个地市推广使用，得到了各地不动产登记机构的认可，该平台管理子系统界面如图3 所示。

图3 电子签名管理平台界面展示

3 关键技术

3.1 基于跨平台的不动产电子签名一体化调查登记

.NET Core 是一个开源通用的开发框架，支持跨平台，即支持在Window、CentOS 等系统上的开发和部署，并且可以在硬件设备、云服务和嵌入式/物联网方案中使用。通过.NET Core 开发框架，可以实现不同平台、不同角色的一体化调查登记。

采用.NET Core 开发框架，以电子签名平台为基础，实现信息集约化和多样化应用。系统建设时，在系统应用层面，将系统相关的数据、服务、应用等资源进行集中管理与按需分发，灵活适应网页端、移动端等多种应用终端，形成一云多端的服务模式，为应用提供随需应变、动态伸缩、高性能比的资源服务。

权利人通过手机端查看权籍调查成果资料及电子签名确认，调查单位调查员、测量员、负责人、村负责人、村镇办负责人、乡镇政府负责人、自然资源部门负责人皆可通过电脑登录网页端查看当前工作进度、权利人一户一档成果，以及在线批量电子签章，改变传统作业思路，替换纸质文档签名，实现基于电子签名平台的一体化调查登记，达到农村房屋不动产登记业务全生命周期的无纸化目标。

3.2 基于大数据的农村房屋不动产登记电子签名数据集成

Hadoop 分布式文件系统（HDFS）是指被设计成适合运行在通用硬件（commodity hardware）上的分布式文件系统（Distributed File System）。HDFS 是一个高度容错性的系统，能提供高吞吐量的数据访问，非常适合大规模数据集上的应用。MongoDB 是由C++语言编写的基于分布式文件存储的开源数据库系统，旨在为WEB 应用提供可扩展的高性能数据存储解决方案。在高负载的情况下，添加更多的节点，可以保证服务器性能。

为了解决权利人及后续审批流程中的各类角色查询检索、查看数据以及保证批量签署电子档案稳定性的问题，通过HDFS+MongoDB 技术让用户快速访问不动产权籍资料，增强数据库海量数据吞吐能力，使各个场景、各个层级、各个部门之间数据交互速度提升，确保系统稳定性。

4 应用与展望

目前，城市不动产登记运用“互联网+”技术已有长足的进步，农村房屋不动产确权登记工作量大，时间更紧，面临着一系列迫切需要解决的问题，尤其是在权利人对权籍调查成果确认、不动产登记申请以及主管部门对项目进度和作业质量等方面。

通过用“互联网+不动产登记”模式，推行农村房屋不动产登记电子签名管理技术，可实现全程网办，不再收取纸质材料，简化了流程，缩短了办理时间，可以有效解决权利人身份信息缺失问题，提高权籍调查质量，跨部门协同合作，实现档案无纸化，解决纸质档案的管理问题。随着“互联网+”技术的不断发展，电子签名必将加速推进，不见面办理将成不动产确权登记的新常态，“一机在手，权证到家”必将成为农村房屋不动产确权登记领域的新目标。