杨国才

水利工程质量直接关系到人民的生产生活和水资源的可持续利用，因此必须严格把控水利工程质量。水利工程施工技术复杂，牵涉面广，一定程度上加大了施工难度，构建一套科学有效的水利工程施工管理机制显得尤为重要。科学的管理机制需要过硬的技术知识作支撑，《水利工程概论（第2版）》详细论述了水利工程建设的各方面知识，可为水利工程施工管理研究提供重要参考。

吴伟民 编中国水利水电出版社出版

《水利工程概论（第2版）》全书共分为九章。首先，系统介绍水资源与水利工程的基础知识，水利枢纽和水能开发方式，挡水、泄水和取水建筑物等，并阐述灌溉排水工程、治河工程、防洪工程的施工技术与条件。其次，详细论述水利工程施工中所需要的技术知识。最后，介绍水利工程管理相关内容，包括水工建筑物的观测检查与养护维修等。该书将纸质教材与媒体数字资源相结合，提供了较为丰富的水利工程施工管理资料，为水利工程施工管理研究与教学提供了理论支持。

结合该书内容，水利工程施工管理包括管理监督施工过程与项目完工验收。施工管理包含管理者和监管者两个主体。管理者应在保证工程质量的前提下，按照工程项目实施办法制定具体管理内容，特定项目阶段与区间实施专业化技术管理，保证施工进度和安全，不断完善水利工程施工标准化过程。监管者应该根据施工单位和实际监管所得到的施工数据，及时处理施工过程中出现的问题。

水利工程具有施工周期长、施工范围广等特点。在建设牵涉面广、体系复杂的大型水利工程时，管理者应充分发挥职能作用，制定严格周密的管理办法。管理人员应该按照制定好的标准把控与管理工程各个环节和进度，以确保水利工程施工顺利开展。监管部门则要综合考虑其他不确定因素对施工造成的影响，包括洪水、地震等自然因素以及施工人员在施工过程中未按施工要求进行操作等人为因素。管理方和监管部门应该协调合作，制定科学的管理制度和有效的监管措施，根据施工经验和实际情况不断完善管理与监管方法，提升水利工程建设质量。

目前，我国水利工程施工管理仍存在诸多不足，主要表现为以下三个方面：第一，施工质量管理体系不健全。水利工程项目一般工期要求较为严格，一旦未能在工期要求内完成工程，将面临利益受损甚至违约索赔的情况，这就使得施工单位施工压力较大，往往将工期放在首位而忽视了工程质量。归根结底是因为缺乏科学合理的质量管理体系，比如施工管理缺乏激励机制，管理人员不重视质量管理，在施工过程中将管理过程形式化，无法发挥实际监管作用等，直接影响水利工程项目的经济效益。第二，施工工序不够合理。施工工序对水利工程质量具有一定影响，水利工程施工受不同地理环境影响较大，包括天气、地形等因素，施工顺序不同可能会出现不同的结果，因此在施工开始前应根据实际情况明确水利工程施工工序。然而，部分规模较小的水利工程在建设时，受时间、工期、成本约束，未结合当地情况充分研究施工图纸并制定施工工序，一旦施工过程中出现问题，无法及时进行解决，甚至有返工风险，既耽误工期也影响后续施工。第三，施工材料管理不到位。水利工程项目内容相对复杂，各环节施工都有严格的技术标准。部分水利工程建设未能按照规定的技术标准、规范和工序施工，对施工质量造成负面影响。比如在建筑物基础挖掘时，爆破未按照技术标准实施，造成岩层破裂，加大了混凝土回填的工作量；还有个别施工单位为了节约成本、获取非法利益，在施工过程中有偷工减料的行为。

针对水利工程施工管理中出现的问题，可以采取以下三项措施进行改进：第一，构建有效的施工管理体系。一方面，可以在组织模式上采取直线管理，施工人员向直接上级汇报工作，方便管理；另一方面，强化对施工现场的管理，比如负责人应制定操作性与可控性强的管理制度，制定系统的考核方法，对项目任务进一步细分，明确施工人员岗位职责，推动施工过程井然有序地进行。第二，加强水利工程施工工序管理。从考察工序实施条件到实施效果实行全流程管理，保障每一道工序的实施质量符合国家相关技术规范标准。一旦出现问题，切不可忽视而直接进入下一环节，应即刻停止，及时修正以免影响后续环节，出现质量问题；采用样板制度可以有效帮助各工序施工顺利进行。第三，加强材料管控。材料是水利工程建设的基石，管理者应组建专门的技术团队把控材料质量，在正式使用前按照标准流程检验材料。关注材料原产地和追溯处理，在后期出现问题时做到有据可查。同时要提高采购人员的道德素养与专业能力，材料签收也应完全符合标准，避免不合格的材料进入工地，消除水利工程质量隐患。