张艳春，刘 娜，张心路

（1.浙江仁欣环科院有限责任公司，浙江 宁波 315000；2.山东公用环保科技集团有限公司，山东 济宁 272000）

气候变化是全球性的环境问题，受到世界各国的关注与重视。当前，我国碳排放量比较大，严重危害社会经济可持续发展。基于此，相关部门需要加大对碳排放管理和控制工作的重视。2021 年3 月15 日召开的中央财经委员会第九次会议中，强调碳达峰、碳中和目标是一场深刻的经济社会系统性变革，并把碳达峰、碳中和纳入到生态文明建设整体布局[1]。我国能源结构主要为高碳的化石能源，化石能源在燃烧过程中会产生二氧化碳，这是温室气体的主要来源，同时，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物也是主要的大气污染物。因此，碳排放与大气污染物排放具有相同的来源，且过程相似，把碳排放纳入环境影响评价中，具有可行性和必要性，可以从源头控制碳排放，同时调整能源结构，改善产业结构，真正减少碳排放。

1 碳排放纳入环境影响评价中的必要性与可能性

1.1 必要性分析

把碳排放纳入环境影响评价中，是社会经济发展的必然要求，同时也是经济结构优化的必然趋势。在环境影响评价中引入温室气体排放控制，可以通过碳排放评价结果，优先发展低排放量行业、企业发展，实现对建设项目的科学性规划，严格控制高耗能、高排放的建设项目、企业的发展。同时也可以通过碳排放环境影响评价，对低碳企业进行科学筛选，从而促进各行业的低能耗、低污染企业的发展，促进绿色、低碳经济的可持续发展，真正增强经济效益和环境效益的有机统一；同时可以对温室气体排放总量进行有效性控制，助力我国能源结构的有效性调整。在环境影响评价中纳入碳排放，可以在碳排放分析结果的基础上，推动能源结构的有效性调整，同时可以碳研究排放量的计算、分析和预测，对建设项目的能源结构展开分析，实现能源结构的微观调整，提高节能减排效果，推动减碳、发展低碳经济的目标；改变以往单一末端治理的防控模式，对温室气体排放从源头控制，实现结构减排和节能减排，实现对决策前端的合理规划与科学环评。碳排放环境影响评价中，可以对以下方面进行合理应用，如类比分析法、情景分析法、生命周期影响评价法、费用-效益分析法[2-3]。

1.2 可能性分析

随着温室效应的增强，国际对气候变化问题日益重视，将其纳入战略环评是当前重要的发展趋势。国际上将碳排放纳入环境影响评价中做出了重要尝试，并形成了系统化的制度体系，在温室气体控制以及气候变化因素控制方面做出重要贡献。当前我国现行管理体系中，还没有在环评中分析和评价与气候相关的影响与问题做出明确要求。近期，生态环境部提出《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，并提出一系列的政策要求，如利用规划环评、项目环评等方式，促进区域、行业、企业践行落实煤炭消费削减替代，同时提出温室气体排放控制等政策要求，积极推动气候变化影响纳入环境影响评价中，为两者的有效性融合提供指导依据[4]。因此，“两高”项目环评试点工作在各级部门积极有效开展，制定了有效的碳达峰行动方案，衔接落实清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等措施，并鼓励企业积极探索减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点和示范，当前试点工作在河北、浙江、山东等省份积极开展，尤其是针对煤化工重点行业形成了碳排放环境影响评价工作机制，提出碳排放环境影响评价技术指南。由此可见，把碳排放纳入环境影响评价体系中，从而对建设项目可能引起的环境问题进行综合性分析，并提出针对性的应对措施具有重要的可能性。

2 环境影响评价中碳排放评价过程

2.1 调查与评价

在建设项目碳排放现状进行调查与评价时，需要对建设项目现状碳排放情况、碳排放量、碳排放强度等资料展开全面搜集与整理，同时需要对工业总产值、产品产量等内容进行明确分析，对能源活动排放、调入电力和热力排放、生产过程排放等对碳排放环境影响进行科学识别，其中碳排放影响因子包含二氧化碳、甲烷、六氟化硫等七个因子。其中碳排放类型涉及直接排放和间接排放两种，其中直接排放包含：锅炉、工业炉等燃料燃烧，以及水泥生产炉、炼钢转炉等工业过程。间接排放即净调入电力和热力，如电加热炉窑、电动机、电焊机等系统电力、用热设备使用终端。

2.2 预测与评价

在碳排放评价中，需要对建设项目的碳排放情况进行科学预测，在具体工作施工中，需要从以下方面入手：能源活动排放、净调入电力和热力排放、工业生产过程排放等，同时需要对建筑项目投入运营使用后的碳排放量。同时对建筑项目的具体特点进行分析，明确重要的经济指标，对碳排放强度进行科学计算。碳排放量核算是实现碳达峰、碳中和的基础与前提，同时也是开展环评预测的重要依据。其中关键的核算指标是碳排放总量。在项目层面的核算方法，需要结合国家颁布的标准核算方法进行精准核算。如《中国石油化工企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》中对便捷核算、核算方法、质量保证等进行明确规定，同时对常见化石燃料品种的排放因子进行分析，如化石燃料燃烧二氧化碳排放、火炬燃烧二氧化碳排放等，然后按照相关公式进行科学计算；在规划园区层面的核算方法中，工业园区的碳排放量占据碳排放总量的三分之一左右，为了挖掘工业园区的减排潜力，实现对碳排放的有效性控制，需要优化工业园区产业结构，并改善能源结构，提高能源利用水平，实现节能降耗目标，对碳捕集等方式进行优化使用，真正为碳达峰、碳中和目标的实现做出贡献。在具体核算中，需要对园区内各个企业的碳排放量进行精准核算，然后对其进行汇总，得到园区碳排放量。

在对建筑项目碳排放进行评价时，需要与同行业碳排放水平实施合理比较，以便对建筑项目的碳排放水平进行科学评价。需要对改扩建、异地搬迁建设项目现状进行全面性调查与分析，从而对建筑项目的碳排放潜力进行全方位、多角度挖掘，同时需要对建筑项目实施运营后的碳排放强度下降率、单位产品能源消耗下降率等展开综合性分析评价。

2.3 碳减排潜力分析与建议

（1）要把源头防控、过程控制、回收利用等环节进行联合应用，制定科学可行的二氧化碳减排方案。在具体实施中，要结合实际情况，贯彻落实产能置换方案，避免新增产能过剩企业；要对煤炭消费增量进行严格控制，要加大对新建耗煤项目的审核力度，要求其按照相关规定提出煤炭消费等量、减量替代措施；同时引进先进技术手段，实现煤炭的清洁性利用；对非石化能源进行合理应用，如风能、太阳能、地热能等；要对清洁性且含碳量较低的清洁化石能源进行有效性应用。（2）过程控制，对“两高”项目的新建、扩建工程开展科学合理的环评工作，同时要求其适应先进的生产工艺和装备，从而减少能源消耗，降低环境污染，提高清洁生产技术的应用比重，提高能源利用率，减少对电力、热力的消耗量，最大程度上控制碳排放量；要提高能源回收循环利用技术，可以对建设项目中产生的余热、余压及可燃气体等进行高效性的回收利用；提高生产运行管理水平，引进先进的生产技术手段，最大程度上提高生产过程中的资源利用率，减少原料、燃料损耗；回收利用生产过程中产生的废弃物，如废水、废气等；合理应用多样化的节能生产技术，从而提高能效，降低碳排放量。（3）末端控制，对污染物、碳排放进行协调控制，并选择最佳的控制方案，最大程度上减少碳排放和污染排放量；将物理固碳技术和生物固碳技术进行科学应用，有效减少碳排放量；要对高耗能、高碳排放企业如钢铁、火电项目开展科学的控碳措施，如可以进行系统化的碳捕获、利用和封存方式，也可以开展碳中和试点。（4）监测计划，为了对碳排放量进行有效性控制，需要加大监测力度，建设专门的碳排放管理机构，安排专业人员专门负责监管工作；为了监测工作的顺利开展，需要配备完善的设备和计量工具，以便对碳排放量进行有效性、精准性监测，并对监测数据进行整理分析，形成监测报告，以便开展精准高效的核查工作；要形成碳排放监管台账，对相关参数进行科学核算，同时对监测信息和频次进行精准记录；要调动企业的控碳积极性，自觉监测碳产品、原料的含碳量并如实上报。（5）进行科学管理，相关部门可以结合实际情况，利用多种措施，对碳排放进行有效管控，如碳强度考核、碳市场交易、碳排放履约、排污许可与碳排放协同管理等方式，有效减少碳排放量。

3 未来工作建议

随着社会经济的发展，国家加大了碳排放管理力度，把碳达峰、碳中和作为生态文明建设的重要内容，致力于2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和。因此，需要把碳排放纳入环境影响评价体系，从而加强碳排放管理，实现源头管控。而且碳排放管理是实现《环评法》的重要路径，生态环境部门提出相关指导意见，并把环境影响评价工作作为实现区域、行业、企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放的重要手段，同时可以对碳排放进行有效性约束，提高对气候变化的有效性控制。基于此，需要做到以下几点：（1）加强顶层设计，需要结合实际工作需求，修订环评分类名录和技术导则，把碳排放纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》中，并在其他相关政策文件修订时，把碳排放纳入其中，并将其作为重要的管理内容，从而实现顶层设计的优化，强化其专业技术的同时，确保碳排放环境影响评价工作的规范性、高效性开展，并为碳排放达峰目标的实现提供正确指导，实现源头控制。（2）强化统筹融合，利用政策文件的方式，促进评价管理工作的统筹融合发展。可以结合实际情况，对重点行业碳排放与排污许可管理进行试点，从而构建完善的管理信息平台，促进其评价管理功能的转型升级，加大相关单位对碳排放管理工作的重视，把碳排放数据采集作为污染物数据采集的重要组成部分，确保数据的全面性，同时开展交叉审核工作；同时需要建立完善的监测体系，加大监管执法力度，实现两者的有效性统筹融合，把温室气体监测作为生态环境监测体系的重要构成；同时需要制定完善的企业碳排放信息公开制度，对企业碳排放信息及时公示，加大其对碳排放管控工作的重视程度；提高监管执法力度，对违规行为进行严肃处理，强化警示震慑作用。（3）拓展环评内容，要开展全方位、多角度的环评规划，包含能源活动排放、调入电力和热力排放、生产过程排放等，实现全过程碳排放环境影响评价，同时对建设项目的各项内容进行统筹安排，包含碳排放情况分析、现状调查、预测评价、碳减排潜力分析等。同时需要按照国家相关文件要求，明确评价因子，其中温室气体涉及的评价因子有二氧化碳、甲烷、全氟化碳等。（4）优化评价过程，要对企业产品产量、能源种类等进行全面调查分析，同时需要对碳排放的生产环节、园区产值、能源消费量等进行掌握了解，优化生产工艺，创新产业结构和用能结构，减少生产过程中的能源损耗，最大程度上提高能源利用率，积极实施和执行碳减排方案，加强碳排放管理力度。（5）碳排放评价中，要对碳排放增量进行科学控制，同时需要强化治理存量，在生产过程中，减少能源消耗，严控高耗能、高排放的建设项目，确保产能置换的贯彻执行。同时需要对现有存量进行严格治理，实现增气减煤同步实施，逐渐使用电代替煤炭，并提高对各类清洁能源的利用率，促进电动化与清洁化效果的提升。

4 结语

综上所述，随着我国经济水平的逐渐提升，工业化水平越来越高，化石能源消耗量越来越大，特别是煤炭消耗的增长，产生了大量的温室气体，是引起温室效应的主要原因，对空气质量改善带来极大的挑战，非常不利于碳达峰、碳中和目标的实现。为了对碳排放进行有效性控制，把碳排放纳入到环境影响评价，对建设项目投入运营后的碳排放量进行科学核算，为碳排放的有效性控制和管理提供保障，对碳排放增量进行严格控制，加大存量治理力度，减少高耗能、高排放建设项目的审批，真正促进产能置换的执行。在具体实施中，需要对建设项目潜在的环境影响进行分析、预测和评估，同时制定针对性的防控措施，从而减少温室气体的排放量，实现产业结构优化，提高碳排放管理效果。