罗 艳

（娄底市农机技术推广中心，湖南娄底 417000）

0 引言

为全面掌握我市农机作业社会化服务现状，积极探索提升农机作业社会化服务水平的发展途径，通过到农机企业、农机专业合作社、农机大户、农机经销商、农机维修点等实地察看，面对面了解；与县市区相关领导、农机事务部门、乡镇农机站、农户等交流座谈，征求意见建议，取得了全市农机作业社会化服务的第一手资料，并进行了认真梳理和研究。

1 全市农机作业社会化服务体系现状

近年来，随着农机购置补贴、机插机抛作业补贴，现代农机合作社建设等一系列惠农惠民政策的实施，农业综合生产力得到有效提高，极大促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展。娄底“湘博会”的连续召开，农机购置市级累加补贴的连续实施和资金不断扩大，农机服务经营主体如雨后春笋般快速发展，目前我市拥有注册登记的农机专业合作社231家，进入了湖南省“千社”工程的现代农机专业合作社有184家，其中现代社162家，示范社19家，农事服务中心3家。全市农业机械总动力386万kW，拥有农机保有量11万台（套），其中植保飞机267架，油菜直播机202台，大中型拖拉机2309台，插秧机1 418台，抛秧机71台，粮食烘干机591台。农机维修现有个体维修网点147个，除4家（双峰2家，新化、涟源各1家）二级综合维修网点外，其余都属于三级综合维修点，从业人员340多人。

2021年，全市耕地总面积17.64万hm2，农村户籍人口331.9万，其中，乡村人口204.02万，人均耕地面积0.054 hm2，全市居民人均可支配收入21 993元，其中农民人均可支配收入14 143元。全市粮食种植面积24.36万hm2，农业从业人员15.8万，农机从业人员4.6万。蔬菜种植面积6.002万hm2，总产162.97万t，经济作物8.42万hm2，总产224.5万t。我市农机作业社会化服务组织主要对粮油作物开展机耕、机插（抛）、机播（油菜）、飞防植保、机收、机烘、农产品初加工；果林作物开展服务只占7.8%。开展农机作业面积12.42万hm2，农机作业社会化服务面积5.22万hm2。服务组织实施服务模式为土地流转、土地托管、代耕代种和为农民机耕、机播、机收，为农民机耕、机播、机收占服务模式的30%。

2 影响全市农机社会化服务体系发展的主要问题

2.1 现行的土地制度，阻碍了农机作业社会化服务的发展

一是土地流转难。由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转。有的农户不愿意流转，造成作业土地不连片，降低了机械效率，有的土地流转时间短，难以发挥农机作业社会化服务作用。二是用地困难。当前，由于国家对农机合作社用地政策不够明确，国土、城建等部门对土地严格控制，使农机合作社建设用地十分困难，大多数合作社由于土地问题，无法建设机具库房、维修车间、粮食烘干、晒场等场所。造成大型农机无处存放。这些大型农机具有的一台高达十几、二十几万元，是合作社及社员最值钱的资产，除农忙季节使用外，大部分时间闲置露天停放，风吹日晒雨淋，极大损害机械性能，缩短使用年限，造成成本过高。

2.2 农田基础设施相对滞后

实行庭联产承包责任制以来，土地由集体经营转为分散经营，农村机耕道建设比较滞后，能开展农机作业服务的面积仅为我市农作物种植面积的18.9%，又因田块被分割，田块变小，大型机械难以发挥作用，导致作业效率不高，作业成本增加，影响了服务主体和社会资金投资的积极性。

2.3 政府政策支持留有“余地”

一是由于服务主体底子薄、融资能力差，需要大量资金，用于土地租赁、机具库房建设、机械购置等。虽然与银行、信用社等协调，但是贷款手续繁琐、门槛高，贷款依然非常困难。多数服务主体想继续扩大生产规模，却受到资金短缺的限制，不得不放弃或延后实施。如秸秆综合利用项目由于机具购置问题延后。二是燃油成本高。如农机社会化服务组织服务面积达133.33 hm2/年的农机社会化服务组织需购置燃油6万元以上，造成作业主体负担过重，严重影响了作业主体的积极性。

2.4 农业从业人员大多数素质不高

一是全市农业人口人均受教育年限9年左右，农村劳力接受正规职业培训的约占10%；尤为严重的是农村青壮年劳力，宁愿外出务工，也不愿回村务农，新型职业农民培育与认定缺乏群众基础。二是基层农技队伍人员知识老化、青黄不接。三是受本地农业资源禀赋不足制约及农业比较效益普遍偏低影响，娄底兼具眼力、魄力、财力而又全心致力兴农的农业企业家为数不多。

2.5 农民组织化程度偏低

一是专业合作社作用发挥不好。目前全市的农业专业合作社，绝大部分没有连结农民的纽带和机制，也没有发挥起组织农民、服务农民发展生产的作用。二是村级集体经济薄弱。大部分村级组织忙于应付上面的各种事务和检查，没有办法把精力放在发展集体经济上，加之村集体的农田、山林、水塘等绝大部分村都分别承包给农民经营，很大程度上制约了集体经济发展。三是龙头企业带动作用不明显。全市农业龙头企业数量不多，“企业+基地+农户”利益联结模式少或运转不良，企业带动农户发展产业效果不明显。

3 加快农机作业社会化服务发展的建议

3.1 发展适度规模经营

我市是典型的丘陵山区，平整的大田水凼很少，大部分田块分布在山坡上，基本上还是以自耕自种为主。首先，就要促进丘陵山区土地的所有权、承包权、经营权的“三权”分置格局。既要稳定承包权，维护广大农民的承包权益，又要放活经营权，通过确权而不确地块的方式，确保丘陵山区地块统一整治，充分发挥新型农业经营主体引领作用，引导丘陵山区地块经营权有序流转，提高丘陵山区地块资源利用率。其次，要引导发展形成多种形式丘陵山区农业适度规模经营。一是鼓励小农户发展家庭农场，以家庭为发展单元融入市里的大产业；二是引导有一定技术优势、资金保障、组织有能力的农户发展农民专业合作社；三是引导产业发展达到一定规模、成熟度较高的专业合作社成立农业发展企业，辐射带动小农户、专业合作社共同发展，通过优化产业结构和资源配置、开展规模化发展等，提高抗风险能力。

3.2 大力推广适宜丘陵山区的机具

丘陵山区分布广泛，水、土、光、温、湿等条件各异，作物种类多。因此，建议农机科研与生产企业要根据这个特点，研发生产适宜（中小型）机具，更多的要研制生产丘陵区域需要的各种经济作物所需的机具；加大对大丘陵区域和旱地经济作物适用型农机具的补贴支持力度，从政策层面加强引导和支持，全面推进我市农机化进程。

3.3 开展宜机化改地适机，并长期坚持

制约丘陵山区农机化发展的根本症结还在于根深蒂固的思维定式：即一味追求以机适地，强调地小机器更小，其实这种思维方式导致了小型化的机械生产效率低。通过改地适机，采取条田化水平改造模式，对坡度小的旱地采取梯田式改造，依地形尽可增大长度，宽度为旋耕机耕作幅度的偶数倍。在已经整好的地块上，建设好机耕道，在缓坡地带，两个地块之间设一个坡道专供作业机械上下，实现了地块之间的互联互通，以满足大中型拖拉机作业要求。要在有可能机械化的丘陵地区率先突破；在区域性规模化优势农产品上突破；在丘陵地区农民最迫切的环节上突破；长期坚持地块宜机化改造，丘陵山区农业机械化发展就一定能突破。

3.4 加大政策扶持和引导，提升我市农机社会化服务水平

3.4.1 一是鼓励有意愿的农机手，以多种形式加入农机专业合作社，以壮大和优化农机合作社资源配置；二是引导有一定技术优势、资金保障的农户发展农机专业合作社，探索建立互助模式，提供社会化服务；三是引导装备精良、组织化程度高、互补性强农机专业合作社建立农机合作联社，通过改善农机装备结构、优化资源配置、开展规模作业和托管作业等。

3.4.2 让专业的人干专业的事。现在我市的农机专业合作社基本上都是兼业型组织，要逐步引导一部分农机合作社从中解脱出来，以优化资源和提高农机具利用率，打造一支现代化的农机社会服务队伍，提升我市农机社会化服务水平。如集中育秧，可以尝试探索建立集中（分片）育秧工厂和烘干中心。机械化插秧对秧苗有较高的技术要求，一家一户机插育秧难度较大；我市早稻收获期有时阴雨连绵，收获后无处晾晒很容易霉烂，建议由政府资助建立专业工厂化育秧基地和烘干中心，为农户有偿提供机插秧苗和烘干服务，以促进机械化社会化服务。

3.5 调整政策做到“有的放矢”

3.5.1 落实土地政策。自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）和湖南省自然资源厅、湖南省农业农村厅《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》明确提出“支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施”。建议各级党委、政府要高度重视农机合作社用地问题，协调好自然资源、林业、农业农村等相关部门，积极落实农用地管理政策，将合作社用地纳入新农村建设整体规划和乡村规划，简化审批手续，依法解决农机具存放等附属设施用地，破解农机作业主体用地难问题。同时为了提高种粮大户承包土地的积极性，政府可先从农户手中流转土地，再将流转的土地租赁给农机合作社，这样既能确保土地流转的稳定性，又能减少服务主体与农户之间的矛盾，有利于服务主体一心一意谋发展。

3.5.2 加大财政投入。建议财政部门加大涉农资金统筹整合力度，安排专项资金培育壮大农机社会化服务组织，加大对农机社会化服务组织的财政扶持力度，进行农机具购置累加补贴和作业补贴，优先支持集中连片开展专业化、标准化、机械化服务的服务主体，重点解决小农户在粮油等重要农产品生产中关键和薄弱环节的服务需求，保障农机社会化服务组织健康稳定发展。安排专项资金加大对机手、农机维修人员和生产经营主体的培训力度，特别是要针对关键环节、技术短板加强培训，以确保安全高效作业和规范管理。要继续实施累加补贴政策。要在农业适度规模经营资金中或其他项目中进一步加大对先进适用农机具的累加补贴力度，加快农机新技术、新机具的推广步伐。要继续开展农机作业补贴。财政支持农业生产全程社会化服务试点项目只实施到3年，为确保政策的延续性，稳步提高农机化作业水平，建议政府整合项目资金，继续开展农机作业补贴。

3.5.3 安排专项资金加大对机手、农机维修人员和生产经营主体的培训力度，特别是要针对关键环节、技术短板加强培训，以确保安全高效作业和规范管理。