徐 民，桂秀平，罗晓萌

（山东省曲阜市农业技术推广中心，山东 曲阜 273100）

长期以来，农药在降低病虫草害发生危害中发挥了重要作用。但因施药方法、施药机械等不科学，出现了农药使用量较大、农产品残留超标、作物发生药害、环境污染等问题，需采取切实有效的减量控害措施，确保农业可持续健康发展。

一、曲阜市农药施用现状

近年来，曲阜市种植业结构调整，主要农作物播种面积变化，加上气候因素等，对病虫草害的发生防控带来了一定影响。为贯彻中央精神，实现农药减量控害，曲阜市紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”工作主线，在保证粮食生产安全的基础上采取系列有效措施降低农药用量[1]。

2015 年，根据农业农村部制定的《到2020 年农药使用量零增长行动方案》，曲阜市结合当地实际制定了农药减量控害相关政策措施，深入开展农药使用量零增长行动，大力推广绿色防控技术和推进专业化统防统治，科学防控病虫草害，2015～2021年曲阜市农药使用量大幅减少。其中，2015 年1844.873 吨，2016 年1925.211 吨，2017 年1702.068 吨，2018 年1412.628 吨，2019 年1331.668 吨，2020 年941 吨，2021 年890.299 吨，2021年较2015 年下降了51.74%，部分年份起伏原因主要与气候和病虫草害发生程度有关。

二、曲阜市农药施用中存在的问题

近年来，中央、省各项惠农政策力度增强，病虫害防治财政补助资金逐年增加，高地隙自走式喷杆喷雾机、植保无人机等新型高效植保机械广泛应用。曲阜市农药减量控害工作取得了一定进步，但同时还存在着一些问题。

1、用药水平低

（1）不当用药

近几年，全国农技推广补助项目开展力度逐年加强，但农业技术培训人员主要是新型经营主体，如种植大户、家庭农场主等，农户很难进行系统培训。同时，农民老龄化问题严重，接受新技术、新知识较慢，加之防治技术性强、农药品种多，造成不规范用药、过量用药、盲目用药问题。

下乡指导、走访调查了解，目前农户在购买农药时还存在仅考虑价格、不考虑质量问题；习惯性用药，不考虑病虫害抗药性问题；使用效果不好，盲目加大用药量问题；盲目混合用药，易产生药害问题。此外，俗语讲，庄稼活，不用学，人家干嘛咱干嘛，个别农户用药不考虑实际情况，仅根据邻居行为考虑是否用药。

（2）用药目的不明确

病虫害防治以“预防为主”，部分农户根据经验未发生病虫害就先打药，存在盲目提前用药、无目的性防治问题。喷药预防应根据各类病害的发生时期和规律，参考植保部门给出的合理防治适期提前预防方案，有针对性地提前喷药预防，才能最大限度发挥农药作用。

（3）药械老化

施药机械老化，传统人工施药方式仍未完全淘汰。当前，除部分种粮大户、种植专业合作社等新型经营主体能够掌握并使用植保无人机、自走式喷杆喷雾机等新型高效植保机械外，大量使用的还是小型手动喷雾器等药械，以“人背机器”为主，存在跑、冒、滴、漏问题，造成喷雾不均匀，药液浪费多，农药利用率低，对农业生态环境造成威胁[2]。

2、组织化程度低，绿色防控成本大

农民种田规模小，大多是一家一户分散防治，组织化程度低，防治规模小，开展大面积统防统治作业难度大，防治效率低，药害事故频发，造成损失比较大。部分农户等待政府统一补助、防治，导致病虫草害防治时间、用药不科学，防治效果不理想。

性诱剂、生物农药、杀虫灯等绿色防控产品价格较高，超过一般农户的购买力，大多种植户难以承受。2019～2021 年，全市主要农作物绿色防控统防统治面积不到主要农作物播种面积的50%，主要依靠财政资金项目来开展绿色防控、统防统治示范带动，灯诱、性诱、食诱等物理生物防治仅利用财政补助资金购买应用示范。

3、基层农技植保技术服务体系不健全

农业技术人员尤其是植保专业技术人员少，县乡两级植保专业技术力量薄弱，同时还存在混岗、借用等问题，造成技术培训、推广、指导力度不足，难以满足农户的现场指导需求[3]。

4、资金整合难度大

中央、省财政补助资金逐年递增，但还存在财政补助资金不足问题，无法实现全覆盖；有时，资金下达慢，会错过防治适期；此外，还存在资金下达部门分散问题，资金整合难度较大。

5、宣传力度不够

对绿色防控统防统治的宣传力度不足，种植户主动开展绿色防控统防统治意识较差。尤其零散种植户，由于种植面积小、成本较高，没有组织愿意服务。同时，绿色防控技术性强、应用成本较高，农民接受程度有限。

三、农药减量控害措施

1、健全植保服务体系建设

健全县、乡、植保网络体系和预报预测基础设施建设和植保服务能力，以县为单位，合理布局自动虫情测报灯、病害智能监测仪等现代监测工具，提升病虫害预测预报能力，准确掌握病虫发生发展动态，发布预测预报和病虫防治信息，提高病虫防治信息的入户率。指导农民适期用药，确保防治效果。

2、加大新型高效植保机械推广力度

高效施药机械的应用是提高农药利用率的基础。近几年，国内开发与引进的高地隙自走式喷杆喷雾机、植保无人机等新型药械可有效提高防效、提高农药利用率、降低农药使用量。在财政资金补助力度逐年增加的前提下，加大示范推广力度，积极制定相关扶持补贴措施，引导鼓励大户带动散户购买应用，尽快淘汰小型老旧喷雾器，实现施药机械更新换代。

3、加强对专业化统防统治组织管理扶持力度

近几年，农业农村主管部门重点推进统防统治，专业化防治发展迅速，全国已有超过10 万个专业化防治组织，但地域间发展不平衡，缺少资金扶持。建议设立专业化统防统治补助专项，以属地为单位，政府采购优选规范化服务组织，不断提高其服务能力和积极性。

4、加强用药指导

在试验示范的基础上，大力推广高效低毒低残留农药、生物制剂农药、缓控释农药；充分发挥种粮大户、种植专业合作社、农场等新型经营主体的主导作用及示范引领作用。扩大培训范围，在继续培植新型经营主体的基础上，以村居镇街为单位，利用田间课堂、发放技术明白纸等方式增加对普通农户的培训，做好农资经销商科学安全用药技术培训。

四、结语

“十三五”期间，曲阜市积极贯彻落实中央、省、市关于黄河流域生态发展高质量保护、四减四增、面源污染农药减量控害等重点工作任务部署，从加强病虫监测预警、准确发布病虫预报、指导达标适期防治、绿色防控技术宣传、科学减少防治次数入手，通过物理防控、低毒高效化学农药和生物农药制剂应用、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”、花生“一控双增”关键技术指导、新型高效植保机械大力推广、提升专业化统防统治力量等措施，在降低农药用量的情况上，有效提高了农药利用率，圆满完成了“十三五”农药减量控害目标。

“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期。强化农业面源污染防治综合治理，持续开展农药减量控害行动是着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境一项重要措施。曲阜市将全面落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，进一步明确“十四五”时期济宁市推动黄河流域生态保护和高质量发展各项重点任务，按照中央、省、市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案要求，结合济宁市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023 年），持续推进农药减量控害工作。