□文/刘亚兰

（福建师范大学经济学院 福建·福州）

［提要］自海南建设自贸区并探索自贸港以来，海南的发展迎来巨大的历史机遇，但同时也面对着诸多挑战。海南自贸港地处中国-东盟自由贸易区的最前沿，海南自贸港与东盟国家的联动对推动双方的合作与发展具有重要意义。本文通过分析海南自贸港与东盟十国的发展基础和各自的比较优势，阐述海南自贸港应当发展的重点领域，并提出相应的建议。

海南省位于中国的最南端，北临近广东广西两省，南部与东盟国家隔海相望，在人文和民风习俗上海南与东盟国家有很多相似之处，海南与东盟地区经贸文化交流历史也十分久远，具有良好的合作基础。目前来看，海南省处于探索自贸港建设的初期，整体方向和定位还不是很明确。而中国-东盟自贸区人口多、面积广，对海南自贸港及世界经济的发展都有着重要的影响。近年来，海南开放力度不断加大，与东盟国家贸易额不断增多，占海南自贸港贸易总额的比例越来越大。研究海南自贸港的发展定位，充分利用海南的政策和与东盟国家临近的区位优势，对于海南自贸港的建设发展十分必要。

一、海南自贸港与东盟国家合作发展的基础

（一）海南自贸港与东盟国家合作发展的地缘基础。海南有着得天独厚的区位优势，它是中国连接东南沿海和东盟、东南亚的区域航运枢纽，是面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。海南自贸港的交通运输主要依赖海运和空运。从海运条件来看，海南岛四面环海，港口优良，靠近国际深水航道，海上运输繁忙。目前，海南一共有四个深水良港，开辟了诸多与东盟国家的海上航线；从空运条件来看，海南省距离东盟国家十分接近，且海南目前有包括海口美兰机场、三亚凤凰机场等在内的七个机场，已经与所有东盟国家在空中实现了联系沟通，这些条件对与东盟国家的合作交流十分有利。

（二）海南自贸港与东盟国家合作发展的政治基础。自我国与东盟国家建交以来，我国与东盟国家的关系可以说是曲折前进式发展的。20世纪末，在改革开放中，我国经济和国际地位的提高让很多东盟国家感受到了威胁，而且在我国南海问题的争端上与东盟不少国家存在矛盾，因此我国与东盟国家在发展初期并没有取得很大成果。但这些并没有阻挡我国与东盟国家的合作共赢，我国通过在前些年的金融危机问题上帮扶东盟各国，提供资金援助东盟国家的经济建设，在近两年的新冠肺炎疫情中提供药品、呼吸机、防护服等帮助东盟国家战胜疫情等，这些都让东盟国家感受到了我国的暖心举动，双方的关系就这样不断加深，在近30年的交往中信任度也不断提高，在政治合作和经济发展方面达成了众多共识。这些都为海南自贸港与东盟国家的联动发展提供了政治基础。

（三）海南自贸港与东盟国家合作发展的经济基础。根据相关数据显示，2020年海南对外贸易伙伴涉及全球183个国家和地区，东盟是其第一大贸易伙伴，但海南与东盟各国的贸易量存在较大差异。海南与新加坡、越南等国的贸易量最高，主要是因为这些国家工业发展情况较好，经济基础好；因印尼、马来西亚制造业基础一般，与海南的贸易量不多；而缅甸、老挝等国发展较为落后，且国内政局比较不稳定，所以贸易量较低。总体来看，海南与东盟还是有着密切的经济往来。

从产业发展角度来看，海南地处热带，阳光灿烂，土地肥沃，其热带农业较为发达，在作物学、农业育种等方面技术先进，全岛旅游业也十分发达，旅游业效益的提高也带动着服务业的发展。而东盟国家内部差异较大：新加坡的电子电器工业和金融业是其优势产业；印度尼西亚和菲律宾拥有着丰富的矿产资源；文莱的石油、天然气资源丰富；而柬埔寨、越南劳动力丰富且价格便宜，尤其是越南近年来吸引了不少跨国企业的投资，工业发展十分迅速。整体来看，海南与东盟国家都有各自的比较优势，互补性较强，所以海南与东盟国家合作发展的空间还是很大的。

二、海南自贸港发展的重点领域

通过对海南与东盟国家在产业基础与结构、资源要素与市场等因素的分析，笔者认为海南自贸港的发展应当聚焦于农产品行业、旅游消费行业、医疗健康行业和高新技术产业。

（一）农产品行业。从气候上看，东盟国家都主要分布在赤道附近，主要表现为热带季风气候和热带雨林气候，常年高温多雨是主要特征。这就导致这些地区适合种植热带农业作物，比如椰子、菠萝、棕榈果等农产品。虽然海南也处于热带，但其种植面积狭小，导致我国在这些农产品上严重依赖进口。东盟是中国最大的农产品贸易伙伴，也是中国农产品第一大出口市场，海南自贸港应充分发挥其背靠大陆，具有巨大的市场空间这一优势，进一步挖掘农产品市场的潜力。目前，中国-东盟自贸区下基本所有的农产品关税已经为零，这让越来越多的农产品走近了中国内地市场。另外，海南在果汁、饮料加工方面也存在很大潜力。海南自贸港可以大量从东盟国家进口水果，然后进行加工做成椰汁等饮料。实力更强的企业还可以利用东盟一些国家廉价的劳动力和丰富的农产品资源，在东盟国家进行投资办厂，把产品销往内地，这样经济效益会提高很多。

（二）旅游与消费业。随着人民生活水平的提高，越来越多的消费者喜欢在空闲的时候去旅游度假。而海南岛旅游资源丰富，海南省接待的游客数量也逐年增多。2020年7月1日的离岛免税政策，将每人的离岛免税购物额度由3万元提高到10万元，更是吸引了广大游客，使得“国际旅游岛”的影响力不断提高。

海南省的旅游业主要在东部地区，东部地区的旅客接待数量是最多的，大概占据了海南整岛游客接待数量的八成，其次是西部地区，最少的是中部地区。所以，海南的旅游业主要带动的是东部地区经济发展，而对西部地区和中部地区的经济发展带动较少，旅游业发展在地理上很不平衡。主要原因是东部地区主要是海口市和三亚市，而中西部地区旅游开发力度小，交通较为不便，大部分还是以农村为主。由此可见，中西部地区还有很大的市场空间，海南自贸港应该推动中西部农村市场的开发，加快中西部高速公路的建设，带动全岛的发展。除此之外，东盟国家也有很多的滨海旅游胜地，泰国、新加坡、越南每年都吸引着广大的中外游客。海南自贸港应该加强与东盟国家在文旅产业方面的合作，共建产业园区，打造具有自贸港特色的旅游名片。

（三）医疗健康行业。聚焦医疗健康行业的原因是完全利用了海南气候上的优势。海南岛是我国唯一的热带岛屿，空气优良、气候湿润、饮用水纯净，特别是冬季，我国大部地区冰天雪地之时，海南省的温度还能够保持在20℃，这就使得海南成为了国内国外诸多游客休闲养老的首要选择地之一。我国养老负担问题日益严重，特别是当年响应“独生子女”政策的这批人群，都已变成老年群体。中国人口老龄化程度加深的同时，老年人对于医疗健康也看得越来越重。海南完全可以其优势满足市场需求，发展医疗和养老等特色产业。另外，由于自贸港的税费优惠，医院引进设备的成本将大大降低，海南自贸港完全可以引进医疗设备、技术、药品等处于国际先进水平的医院或者医学机构，这样老百姓花相同的钱，就能得到更好的服务。

（四）高新技术产业。海南在高新技术产业发展上有巨大的潜力。海南拥有众多的野生动植物种类，并且海南靠近南海，南海的海底资源十分丰富，不仅有药用价值的物质可以开发利用，有利于海南生物医药科技的发展，还有大量的石油、可燃冰等丰富的矿产矿物资源，这些资源对于新能源开发、石油化工、新材料行业的发展都有很大帮助。除此之外，海南还可以进一步发展航空航天产业，海南文昌卫星发射中心承担过发射嫦娥五号、长征八号等重大发射任务，为中国航空航天事业的发展做出了不可磨灭的贡献。海南完全可以依托文昌卫星发射中心，发展以航空航天、空间技术为主的产业集群，同时欢迎国内国际更多有关航天航空产业入驻自贸港，打造面向世界的海南文昌航空航天平台。

三、海南自贸港建设面临的挑战及对策

（一）海南自贸港建设面临的挑战。海南虽然享受着政策上带来的好处，拥有丰富的自然资源，但是除了海口、三亚等相对发达的地区，海南全岛还有五分之四的地区是农村，还有将近一半的人口是农民，20%的农业比重仍然不小，农业的发展水平也没有走向现代化的阶段。海南的经济基础比较差，据有关数据显示，海南省在2021年的全国31省份GDP排名中位居第28，与2020年同期排名一致，位次在甘肃省和宁夏回族自治区中间，按2020年全年经济数据来看，海南的GDP总量仍然不过5，532亿元，低于弱省会南昌，放在东南沿海经济大省面前，只能相当于一个中等城市。海南的工资水平普遍较低，很多人的工资都在3，000元左右，相比于工资而言再来看看海南的房价，最高的是三亚，平均房价达到了32，696元/m2，其次是陵水平均房价为29，603元/m2，海口的平均房价则是16，820元/m2。而反观其他城市的房价，以湖南为例，长沙作为新一线城市，其平均房价是11，488元/m2，其他地方的房价也都在6，500元/m2以下。

除了房价高，旅游业所带动的物价水平也水涨船高，蔬菜肉类的价格经常高得离奇，与其他省份相比，很多时候蔬菜价格要高出3～4倍。这不禁让人感叹海南低工资与高房价、高物价给普通老百姓带来的巨大生活压力，这也成为了海南自贸港人才留不住的主要原因。除此之外，海南自贸港的工业基础薄弱、企业较少、就业机会少都是制约海南自贸港发展的重要因素。

（二）海南自贸港发展对策。第一，对于严重的“三农”问题，必须因地制宜，加快推进乡村振兴，加快农村地区的开发。深入挖掘农村地区的旅游价值，并充分利用海南的热带气候，发展农业，提高农业现代化水平，通过农业与旅游业的双重发展，带动农民致富增收。第二，对于房价问题，政府要加强宏观调控，严格执行限购、限贷、限制转让等一系列的调控措施，继续保持房地产调控政策的连续性和稳定性。第三，对于人才留不住的问题，则要加快人才购房新政，降低人才购房的门槛，还要做好子女入学、医疗等工作，让人才留得住。第四，对于工业基础薄弱的问题，海南应该充分利用东盟国家内部的差异，加强与东盟各国的合作。比如，在金融、医疗和电子电器方面，应当加强与新加坡的合作，在制造业代工方面，应该加强与越南的合作。同时，双方还可以就很多行业共建产业区，带动海南当地居民的就业。第五，要解决企业少的问题，就必须要优化投资环境。要进一步简化企业生产经营的审批手续；鼓励创新创业，积极解决中小企业融资难的问题；给予东盟国家前来投资办厂的公司优惠政策，吸引它们参与自贸港的建设；逐步提升与东盟国家的贸易自由化水平。

总体来说，海南自贸港有得天独厚的地理优势，与东盟国家合作有良好的政治基础和经济基础，发展前景巨大。海南自贸港应明确自身的发展定位，加快建立面对东盟国家的市场，还要应充分结合自身特性，聚焦于农产品行业、旅游业、医疗健康行业和高新技术产业的发展，深化改革开放，促进贸易自由化，加强与东盟国家的合作，才能解决好低收入与高房价、高物价的问题，留住人才，留住企业，使海南自贸港的发展越来越好。