省级电网企业导入国家电网安全管理体系的策略研究

2022-11-24贺洲强陈钊郭文科史玉杰

中国管理信息化 2022年17期

贺洲强，陈钊，郭文科，史玉杰

（1.国网甘肃省电力公司，兰州 730000；2.国网甘肃省电力公司电力科学研究院，兰州 730000）

1 背景

近年来，虽然我国电网长期保持安全稳定运行，但是风险始终存在。具体来看，特高压骨干网架依然处在过渡期，电网结构尚不完善，新能源大规模高比例接入、网络安全等新的风险因素与传统风险因素交织叠加，给保障电网安全运行带来了压力和挑战。

2021 年，国网公司启动国家电网安全管理体系建设，旨在深化安全生产领域改革，提升现代管理绩效，增强安全发展、高质量发展的内生动力。国家电网安全管理体系的提出，是深入落实企业安全管理责任的重要载体，为电网企业安全生产管理工作提供了重要指引。

面对新要求、新部署，省级电网企业要做好国家电网安全管理体系落地导入，应采用契合自身、科学高效的方法和模式，促进国家电网安全管理体系落得下、落得实，从而为打造安全管理体系落地实践样板奠定基础，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

2 导入方法

2.1 做实应用

依托国家电网安全管理体系框架及“体系标准—体系实施指南与评价指南—各类标准规范及操作规程”落地载体，在省、市、县层面按照“纲领性文件→规范性文件→现场执行文件”分解逻辑，建立“省公司编制标准规范文件—市县公司编制作业细则—工区班组执行作业文件”应用路径，使国家电网安全管理体系的精髓和要求能够落实于基层。

2.1.1 省公司编管理规范

省公司是承接国家电网安全管理体系的重要载体，肩负着承上启下的枢纽作用，对于传递国家电网安全管理最新要求和指导基层做好体系落实至关重要。对此，要明确自身职责、做好体系建设与实施计划、梳理确定核心业务，从而形成本单位的安全管理体系标准文件（包括管理手册、管理规范、自评价标准）。

2.1.2 市（县）公司出作业文件

作业文件是根据国家电网安全管理体系标准规范和省公司管理体系标准文件要求所编制的文件，是市（县）公司落实上级规章制度以及管理标准和技术标准而编制的可操作性文件，具体包括岗位工作标准、管理工作标准、具体作业标准（含作业指导书、操作票等）、记录表单等。

2.1.3 基层单位重执行落实

考虑到国家电网安全管理体系作业手册具有分类多、内容杂的特点，为促进作业人员尽快消化，使之转化为约束作业行为、规范作业方式的有力载体，需结合基层人员能力水平参差不齐的现状，设计作业卡片、做好作业准备、管控作业过程和做实作业总结，从宏观和细节入手，超前控制、狠抓过程管理，将烦琐复杂的工作内容逐一分解，量化为具体的数字、程序、责任，使每项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，实现安全生产“可控、能控、在控”，最终达到精益化管理目的。

2.2 做强控制

为确保基层单位在国家电网安全管理体系执行过程中的质量和效果，从体系落实主体的主动性和被动性出发，构建自我保证机制和监督管控机制。有别于安全生产保障体系和监督体系，该机制主要以保证和监督国家电网安全管理体系落地为目标，强化过程控制，二者的差异主要体现在管控对象和主体方面。

2.2.1 建立自我保证机制

明确国家电网安全管理体系落地的核心是业务条线构成的“自我保证机制”，因为业务条线的自我落实和安全自我保证，是体系落地以及实现本质安全目标的直接体现。“自我保证机制”以发挥自我保证、自我督促的作用为本，通过强化主体管理职责和开展管理制度文件滚动更新等工作，促进体系落地执行能力最大化发挥，推动执行单位将体系落地工作落到实处。具体包括以下几方面。

一是明确制度文件建设方向。坚持“依法治安”与“问题导向”原则，有效承接国家法律法规、政策要求及行业标准规范等，立足国家电网安全管理体系发展需求及制度运行状况，研究、制定及更新国家电网安全管理体系制度文件框架，关注各制度文件要素之间的共振性和协同性，以强调制度文件的系统性、全局性和联动性，切实做到安全管理有法可依、有章可循、违章可惩。

二是落实制度文件执行要求。加强“有感领导”，要求领导干部成为制度文件执行的“领头羊”，建成一支遵纪守法、践行制度的模范干部队伍，形成示范带动效应。落实“责任检查”，要明确责任清单，落实考核责任，实施“一岗双责”和“一案双查”，以责任检查倒逼制度文件执行。激活“文化效用”，充分发挥企业文化的力量，将执行力建设作为企业文化的重要组成部分，在文化熏陶中实现制度文件执行“内化于心”。

三是开展制度文件分层管理。加强国家电网安全管理体系标准文件、作业文件合规性评审，建立安全制度文件动态更新管理机制，严格落实制度文件修编修订的策划、修正、完善等工作程序，实行制度文件修订分层管理：执行层应规范执行文件，收集文件运行结果的反馈信息；管理层主要研究行为结果的反馈以及文件执行的适应性，制定及修订文件；决策层则关注研究文件的一致性和系统性问题，从而及时优化完善相关标准文件。

2.2.2 建立监督管控机制

“监督管控机制”由安全监督部门构成，对“自我保证机制”执行情况开展监督。监督的核心目的是基于问题的系统性分析，针对“自我保证机制”执行过程中存在的系统性不足，提出改进意见和建议。同时结合省级电网企业的实际情况，建立作业观察机制，由安监部指派相关人员前往现场了解作业员工行为、作业方法和标准的符合性以及员工熟悉和依从的程度，及时发现和纠正管理、作业活动中的不规范问题，为推动和监督相关标准及文件落实奠定基础。具体包括以下几方面。

一是准备。首先，制订作业观察计划，明确作业观察对象、目的、方式、地点、时间、执行人以及与作业相关的资料；其次，确定观察方式，视情况采用全过程观察或局部观察方式开展。

二是观察。按照制订的计划对作业活动实施观察，利用表单等载体和看、听、嗅、触等方法观察人员的活动、行为和周边环境，寻找不安全的行为以及良好的安全习惯，在观察过程中不干扰员工正常作业，但对观察过程中发现的明显危及人员、电网、设备的不安全行为立即制止。

三是讨论。针对作业现场观察到的情况，通过询问、提问等方式了解作业人员的安全作业情况，并对好的表现和安全习惯给予表扬和肯定，让作业人员感觉到其安全表现得到认可。

四是分析总结。由作业观察人员对观察结果进行总结，根据现场发现的问题以及现场工作人员对问题的解释，提出具体的改进意见和建议，形成具体措施。

五是记录。作业观察人员要将观察过程记录并形成书面内容，以备后续查验，一般包括基础信息（作业时间、作业地点、作业日期、工作负责人、作业内容、观察人等）、观察到的不安全行为或条件、突出的安全表现例子、被观察作业活动人员对问题的解释以及与其讨论的结果。

六是后续改进行动。将现场提出的立即能够改进的措施作为下一次任务作业观察计划内容，以跟踪改进效果；根据作业现场出现的普遍性、共同性问题，采用培训、作业标准修订等方式及时进行管控，使作业风险得到及时遏制。

2.3 做优保障

建立国家电网安全管理体系落地保障机制，针对体系落地过程中推行不下去、执行不到位等问题，通过组织协同与宣贯、基础夯实与优化、文化支撑与保障等手段，做优体系落地配套保障，满足系统性落实体系要求，促进省级电网企业安全管理水平不断提升。

2.3.1 组织协同与宣贯

电网企业的安全生产风险具有突发性的特征，对电网企业安全管理体系的构建提出了更严格的要求。假如缺少安全管理体系，将会使安全风险所导致的各类危害不断增加。因此，为使国家电网安全管理体系在省级电网企业充分发挥作用，还要从人的思想意识着手，开展责任落实和学习培训，以不断提升员工的安全生产管理水平。

2.3.2 基础夯实与优化

电网设备的稳定运行是国家电网安全管理体系有效落地的基础，因此要强化电网硬件建设，奠定坚实的体系运行基础，避免“硬伤”；并结合科学完善的体系审核优化机制，确保体系运行适应最新的形势，满足最新的要求，从而杜绝“新伤”。

2.3.3 文化支撑与保障

营造良好的安全文化氛围作为导入国家电网安全管理体系的最高阶段，是追求人的安全理念、生产系统、管理系统、信息传输系统的高度安全和谐。对于省级电网企业而言，在追求最终的本质安全的过程中，还需要围绕自身安全生产目标，并结合国家电网安全管理体系落地的情况，进一步提炼企业安全生产工作的核心价值、积蓄安全生产的精神动力、营造优秀和谐的安全文化，为体系落地提供良好的软环境。

因此，要通过安全文化建设来凝心聚力、统一思想，在省级电网企业全体员工职工心中树立“安全第一、以人为本”的思想，让国家电网安全管理体系深入人心，对于危险源和风险时刻警惕，把事故消灭在源头，真正理解预防大于治理的安全生产理念，使员工在潜移默化下自觉关注安全生产，杜绝违章行为，形成合力，真正实现省级电网企业生产作业本质安全管理。对此，依托企业文化洋葱模型，从安全文化精神、制度、行为三个层次入手，结合品牌建设的理念识别（MI）、视觉识别（VI）、行为识别（BI）三大要素，构建基于安全文化建设“入脑”“入眼”“入行”“入心”四大专项落地行动。

一是“入脑”行动：提炼安全文化内涵。安全文化的核心内容是安全文化理念，它是企业安全管理工作的行动指南。结合国家电网安全管理体系落地的要求，充分了解广大干部员工关于体系落地导入的认识、观念和意识，结合省级电网企业安全生产实际情况，深入挖掘安全管理体系的安全文化内涵，提炼与企业发展和社会要求相适应的、具有特色的、全员认同的安全理念与行为，结合企业个性特征、专家和社会广泛的智力资源，总结、提炼、形成具有省级电网企业特色的安全文化理念和安全文化系统，具体包括安全文化品牌名称、品牌释义及相关口号。

二是“入眼”行动：建立视觉识别系统。视觉识别系统是文化理念的外在的、形象化的表现。视觉识别系统的建设，要求在建设理念识别体系与行为识别体系的基础上，通过VI 设计、载体建设、环境建设等，从上至下、从内到外建立和完善视觉识别体系，并重点将品牌核心理念、行为规范、统一形象等内涵向其他员工、单位进行广泛、有效的传播。因此，围绕甘肃公司省级电网企业关于国家电网安全管理体系落地导入的相关工作，总结提炼先进做法，设计独具特色的符号和元素，具体包括安全文化品牌Logo、标准色、字体字号、象征图形等。

三是“入行”行动：策划安全文化活动。文化主题活动是将文化内涵融入具体行为的有效载体。策划安全文化主题活动，主要围绕国家电网安全管理体系落地需要，通过警示教育、知识竞赛、亲情促安等类似活动，让员工将安全管理体系的理念内涵时时刻刻挂在嘴边、记在心里、融入行为。对此，在满足国家电网安全管理体系落地工作实际需要的基础上，规划配套的安全文化主题活动，将有助于促进安全文化外化于行。

四是“入心”行动：构建文化传播路径。围绕安全文化内涵要素，导入传播学理论，创新打造安全文化传播“硬载体”和“软环境”，依托安全文化长廊、安全文化手册、安全文化讲坛、安全专题公众号、安全管理典型经验、安全宣传微视频等载体，探索应用互联网新媒体、新技术、新工具、新渠道，通过人格化承载、故事化诠释、分众化传播，将国家电网安全管理体系的相关内容、内涵、口号等内容以简洁化、精练化的形式呈现，提升传播效果。