宋明烜

（天津市公共资源交易中心（天津市政府采购中心），天津 300151）

0 引 言

作为一项利国利民的基础设施建设项目，水利工程项目不仅有助于水资源的优化，还有助于农田灌溉，发挥了显著的除害兴利作用。近些年党中央、国务院更是投入了专项资金，大力建设水利工程，以推动农业生产的良性发展。而水利工程项目管理中的一项关键环节，便是工程造价控制，其贯穿于水利工程的设计、施工、投资、结算及招投标等全程，其中招投标更是水利工程成本控制的基础阶段，此阶段造价控制是否良好，将会影响全局［1］。然而，就现实情况来讲，目前水利工程招投标市场内依旧存在着一些问题，不仅增加了水利工程造价，还对水利工程施工质量产生了负面影响。所以，为了实现水利工程项目造价的良好控制，就需要对水利工程招投标过程中的问题展开深入分析。

1 做好水利工程招投标阶段造价控制的重要意义

水利工程具有基础性、公益性及战略性，是现代农业建设的重要基础，是改善生态环境的保障，也是推动社会经济稳定发展的动力。在水利工程项目建设前期，招投标活动是不可忽视的要素，是实现资源配置优化的重要举措，也是工程取得最大经济效益的重点。与此同时，决定水利工程最终质量的核心要素之一，便是项目全阶段造价控制的良好落实。就招投标阶段而言，需通过造价控制，保证与工程成本控制目标相符。此阶段的成本控制，是把水利工程具体施工过程中产生的水利工程成本价格控制在标准范围（即项目部所批准的概算批复范围）内，倘若此阶段成本超过实际造价，就可能造成招投标控制失败；倘若成本价高于成本，就可能诱发一些不良现象，如偷工减料等，进而加大水利工程发生质量事故的概率［2］。所以，必须要加强招投标阶段的造价控制。

2 水利工程招投标阶段造价控制现存的主要问题

2.1 招标文件内容不全面

招标文件是水利工程招投标环节十分重要的基础性文件，是整个投标和评标过程的重要前提。招标文件是否全面、完整、严峻，很大程度决定了招标工作能否有序开展。与此同时，招投标文件内有着诸多内容，如项目限定的最高价格、合同签订的流程及如何编制开标定标价格等［3］。所以，一定要确保招标文件的完整性、全面性以及严谨性。现如今，在招投标文件内容上暴露问题的水利工程项目较多，常见的问题有未完整编制工程量清单、未选择合理的评标方式、关于合同内容变更缺乏清晰的描述等，上述情况的出现都会导致最终造价控制效果不佳，给招投标工作的顺利进行产生直接影响。

2.2 工程竞标不规范

关于水利工程招投标管理工作的开展，2011 年11 月30 日国务院第183 次常务会议通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》及中华人民共和国国务院令第613 号，提供了较为详细、完备的参考［4］。因此，展开招投标工作时，需要坚持公正、公平、公开的基本原则，为投标方搭建一个良性的竞争环境，促使市场秩序得以规范。然而，由于水利工程项目建设有着较长的周期，施工单位在展开施工时，需要投入物力、人力及资金等大量资源，但相应的利润与发展空间较大，国内市场竞争十分激烈，因此也时常出现一些严重的恶性竞争情况。如部分施工企业为了得到项目，在参与竞标的时候采取低价不合理的方式，来赢得竞争的胜利；部分施工单位常常低价分包整个工程，以从中取得可观的差价利润。另外，展开招投标时还存在盲目操作的情况。招投标人员和施工企业互相串通，导致水利工程招标过程流于形式，甚至还存在将工程造价人为抬高的情况，使中标价格大大高于建设成本。

2.3 限价设置不合理

一般为防止出现竞标价格虚高的现象，都会在招投标环节进行最高投标限价的设置，但是投资方由于种种原因，设置的限价缺乏合理性。之所以如此，主要原因有如下几点：第一，业主单位注重建设管理工作，在这方面投入了大量时间和精力，但未透彻了解工程具体情况，也未深入施工现场；第二，业主单位和设计单位、施工单位之间缺乏沟通，致使执行预算编制不科学；第三，投标单位存在习惯性投标的情况，未能深入了解及学习招标文件；第四，编制限价的人员较少接触外业工作，更多时间是从事内业工作，不够了解企业定额及市场信息，如此一来也就无法清楚了解项目成本的影响因素，进而导致恶意虚高报价，或是报价比成本价低的情况出现，影响到后续建设的顺利进行，导致整体工程造价增加。

2.4 评价标准不完善

进行招标时规范标准评估工程造价，也是进一步控制招标阶段工程造价的有效方式，因此，要采取高效精准、合理科学的方法，以保证评估的合理性、有效性。具体报价法、多方报价法及暂定工程量报价等均为常用的评估方法。然而，在实际评估时既要详细调查与研究清单模式、成本单价等因素，也需注重工程报价所具发展性和可行性的分析。但是现实中常常出现确立的评价标准不够完善、有效的情况，许多时候相关企业都简单总结对比一下，就给出评价结论。加之，水利工程复杂性较高，人为操作失误等因素也会对评价标准的合理性造成较大影响。

2.5 对造价人员的激励约束不足

造价控制问题在水利工程招投标过程中时有出现，同时有着管理难度大、收效甚微等特点，因此，要做好造价控制，需要造价人员拥有较强的责任心，才能实现有效防控。但就实际情况而言，很多时候造价人员的薪酬待遇和招投标环节造价控制的关联度较低，如此一来则可能出现“多一事不如少一事”的情况，激励约束不足，进而对造价控制工作的顺利开展形成较大影响［5］。尤其是在实际展开水利工程招投标工作时，会遇到各种各样的问题，这便需要具有较强责任心、较高专业度的造价人员将问题及时找出，并进行成因的剖析，进而提出有效的应对策略。总之，负责造价控制人员自身的工作积极性、主动性、职业道德及业务水平等，都是影响造价控制的重要因素。

3 解决水利工程招投标阶段造价控制问题的可行策略

3.1 保证招标文件的全面性

在整个投标和评标过程中招标文件发挥了重要的基础作用，也是控制造价的重点环节。而为了保证招标文件的全面性，既要确保条款内容能明确招标、投标双方的权责，具有法律的约束效力，又应注意如下几点内容。一是，投标人报价，要将招标的商务文件和技术文件作为依据，同时要反复强调技术文件的价值及作用，避免投标人不关注工程项目所需技术要求，而盲目报价。二是，水利工程项目实际开展时，难免会出现增加工程量的现象，为防止互相扯皮的情况出现，这些都要提前在招标文件内明确下来，特别是在工程量大大增加时，需要动态调整这项工程的单价。三是，造价人员审核文件的时候，要结合我国如今出台的相关法律法规，尽可能保证文件内能够将常见的、可能出现的问题涵盖进去。如此一来就算在具体过程中发生问题，也能凭借招标文件实现“有据可依”［6］。并且，为进一步保证取得理想的造价控制效果，造价人员要借助设计图纸或招标文件，逐一审核项目造价条款。四是，投标人进行报价前，要对招标文件中的全部工程清单做全面、综合考虑，等到投标正式开始时，不仅要留意工程规模，还需在工程清单报价内纳入施工进度、施工工艺及管理技术等内容，以使自身实力完整展现出来。

3.2 严防恶意竞标现象

为了最大限度防止竞标中出现违法违规行为，如串标、恶意低价等，相关单位要在诚实信用、公平、公开、公正的原则下，做好如下几点内容：第一，保证自身行为的规范性，重视招标单位相关人员的管理，健全人员管理制度，严禁投标人和招标人员私下接触，将串标的可能性最大限度降低；第二，加强监督与监察机制的建立健全，严格督察和处理违法违规行为，重视宣传工作，以使招投标市场拥有一个健康的环境；第三，对水利工程投标人的财务管理水平、技术实力（类似项目业绩、组织能力等）及相关资质做严格审查，以保证中标人具有健康的财务状况、资质符合标准、技术管理能力良好，从而能够如期建成工程。

3.3 合理设置限价

一方面，做好执行预算的合理编制。招标标底、招标控制价及中标人投标价，都应与批注概算限额做比较，同时还能联系当时的具体情况，通过优化设计、合理采购等，有效纠正偏差。此外，水利工程项目概算总投资较大的，还有着一些特点，如施工标段较多、周期更长等，为了实现造价的良好控制，需立足管理单位的分标项目划分情况，完成“概算投资”的合理分配，同时针对性编制执行预算。

另一方面，做好工程量清单的科学编制。联系工程项目实际情况，保证所编制工程量清单的合理性，同时逐一合理限价，保证招投标限价的合理性。并且，造价人员要时刻围绕不同工程量的计价原则，对各种影响因素做有效提前预估，如运输成本、人力成本、施工材料价格变化等。保证限价标准的制定是经过仔细的调研统计与具体的数据分析，保证其科学性。而且，为确保制定出的最高限价有意义、有价值，要预留一定的价格浮动区间。

3.4 优化健全造价评价体系

要想良好落实水利工程招投标环节的造价控制，需要着手工程造价评价体系的建立健全。具体而言，正式投标时要详细、全面地分析投标单位提出的报价，同时科学评估施工方案、报价标准、造价目标与中标的概率，而且要注意及时修正工程报价。合理评价工程造价，有助于企业将投标阶段的不足和问题及时找出，然后针对这些不足进行成因的探索，从而改善自身的不足，更进一步发挥自身的优势，保证制订的施工方案更高效、更科学，使确定的工程造价范围更具合理性，更快完成合理报价，使中标概率有效提升。另外，依托健全的评价体系，对于投标单位后续施工环节的规范管理也有较大裨益，从而使投标单位工程造价成本得以合理节约，取得更为理想的经济效益。

3.5 完善造价人员激励约束机制

其一，提高造价人员与造价控制的关联度。建议把造价人员的薪酬待遇与招投标环节的造价控制密切联系在一起，若取得理想的造价控制效果，为了进一步调动造价人员的积极性、主动性，可予以一定数额的奖励，使之能够在水利工程招投标造价控制中投入更多精力，保证招投标工作有序开展。相应地，倘若招投标阶段的造价控制效果不佳，并由此出现巨大经济损失，则要对相关人员问责，把利益和责任挂钩。

其二，重视风控制度的建立和完善。立足水利工程招投标工作实际，加快有关造价控制的风控制度的建立，使造价人员的责任感持续提升。具体而言，一方面，设立尽职免责制度。造价风险的控制，可考虑进行经济处罚，倘若涉及操作风险或是道德风险，则要结合其实际性质展开相应追究。如果情节较为严重，已然触碰法律底线，要移交司法部门处理；另一方面，实行待（离）岗清收制度。若造价人员在一年内多次出现造价控制不到位，或是某次造价控制不力造成了重大损失，则可对其进行转岗或是辞退的处理。

4 结 语

总之，造价控制直接关系着水利工程的建设质量，扮演着基石一般的角色。通过做好招投标中的造价控制，有助于控制整个工程项目的造价。所以，相关单位及人员要立足实际，对影响水利工程项目造价的因素做全方位考虑，既要关注工程建设效率及质量的提升，又要合理控制水利工程造价，从而取得更理想的实际效益，促进水利建设市场健康发展，各投标方良性竞争。