秦 舸

（大秦铁路股份有限公司太原北站,山西 太原 030000）

0 引言

我国铁路列车运行速度的不断提高、铁路营业里程的不断增加及大量新技术（重载技术发展）、新装备（CTC设备、区间逻辑检查等设备）的全面投入使用，对铁路的车务行车部门安全风险管控工作提出了更高的要求[1]。

1 安全风险管控作用不明显原因分析

1.1 顶层设计方面

1.1.1 顶层设计“大而全”，风险管控重点不突出

安全风险管控从“人、设备、环境、管理”四方面入手，针对现场存在的安全风险，提出了风险项点、主要致因和管控措施，具体风险项点涉及“接发车、调车、人身安全、防溜、施工组织、自管设备、技术规章、班组人员、站场环境”等多个方面，虽然通过研判明确了不同风险项点的风险等级，但风险项点繁多，导致多数职工对安全风险项点及管控措施掌握不全，给基层干部日常培训和职工落实执行带来巨大困难，大多仅掌握较大及以上安全风险项点及管控措施。

1.1.2 “风险清单”限制条件多，车间修订自由度不高

车站在下发“安全风险管控清单”后，虽然要求车间组织职工结合现场实际对清单进行校核修订，却要求“主要致因”项目内容仅能将与该车间无关的字样删除，不能修改，出现部分“主要致因”与车间岗位实际不符，“主要致因”内容与实际岗位无关，而“管控措施”与实际岗位相关的问题[2]。

1.2 现场学习落实方面

1.2.1 职工安全风险意识低，对安全风险管控的重要性认识不足

大部分中间站作业人员老龄化问题严重，部分职工对“风险管控清单”学习有抵触情绪，认为“风险清单”是花架子，没有意识到安全风险管控清单能够有效卡控现场安全风险，减少违章违纪问题。这导致安全管控问题发生率居高不下，甚至发生触碰“红线”的问题。

1.2.2 职工业务素质不高，未能做到学以致用

（1）管控措施和现场作业有效结合卡控现场安全，也是安全风险管控工作的关键。近些年，铁路入路职工多为高校毕业生，与老职工相比高校毕业生有较强的理论基础，但现场工作经验严重匮乏，虽然能够掌握该岗位较大及以上风险项点及管控措施，但不能有序地指导现场工作，导致安全风险管控效果不佳[3]。

（2）规章学习不到位。作业人员接触规章制度少，仅仅靠当班期间在办公电脑上进行查阅，或者查阅岗位规章，学习时间不足，查阅规章制度不全，学习内容不实不细，对非正常情况下的应急处置不能烂熟于心。

（3）培训不见成效。职工培训一般利用休息时间，本身职工就有抵触情绪，加上培训资料准备不全，管理人员授课水平限制（部分管理人员不懂不会），培训照章宣读，达不到应有的效果。

1.2.3 职工非正常情况下应急处置能力不高

（1）应急处置情况复杂多变。应急处置情况较多，车务系统职工与各设备单位均有交集，也是非正常情况信息第一时间的接收人。站场设备多，突发情况多，比如机车车辆故障、供电设备故障、电务设备故障、通信设备故障、不能判明设备管理单位的故障信息的设备故障信息、行人抢道、水漫线路、塌方等突发应急情况。值班员面临的未知挑战多，必须了解清楚站场设备状况，掌握全方位信息才能做好应急处置。

（2）多种应急处置情况同时发生。暴风雨雪天气下，设备故障频发，特别是红光带、水漫线路、塌方等情况会同时发生，值班员发生故障后的处置流程多，各项处置流程不同，混合发生值班员容易头绪混乱，导致应急处置过程缺漏短项。

（3）应急处置人员安排不合理。应急处置主要指挥人是值班员，负责命令核对、办理进路、开闭信号、故障处置、车机联控等工作，所有的设备都需要人工操作，致使工作强度高，工作压力大，作业人员在操作时可能会疏漏一些环节或在操作方面出现一些失误。应急处置中未明确盯控人员或者其他人员可以为值班员承担哪些职责，分担部分精力和压力。

1.3 管理监督方面

（1）风险管控清单细化不足，中间站管理人员有限，对“安全风险管控清单”修订细化工作多由分管安全的副站长一人负责，导致“管控措施”笼统不细，专业化程度不高。

（2）安全风险管控培训工作落实困难。日常培训大多利用班后休息时间，职工一班作业本身就身心俱疲，加上学习内容繁多，学习时间不足，培训方式多为管理人员培训照章宣读，导致学习效果不佳，日常培训不见成效。

（3）日常现场管控监督只管不控。中间站管理人员在日常的现场检查中，仅是对作业人员发生的安全风险问题进行批评考核，事后却未组织当事人对问题发生的原因和可能造成的后果进行分析，未能形成有效的闭环管理。

2 提高安全风险管控工作的措施

2.1 安全风险管控专业化

2.1.1 积极对接，减少低等不必要风险项点

针对“风险管控重点不突出”问题，应积极对接，组织职工对该车间（站）安全风险清单提出修订意见，并积极与站段专业管理人员对接，在保证重大、较大风险项点的前提下，减少一般、低等不必要的风险项点，便于职工在日常学习中掌握关键风险项点，突出重点。

2.1.2 分劈风险管控清单，责任到人

针对“‘安全风险管控清单’中部分‘主要致因’与车间岗位实际不符，内容与实际岗位无关，‘管控措施’却与实际岗位相关”问题，应结合分工，精简细化管控措施。管理人员针对站段下发的“安全风险管控清单”逐条分劈，责任到人，结合自身分管工作，根据现场实际作业情况，制定行之有效的管控措施，杜绝“大而全”的问题，确保管控措施能够有效指导现场作业。

2.2 职工培训教育系统化

2.2.1 小步伐，快节奏，勤鼓励，系统培训

针对“职工安全风险意识低，对安全风险管控的重要性认识不足”“职工业务素质不高，未能学以致用”和“安全风险管控培训工作效果不佳”问题，应制定合理的培训计划，小步伐，快节奏，对“安全风险管控清单”建立系统性学习目标，由分管职教副职负责，分管安全副职配合，按月下达至班组，按日分配到个人，管理人员逐日落实培训，每月定期组织考试，勤鼓励，锤炼“排头兵”，选树先进典型，让职工对标看齐，奖优罚劣，从而提高职工安全风险意识[4]。

2.2.2 发挥“传帮带”工作作风，细化“风险管控清单”

针对“‘管控措施’笼统不细，专业化程度不高”问题，中间站管理人员，应积极组织一线职工共同细化中间站“风险管控清单”，员工培训时发挥“传帮带”作风，青年职工的理论知识结合老职工的实际经验，共同进步，落实安全风险管控培训工作。

2.2.3 提升职工非正常情况下的应急处置能力

（1）完善日常培训制度。组织各设备单位对中间站作业人员涉及非正常情况下的设备进行培训，让现场作业人员了解各设备单位设备联锁状态和发生故障后可能造成的后果，以及各设备结合部管理问题的明确，保证现场作业人员发现设备故障后能清楚地掌握相关设备单位和正确处置措施。

（2）制定合理的培训计划。由站段专业管理人员制定合理的学习计划，建立系统性学习目标，按月下达至班组，按日分配到个人，车间管理人员逐日落实培训效果[5]。职工亲自上台讲解代替管理人员灌输式讲解。每日半小时固定学习时间，日积月累职工掌握的知识会更多。

（3）完善非正常演练方案。目前大部分非正常演练仅仅是某一个故障，而非一系列故障，与现场作业实际存在很大差距。最大限度模拟现场作业实际情况，包括电话不断、突发情况多的实际，锻炼职工实际作业中心理素质，帮助职工理清现场作业重点，便于现场保重就轻。

（4）应急处置流程化。明确非正常情况信息来源，明确设备部门。专业管理人员根据规章和文件中的应急处置进行分类总结。信息来源分为：司机、设备报警、现场作业人员反馈（包括路外人员）等，设备分为轨道、道岔、接触网、地面设备、机车设备、车辆设备。职工第一时间判断设备故障影响情况。

根据分类总结确认影响范围，明确第一时间需要做出哪些反应，特别是“拦、停、扣”制度，确保值班员将安全措施第一时间反馈现场人员，例如司机、外勤人员。影响邻线时一并对邻线列车采取安全措施。明确拦停列车用语：停车、注意运行、常用制动停车、立即停车[6]。

采取安全措施后，及时向现场人员或派出胜任人员掌握列车信息、故障影响情况并通知设备管理单位进行处理。

汇报相关人员，列车调度员、值班干部根据设备管理单位销记情况组织非正常行车。

（5）非正常行车同类化。确定设备单位准许非正常行车的登记条件确定故障现象，例如：轨道电路故障、信号机故障、机车故障等；确定司机是否需要救援；确定列车停车位置，站内、区间、冒进信号机，判断自动闭塞还是半自动闭塞。

根据上述判断归结为接车：引导接车、引导总锁闭接车、引导手信号接车、调车信号领入接车线路。发车：半自闭路票发车、自动闭塞绿证发车、调度命令等情况。

（6）非正常应急处置软件。根据应急处置流程化和非正常行车同类化建立完善的非正常行车数据库，应急处置轮廓化分类，方便值班员第一时间做出准确判断，非正常行车细化分类便于值班员准确确认非正常行车组织办法。

数据库与行车室设备、机车设备、供电设备、轨道设备等联网，第一时间获取设备报警信息与数据库进行比对，现场突发情况通过语音识别技术与数据库进行比对，匹配相关处置流程，第一时间给出值班员正确处理办法。

（7）合理安排人员分工。应急处置对管理人员的职业素质和工作能力提出了更高的要求，要求管理人员应具备与先进设备同等水平的能力，能高效地处理和应对列车的突发紧急情况，并作出科学合理的指导工作，从而保证列车正常、稳定、安全地运行。在应急处置过程中，管理人员分担部分值班员工作，但是不能影响对闭塞、进路、信号、凭证的重点卡控和《行车设备检查登记簿》的审核。

非正常情况下铁路中间站应急处置的合理准确，是保证铁路列车安全运行的必要条件，发生非正常情况后，必须保证不能扩大事态范围，尽快恢复运输组织秩序。为保证非正常行车组织安全，提高职工业务素质，制定合理的培训计划为职工提供系统学习目标，完善应急处置流程和非正常行车同类化编制，加强技术支持开发非正常应急处置软件，为职工提供最便利的指导。完善应急处置职责分工，减少值班员工作压力，保证值班员精力集中，抓好关键环节。

2.3 重点管控风险制度化

针对“日常现场管控监督未能形成有效的闭环管理”问题，应形成重点管控风险制度化。一是罚之有效，将重大风险、较大风险项点与车间《明知故犯考核办法》相结合，制定强有效的考核机制，增强职工现场作业的自控、互控意识，切实提高现场安全风险管控力度。二是奖之有道，对于重大、较大风险项点管控有力的职工，车间要即时根据《绩效管理考核办法》给予奖励，以此体现安全风险管控工作指导现场作业的重要性，增强职工保现场安全的信心。

2.4 日常管理监督常态化

（1）做好数据分析，管理人员要针对日常检查发现的安全问题做好分析研判，根据安全风险管控项点进行分类统计，对于发生较多的安全风险项点要积极与站段主管人员对接，提高该问题的风险等级，确保现场作业安全可控。

（2）做好动态维护，对于新设备的投入使用、新规章的实行，管理人员要即时研判可能存在的安全风险，针对性地制定“风险项点”和管控措施。

3 结束语

铁路安全风险管控工作是保证铁路安全生产的关键。中间站必须重视安全风险管控工作，在日常管理中要实时全面分析现场安全状况，准确查找安全风险，针对性地制定管控措施，控制风险引发的事故，并在后续的工作中，紧紧围绕“管理、素质、作业、设备、环境”五个方面，健全安全生产标准化制度。