文◎马志芳

为进一步加大基层基础工作保障力度，提升基层党组织服务水平，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，北京市、房山区分别出台了城乡基层党组织服务群众经费管理办法，明确要求使用基层党组织服务群众经费要突出基层党组织的政治属性，强化党组织的政治功能，通过高质量、精准化的服务，为党员、群众办实事解难题，提升基层党组织的组织力、凝聚力、号召力。近年来，房山区长阳镇党委创新管理模式，将党组织服务群众经费用于便民服务、志愿公益、扶贫助老、党群服务站建设等方面，为群众提供贴心服务、解决重难点问题，已累计实施各类服务群众项目1040个，受益群众达20万人。

1. 长阳镇党委组织部工作人员查阅档案，对党组织服务群众经费项目实施情况进行监督检查

明晰基本流程 规范申报模板

按照市、区要求和本镇实际情况，镇党委制定符合属地实际的管理办法，明确实施内容、流程、标准和尺度。按照《房山区城乡基层党组织服务群众经费管理办法》要求，经费使用需经过意见征集、计划制定、党员审议、街乡审批、项目化实施、结果公示等程序。镇党委结合实际，成立长阳镇村（社区）党组织服务群众经费监督管理小组，明确党群办、民生办、农业农村办等相关业务科室的工作职责。在党员审议、党委审批之前，增加镇监管小组初审环节，由镇党群办牵头组织监管小组成员科室对各村、社区申报项目的类型、名称、内容、是否有明确建设主体及可能产生的效果等进行初审，提出修改意见。各村、社区申报项目通过初审后，再将项目计划提请党员审议、党委审批。增加这个环节，一方面可以确保项目计划符合规定，另一方面也避免多次召开党员大会讨论，增加基层党组织的工作负担。

为有效指导基层党组织经费申报、使用工作，镇党委印发了《城乡基层党组织服务群众经费申报流程指导手册》，详细列出经费申报流程的各个环节和所需材料及申报模板，包括征求意见汇总清单、项目计划统计表、项目计划书、“两委”联席会会议决议、党员大会会议决议、项目申报表、公示书、项目实施情况报告等各种模板，使各村、社区党组织开展工作有据可依，不丢项、不落项。

抓住关键环节 严格审核把关

党组织服务群众经费涵盖的服务项目多为小微项目，加之长阳镇有36个村、56个社区，体量庞大，所以在经费使用上，必须要抓住关键环节，严格审核把关。

镇党委抓住项目审核环节，制定《长阳镇村（社区）党组织服务群众经费审核事项表》，把所有审核要点列明，确保列审内容全面。审核要点包括是否考虑了12345市民服务热线居民诉求反映集中的事项，是否通过入户、电话、座谈等多种形式征求意见建议，是否征求各相关科室意见，项目是否有明确建设管理实施主体，是否涉及违建等，在审核完成后，镇组织科以《长阳镇村（社区）党组织服务群众经费审查意见反馈单》的形式，指明村、社区在立项中存在的问题，并给出相关建议，让各基层党组织能够一目了然地明白问题所在，对照清单进行修改。

长阳镇域内有回迁小区、老旧小区、新建社区等多种情况，特殊需求相对也较多，核实项目是否有明确责任主体存在难度。为确保审核标准一致，镇党委安排工作人员对申报项目中的事项梳理汇总，逐类制定审核标准，对操作环节中需要具体明确的事项经过党委集体研究予以明确推进路径。

今年，镇党委结合村（社区）实际需求和相关科室意见，形成了《关于长阳镇党组织服务群众经费审批的指导意见》，就各村（社区）所申报的具有代表性、普遍性及特殊性的项目内容给予标准、合理的审核指导意见，确保审核标准、口径把握一致，进一步规范审核流程。

2. 长阳镇党委组织部制定的《长阳镇村（社区）党组织服务群众经费管理办法》、申报使用流程模板、指导意见口径、意见反馈单等

3. 长阳镇党委组织部工作人员实地走访，对党组织服务群众经费项目实施情况进行监督检查

建立监督机制 提高使用效能

党组织服务群众经费要做到花得对、花得好、花出效果，就要进行严格保障和监督。对此，镇党委采取了三个做法。

一是亮招牌。要求基层党组织在实施服务群众项目的显著位置标明“xx村（社区）党组织服务群众项目”标识，主动接受群众和媒体监督，扩大村（社区）党组织服务群众项目影响力。

二是强管理。发挥协作科室的监督把关作用，加强对工程项目、财务、实物资产的管理。在工程项目管理方面，严格按照先审批后施工原则，把握申报流程、实施主体资质、验收、预算管理等关键环节。在财务管理方面，严格执行经费开支范围标准及报销支付需符合财务管理规定。在实物资产管理方面，将项目经费使用纳入村（社区）资产日常管理，编制资产清单和登记固定资产，并定期盘点，提高使用效率和效果，杜绝闲置浪费。

三是重监督。项目实施中和完成后，通过明察暗访、第三方评价等方式，对项目实施情况、党员群众满意度等进行综合评价，并将相关情况反馈村（社区）。