李松苇

（山东科技大学，山东 泰安 271019）

一、数字政府的形态分析

随着时代的进步和社会的转型，现代化的信息技术得以蓬勃发展，信息技术的革新促进了数字经济的崛起和实践应用，同时对政府提供信息服务、治理行政事务的方式提出了挑战。党的十九届四中全会明确提出要“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。[1]加快构建数字政府、利用大数据时代的信息技术提升政府工作效能和政务治理的水平是迎接数字时代浪潮、践行“数字中国”方针政策的基本途径。

数字政府就是指在大数据、云计算等新一代信息技术的支撑下建立的一种新型国家行政管理和政府运行模式，它涉及政府政务管理工作的各个维度，主要通过政府机构公共行政、信息收集与公开等事务来实现“业务数据化，数据业务化”的核心目标。[2]现阶段通过加快构建数字政府、实现数据信息的协同共享，不仅可以重塑政府治理的信息化框架，优化完善政府各部门的工作机制和管理职能，而且能够提升政府在政治、经济、社会、文化等多重领域的履职能力，为政府治理工作与模式迈进现代化铺平道路。

二、数字政府的优势与特点

实践表明，加强数字政府建设具有不可估量的治理优势和现实意义。[3]

首先，数字政府具有更加卓越的系统协调能力。这种能力在结构形式、数据交互和政策研定等多个维度中均有体现。数字政府通过上通下达、左右流通的规范化政务结构，不仅可以实现数据信息管理的统筹谋划和协调推进，从传统的单兵形管理模式转变成为新型协作式管理，最大限度地消除各级政府之间数据政务建设所存在的碎片化趋势，搭建形成联通集中、智慧高效、精准透明的数据共享框架，而且还能够推动政策制定朝着愈加科学化、灵活化、民主化、精细化的方向前进，使政府决策能够坚持以大数据为指引，真正做到“用数据说话”，极大程度上避免了决策的随意性和无效性，完善了科学合理的政务决策体制。

其次，数字政府具有更加民主的社会治理水平。通过将大数据分析、云计算等多样化的现代信息技术与社会治理渗透融合，既能大幅提升数字政府信息整合与资源调配的能力，使广大社会群众在政治生活的参与过程中享受到数字科技的获得感，又可以拓宽并畅通政府针对社情民意的获取渠道，解决长期存在于社会舆情把控和秩序维持方面的顽瘴痼疾，使政府的民生服务变得更加协调多元、精细可控，提升数字政府的执行力和公信力，增强社会治理的力度和效能，从而实现政府行动的从容可信。

最后，数字政府具有更加廉洁的权力运行机制。在大数据的时代背景下，越来越多的政务均需遵循数字规律，依照数字制度进行。公正透明的数据信息替代了人为权利的操控和干预，全过程实时监督替代了传统单一的事后监督，一切政务的处理程序均清晰地暴露在社会公众的视野之中。政府的权力被锁进数字制度的牢笼，包裹于信息技术的天罗地网中。权力运行的处处留痕和有迹可循，不仅剑指人浮于事、推诿扯皮、懒政怠政的腐朽官场病，提振了政府工作人员风清气正、高风峻节、克己奉公的精气神，[4]还能促使广大人民群众借助多元化的渠道对政务工作和政府管理进行实时监督，让消极不作为的贪腐现象无处遁形，极力推动了数字政府的反腐倡廉建设进程向前发展。

三、建设数字政府所面临的现实困境

当前，全国各地深入贯彻落实数字政府建设，开展数字政府实践，多地政府的政务效能已得到明显提升，我国的数字政府建设也初步形成了多元主体协作治理的崭新架构，取得了一定的成绩。但仍存在数据资源供给不充分、业务系统相对孤立、建设机制不健全、资源应用不均衡、数据信息共享难等缺陷，各种现实问题亟需解决。

（一）业务系统不互通，整合难度相对较大

一方面，数字政府建设的统筹协调工作不够有力，虽然中央统一编制治理数字政府的战略计划，但由于我国总体发展的不平衡不充分，不同地区的经济实力参差不齐，能够切实利用的各类资源也有失均衡，导致各级政府在信息联通共享方面的践行有所欠缺，存在许多的信息壁垒[5]。另一方面，由于中央投入到各级数字政府的建设资源各有差异，未能建立起协调统一的整体布局和管理机制，各级数字政府的实际建设水平与具体做法也截然不同，致使数字政府网络的整体发展进度无法协调一致，各级地方的资源建设管理不能统筹配合，甚至出现权责不清等问题，数字政府的整体治理体系难以整合。不同地区之间存在不易跨越的数字鸿沟，无疑加剧了“信息孤岛”的繁殖与扩散。

（二）建设机制不健全，体制机制运行不畅

目前，我国许多区域的数字政府建设机制还不够完善，权责切分不清、机构交叉管理等诸多问题仍大量存在，不同层级的政府部门之间争功诿过的恶劣局面时有出现，地方矛盾较为尖锐[6]。此外，针对具备专业素养的技术运维人员的管理机制的缺失，致使政府管理及行政服务水平无法接受到有效的监测，来自不同部门的数据亦无法得到有机统一。体制机制运行不够顺畅、部门之间职责关系不够清晰、相关政策无法同一执行等缺陷，不仅导致了数据资源的大量浪费，还进一步酿成了政策的碎片化，难以铸就形成联合融资、共同建设的管理格局，严重遏制了数字政府发展与建设。

（三）数据开放共享难，信息存在安全隐患

首先，数字政府在现阶段的治理过程中数据共享不充分，相关信息制度不完备，一些部门对数据共享与信息开放的范围和规定不甚了解，导致了政府服务质量的降低。其次，政府数据开放的效率也有待提升，信息公开的渠道亟待拓宽。除此之外，由于政府各部门间的信息数据没能做到融合交流、资源质量无法得到切实保障，使得数字政府的建设缺少融合、灵活的多元部门协作办公平台，进而抑制了政府信息与数据的开放共享。但是由于政府管理的信息大量涉及个人隐私和国家机密等，隐私信息泄漏的风险则难以避免，因此一切信息数据的开放共享都必须建立在高效、完整、保密和可控的基础之上，否则将有可能损害公民的合法权利乃至国家的整体利益。

（四）宣传推广不充分，政务功能未达预期

实践证明，当前我国数字政府的需求侧建设存在较大的缺陷，基于大数据的网络办公平台实际使用率较为低下，没能做到广泛惠及人民群众，各类市场主体的潜在需求有待满足，政务建设仍有很大的提升空间[7]。首先，由于地方各级政府的主动推广工作没有得到真正的落实，宣传力度不足，导致国内仍有许多地区不能清晰地认识“数字政府”这一概念，没有对它进行深入的了解，在现实的日常生活中便不会轻易地使用数字政府的网络化办公平台和办事系统。其次，许多地区数字政府政务系统的现实效能与设计预期间存在较大缺口，市场主体普遍反馈有大量的移动端政务应用存在业务种类不全、服务范围十分有限、无法全流程线上办理、平台数据信息更新不及时等明显问题。正是由于这些弊端的存在，极大地降低了社会公众对数字政府的信任感与使用率，造成了现阶段数字政府的“尴尬期”。

四、解决现存问题的有效路径

（一）政府部门信息共享，有效整合资源

数据是数字政府的核心资源，是现阶段政府治理的重要依据，要想实现数据开放就必须首先实现有效的信息公开。各级地方政府要顺应时代发展的潮流，打通部门间的信息隔阂，部署数据联网、资源共享的合理格局。[8]信息不仅要在政府内部各部门之间循环流通，促进各部门管理工作的协同一致，更需要与社会生活中种类多样的数据资源有效融合，实现政府管理工作程序各环节的清晰化和科学化，有利于社会公众对政府管理进行监督。通过公开透明的信息数据来加强社会公众对政府管理的监督水平和对政务的参与程度，切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权，提升政府的公信力，为进一步建设服务型政府铺平道路，全面提高数字政府的治理能力。

（二）完善政府机制建设，强调系统协同

健全数字政府建设的多元管理机制，必须坚持从全局出发综合考虑各部门、各领域的实际需求，建立高效畅通的协同合作体制，促进跨层级、跨业务间的对话互动和公共行动。不仅需要架构专门的数据资源执掌体系，注重数字治理的顶层建筑设计，而且要综合运用丰富多样的现代化信息技术，为推进数字政府的建设进程提供强健可靠的技术后盾。[9]另外，还需挣脱以横向分工、纵向放权等为特征的等级官僚制的牢笼，统筹构建上通下达、内外衔接的政府管理改革格局。充分发挥政府、多元市场主体和人民群众的协同共治效应，革新政府与社会各方协作的方式和途径，重点关注政民关系，从而丰富政府的公共价值，进一步提升数字政府公共服务的供给能力。

（三）组建优质管理团队，深化技术革新

新时代社会主义体制下，政府工作人员应时刻铭记“为人民服务”的宗旨，根植“以人为本”的服务理念，贯彻严谨负责的敬业精神。在实际的数字政府治理过程中，政府机构应建立严格的公务员录用与管理制度，加强针对公务员绩效考核的把控力度，将建设数字政府的相关理念渗透进公务员的培训与管理制度之中，切实增强政府行政管理人员的信息素养，提升政府工作人员对数字政府建设前景的信心，以求构建高素质的人才管理团队。同时还要加速推进数字政府在大数据、人工智能、区块链、5G 等专业技术领域的创新实践进程[10]，摆脱传统政务管理的繁文缛节，通过网络化的公共服务平台，为社会公众提供简捷便利的“一站式”“一体化”服务和“掌上办”“指尖办”形式，深化管理模式与服务制度的革新。

（四）加强政策科学评定，畅通民意渠道

数字政府建设无疑是一场政策管理的重塑性革命，针对相应的政策必须加强及时的跟进、监督与评定，彻底推翻长期以来“拍脑门”“凭感觉”式决策、封闭僵化式决策的腐朽传统，充分利用现代信息技术精确化、多元化、智能化的特征，全面系统地对政府部门的各项决策进行具体分析、实时监测和高效评定，以确保政策的科学性和严谨性，进一步在数字政府内部形成更加健全完备、灵便可靠的政策评定体系。除此之外，数字政府还应最大限度地利用现代信息技术来拓宽并畅通社会公众反映民意的各种有效渠道，在制定一切政策时首先要做到牢记执政为民的理念，坚守数据思维这一立足点，再基于大数据的时代背景进行科学决策，在政府与公众之间形成双向信息沟通、灵活互动反馈的数据格局，[11]使广大群众都能参与到政策制定的有关过程之中，增强政策的民主性。

五、结语

在新时代的大背景下，政府建立智慧政务系统已然成为大势所趋，数字政府建设在创新政府管理和服务模式、提升行政管理和服务效率、提高政府公信力和执行力、改进优化营商环境方面发挥的作用越来越明显。[12]加快推进数字政府的高质量建设有助于转变政府职能、促使政府行政管理等各项工作的高效开展，是构建一体化政府建设的必由之路，对强化我国国家的治理能力具有深远的影响。因此，现阶段政府需要充分研判实际发展过程中遇到的挑战与难题，全力发挥制度优势，转变长久以来政府部门自上而下、粗放单一的管理范式，在传统工作方式的基础上对数字政府建设体制进行有效的革新和优化，[13]从而有效地调整政府内部的组织架构、运行模式和管理程序，推进行政管理和服务方式的创新，在机遇与挑战中全面推进数字政府的规范化和标准化，进一步提高政府的治理能力、服务水平和公共管理效能。[14]