胡文征，姜启英

（淄博市环境污染防控中心，山东 淄博 255000）

1 “无废城市”的内涵

“无废城市”是一种新兴的环保理念，结合创新、协调的发展理念开展城市规划，促进城市以一种绿色、开放、共享的状态不断发展与进步，并结合全新的发展理念以及绿色发展方式，提升城市的环保价值及文化内涵，改变城市人民的生活方式和环境，促进固体废物减量，最大限度减少固体废物对环境的影响。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用[1]。“无废城市”的打造过程中，要实施严格的固体废物管理，结合环境治理的先进理念，保障城市发展中的管环保理念落实，实现整个城市固体废物的综合治理指标。

2 “无废城市”的建设背景

为了打造“无废城市”，必须进行一场攻坚战，以深入推进固体垃圾的综合治理工作，提升城市固体废物的综合治理水平，从而全面结合《“无废城市”建设试点工作方案》的指引，促进整体“无废城市”理念构建和具体建设，开展城市试点，积极地践行环保绿色理念指引城市改造，在此基础上印发方案编制指南和指标体系。《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》需要密集出台意见，加强顶层设计，指导推进“无废城市”建设。目前山东省已安排部署创建工作，淄博市也将“无废城市”建设列入了国民经济和社会发展的“十四五”规划[2]。

3 淄博市固体废物管理的实际发展现状

3.1 淄博市基本情况

淄博位于山东省中部，是全国老工业基地和再生型资源型城市，是全国首批产业转型升级示范区，获批国家工业资源综合利用基地、国家新型工业化产业示范基地、国家战略性新兴产业集聚试点城市。产业体系完备、基础扎实，处于工业化中后期，但产业结构依然偏重，化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业等传统行业占工业产值比重约为74%，技术密集型及高新技术产业发展还相对比较薄弱。2020年三次产业比重为4.3：48.4：47.3，优势传统产业是化工、建材、冶金、机械、医药等，着力发展的“四强”产业是新材料、智能装备、新医药和电子信息[3]。

3.2 固体废物产生处置现状

2021年，结合整体的固体废弃物处理数据指标可以看到目前技术处理的实际效果。其中包含工业固废1 717.97万吨，可喜的是固体废物的综合利用量达到1 211.82万吨，综合处置量128.85万吨，综合利用处置率为78.04%，贮存量7 821.30万吨（主要为赤泥）。城镇生活污水处理污泥695.9吨/日（以60%含水率计），通过水泥窑协同处置、电厂焚烧、污泥碳化、污泥耗养生物发酵、污泥制砖等方式处置。危险废物产生量109.61万吨，自行利用处置63.33万吨，委外利用处置46.37万吨，年底贮存量1.61万吨，主要危险废物类别包括废酸、焚烧处置残渣、有机氰化物废物、精（蒸）馏残渣、废碱等[4]。2021年共产生医疗废物5 262.04吨，全部集中无害化处置。收运处置生活垃圾132.08万吨，其中焚烧120.84万吨，填埋11.24万吨。

3.3 固体废物管理现状

一是将固体废物污染防治工作列入了市委市政府年度环境保护重点工作任务，建立健全考核评估制度。二是突出工作重点，全力做好工业固体废物管理。制定了全市危险废物规范化管理考核办法和一般工业固体废物规范化管理评估办法，开展了全市一般固废和危险废物整治五年行动计划，开展排查和实施整治。三是通过鼓励引导，努力提升固体废物处理能力。在此过程中，为了提升综合治理效果，要有效的兴建废物综合性处理设施、危险废物填埋场等一系列保障性措施。同时要提升持有综合性危险废物经营许可证的企业数量，以此保障固体废弃物的利用处置能力，其中固废利用99.02万吨，焚烧9.48万吨。危险废物收集持证企业（废矿物油、废铅蓄电池）有13家，收集能力为46.04万吨/年。医疗废物焚烧企业1家，处置能力6 000吨/年。四是必须结合有效资源的再利用，以此发挥有效的治理和整治，加强固体废物资源的实际利用比率。通过粉煤灰高效利用、废旧塑料再生利用、赤泥无害化和资源化处理和尾矿资源化利用，使得综合利用能力得到有效提升。这些工作措施的实施，有效防范了环境风险，也为“无废城市”的建设打下了良好工作基础。

3.4 存在的主要问题

一是环境风险防控压力大。资源型城市、重工业结构及长期粗放型发展，造成工业固体废物产生量大，历史积存量多，带来环境隐患多，环境风险高。难以杜绝危险废物的非法转移问题。二是综合利用水平不高。虽然近年来一般工业固体废物利用和处置能力不断提升，但部分大宗工业固体废物的综合利用水平仍然不高，存在利用和处置难度大的问题，不得不选择以 堆存、填埋为主的处置方式。三是固体废物污染防治政策和标准还不健全。由于激励和约束机制还不健全，企业实施固体废物减量化、资源化、无害化处理的约束不够、动力不足，粗放型生产方式尚未从根本上改变。另外，固体废物利用过程管理要求和产品有毒有害物质控制标准的缺少，也影响和制约了企业资源综合利用的积极性。个别企业还存在非法加工的现象，从而对环境安全和市场秩序造成了极大影响。四是在发展的进程中缺乏制度化保障，相关的监管机制需要进行科学化改造。实际工作中存在部门职责边界不清、认识不统一、协调配合不够等问题。因此，必须结合联合监管和信息共享，促进实施严格的跨区域运输监管。五是固体废物污染防治监管能力还相对薄弱。固体废物环境管理涉及面广、基础薄弱、专业性强、要求高、难度大，基层监管能力相对薄弱，与严峻的监管形势和越来越高的监管要求不相适应[5]。

4 推进“无废城市”的建议

4.1 提高管理战略意识，将“无废城市”建设落到实处

“无废城市”的建设，将有效促进城市固体废物的综合管理和精细化管理，有助于污染防治攻坚战的纵深推进，能助推经济社会绿色低碳转型发展和高质量发展，也将有助于碳达峰碳中和目标和的实现。“无废城市”建设必须做好长远规划，从而有效解决治理工作中的领域广，推进难度大问题，在此基础上进行有效的研究和探讨，促进这项工作的稳步推进。

4.2 统筹衔接，科学编制工作方案

注重统筹规划、有效衔接。首先要结合资源型城市的目标，促进污染防治工作的不断深化、结合综合治理目标的确定，与国民经济和社会发展“十四五”规划及生态环境保护规划等相关专项规划相协调，充分利用好国家工业资源综合利用基地建设的优势。充分调研、精准识别、科学设计，按照实施方案编制指南和指标体系要求，充分调查淄博市城市发展情况、固体废物管理现状，全面分析、精准识别。在推进“无废城市”过程中，了解固体废物管理存在的突出问题及薄弱环节，因地制宜设定指标和目标，科学制定工作任务、编制工作方案，指导淄博市“无废城市”建设[6]。

4.3 充分发挥“全员环保”机制优势，提升固体废物综合管理能力

充分发挥“全员环保”机制力量，将绿色低碳循环发展的“无废城市”理念和要求融入城市建设和经济社会发展全过程，构建有效的固体废物治理体系，在此进程中发挥政府的主导作用，从而结合理念的提升引领公众共同参与“无废城市”建设。同时在此过程中不断的做到与时俱进，改革创新，用科学思维实施治理工作中的分类施策，才能极大地提高策略实施的有效性，提升综合管理能力。

4.4 建立资源利用基地，推动资源管理工作的绿色发展

立足淄博工业固体废物产生与利用现状，围绕赤泥、钛白石膏、粉煤灰、铸造固废等固废的综合利用，按照控制增量、消减存量、产业消化的路径，通过规划建设固废资源化产业园、扶持发展固废综合利用龙头企业等途径，大力发展资源综合利用产业，促进固废的综合利用和规范化处置，实现资源—废物—资源的良性循环和高效利用。以生产水泥、新材料、改性、生态治理等为重点，实施赤泥综合利用；以生产水泥配料、新型建材等为重点，对工业废渣实施深度利用。鼓励企业实施绿色生产，开发绿色产品，推行绿色设计，减少有毒有害原辅料使用，实现固体废物源头减量[7]。积极创建新环保理念指引下的绿色园区，加强一系列环境整改过程中的生态建设。构建工业循环产业链，重点打造石化、建材、纺织等循环产业链。

4.5 加强危险废物监管和有效整治工作，提升防控能力

在进行环境治理的过程中，还要做到追根溯源、严把污染源头，严格监控固体废物产生量大的生产企业，积极协助其进行整改，建立起有效的无害化处置设施。鼓励企业通过工艺优化、原料替代等措施，从源头消减危险废物产生量。实施固体废物排污许可“一证式”管理和危险废物分级分类管理，每年更新完善全市危险废物环境重点监管单位清单。严格督导考核，全面提升危险废物规范化管理达标率。对重点产废单位和利用处置单位实施环保信用评价管理，实现危险废物经营环境污染责任保险全覆盖。同时要结合法律和法规的约束手段，深化“刑责治污”的综合治理行为，对于违反禁令的组织和个人加大处罚力度，强化环保、公安等综合执法部门积极地配合，从而采取联动的综合治理体制，加强危险废物的监管，打击非法处置危险废物的实际违法行为。同时还要结合高科技的信息手段，建设信息监管平台，通过高科技的智能监控手段实施有效的管理。

4.6 加强废物处理设施建设，提升实际的废物改造能力

针对目前存在的一般工业固体废物利用处置设施缺乏、生活垃圾焚烧飞灰配套填埋场已接近满容、建筑垃圾消纳处置和资源化利用设施不足等问题，要建立政府、企业、社会多元化投入机制，制定相应的财税优惠政策，引导政府和社会资本投入固体废物利用处置设施建设，有效提升固体废物利用处置能力。

4.7 监管垃圾分类流程,推进垃圾分类工作的全面实施

实行投放、收集、运输、处置全过程分类，配套规范统一、标识明确的收集容器，引导居民分类投放。要避免源头分类后，运输过程中实施混装，使垃圾分类流于形式，挫伤公众积极性。按照主体不同，采取“四分法”或“三分法”不同的分类模式。公共机构要率先实施，起到典型示范作用。支持引入社会力量，发挥其专业化优势，参与垃圾分类收运、资源回收、处理处置，推动垃圾投放、收集、运输、处置全产业链发展。立足淄博实际，需要提高厨余垃圾处理设施处理能力，并加强垃圾焚烧电厂的运行管理和工艺优化，进一步畅通垃圾分类全流程，确保垃圾分类整体成效[8]。加快垃圾分类的整体推进速度，促进生活垃圾分类的有效实施，提升环境的综合治理效果。

5 结语

公众在“无废城市”建设中扮演着重要角色，“无废城市”的建设需要公众积极参与，形成社会共治。要通过形式多样的宣传教育，让公众增强“无废城市”意识，了解“无废城市”推进措施，主动践行简约适度、绿色低碳的生活方式，让“无废城市”成为社会共识，形成共建共享、共同参与的良好创建氛围。