张小贤

（中共哈密市委党校，新疆 哈密 839000）

2021年，李克强总理在政府工作报告提出，要“全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收”。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，农业、农村、农民将面临一系列新课题。

1 哈密国家农业科技园区基本情况

哈密国家农业科技园区管委会位于哈密市伊州区和畅大道，距哈密市区8 km，东与回城乡相接，南邻花园乡，北与红星二场接壤，西与二堡镇相连。园区规划土地开发面积9 301.3 hm2（13.95万亩），其中农林用地（不包括养殖用地172.6 hm2）面积5 559.4 hm2（8.34万亩），是一个以农为主，农牧结合的现代化国家级农业园区，农业种植以大枣、蔬菜、棉花和葡萄为主，畜牧业以奶牛、肉羊、种羊和种驴为主。代管富民、牧场社区（行政关系隶属回城乡政府），管辖10个农场，总人口1 234户4 117人。辖区目前有新惠幼儿园一所，农业园区小学一所，富民社区警务室一所，社区卫生服务中心一所。

2 哈密国家农业科技园区在产业振兴方面存在的问题

作者在调研中发现对照国家农业科技园区建设标准和市委对园区发展定位要求，哈密国家农业科技园区在管理运行、总体规划、科技创新等方面存在明显短板与不足直接制约了产业振兴。

2.1 管理运行机制不畅，资源要素集聚能力不强

一是机制不顺。园区先后升级为自治区级、国家级园区，管委会虽然同步更名，但所承担的职责并未同步调整。管委会性质为事业单位，2014年制定的机构改革方案仍以乡镇机构改革办法为依据，管委会职责与内设机构割裂，主责与主业“两张皮”，管理机制矛盾根源在此。二是管理落后。园区管委会自成立以来一直采取拟乡镇管理模式，大部分时间精力用于管理社会事务，在集聚创新资源、培育农业发展新动能等管理方面体系未形成，经验不足，水平不高。三是政策不活。园区缺乏配套政策支撑，特别是缺乏有针对性的土地配套、金融贷款、项目支持和招商引资政策。

2.2 总体规划不到位，功能定位不明确

一是总体规划滞后。园区2016年编制的总体规划至今未评审实施，制约了园区发展，长期以来园区产业发展缺乏前瞻性和深层次布局。二是功能定位模糊。目前园区仅有核心区和示范区，未划定辐射区及带动区，四区功能定位不清晰。三是主导产业不突出。园区先后种植棉花、大枣、哈密瓜、蔬菜和药材等农作物，主导产业不明确，严重阻碍园区发展壮大。

2.3 科技支撑乏力，创新发展缓滞

一是科研投入不足。2019年，国家科技部评估反馈园区两年内科技投入仅为1 400万元，不到优秀园区的十分之一。二是科研体系不完善。园区成立以来未承担省部级以上科研项目，仅获得科技成果和专利4项，在吸收科研院所和高校科研成果上，未形成有效机制。三是科技人才缺乏。园区自2013年以来，累计引进研究生9人，未引进其他高层次人才。四是企业创新能力不强。入园企业科技研发能力薄弱，科技创新积极性、自主性不高。

2.4 产业链条未形成，示范引领作用不强

一是结构不优。二、三产发展乏力，优秀国家农业科技园区二、三产比例普遍在50%以上，而哈密园区远远达不到此标准。就种植业而言，结构也是非常单一的。存在一棉独大，一花独秀现象。

目前园区特色粮食作物种植品种门类少、种植面积小。这都使园区的示范引领作用受到制约。

农民多年以种植一种农作物为主，遇到不可抗拒的自然灾害或其他外界因素时，会导致农民经济效益大大减少。单一产业收入减少，促使大部分农户选择务工增加收入，这种收入结构方式反映出农业园区农民劳动力转移，对未来农业园区农业生产造成了一大威胁。

二是产业不强。园区未能形成核心产业链和良好的产业体系，产业融合发展存在诸多薄弱环节。

目前，园区养殖方式仍然是夏季在山区放牧，冬季到农区重茬地进行过度放牧。放牧饲养虽然生产成本低廉，但是对原本生态环境就较差的草地资源造成严重威胁，而且安全性和经济效益也不高。因此，饲草问题成为制约养殖业发展的重要因素，要想向养殖产业专业化、经营管理集约化、生产企业化方向发展，饲草的生产来源和加工等成为首要解决的问题。

三是目前园区缺乏有实力的龙头企业，产业化链条不长、辐射能力弱，无法吸引周围农户积极地参加到园区的建设与发展中来。园区一、二、三产业融合仅停留在农产品初加工阶段，集聚效应无法体现。

由于园区缺乏大的龙头企业，使园区优势特色产业（哈密瓜）没有形成产业规模。哈密瓜作为哈密地标性产业，它的优势区和特色经济板块区缺乏开发和提升的空间。

2.5 历史遗留问题多，园区发展包袱重

在园区前期发展过程中企业、合作社占用的土地没有有效使用或闲置，存量较大，部分手续不完整，土地的空间利用率不高。一是土地资源利用效率不高。一方面，管委会仅有自控土地650亩（含新疆特色农产品体验中心在内），难以满足发展之需。同时，农场清退土地1.9万亩，企业与合作社占用土地闲置1 987亩、81套安居房空置等造成资源浪费。现有存量土地难以满足园区建设需要，园区产业承载空间不足。二是基础设施不完善。农田、水利及田间道路等基础设施欠账较多，防灾抗灾能力不强。休闲旅游、物流等基础设施薄弱，流通要素资源短板明显。三是建设资金缺口大。园区建设一直依靠政府财政投入支撑，前期投资巨大，建设周期长，后续运营资金短缺、债务负担加重等瓶颈问题亟待解决。目前园区债务达5 000余万元。四是固定资产盘活难。园区现有的郑州果树研究所（哈密）瓜果研究中心大楼、商业街及体验中心农耕文化展示馆等建筑因财政资金不到位、离市区较远等问题，导致盘活难度大，招商引资缺乏吸引力。

3 对哈密国家农业科技园区在产业振兴方面的几点思考

作者认为，针对哈密国家农业科技园区目前存在的问题，园区要按照“生态优先、绿色发展”的工作思路，坚持园区建设与本地优势和特色相结合，与乡村振兴战略相结合，与调整种植结构和培育新兴产业相结合，与增加农民收入相结合的思路推进产业振兴。

3.1 以市场为导向，强化优势主导产业培育

对哈密本地而言，产业振兴同样是乡村振兴的重中之重，发展乡村产业，要立足特色资源、关注市场需求，精准发力培育壮大特色优势主导产业，更多更好惠及农村农民。培育如哈密瓜、大枣和棉花等优势主导产业是哈密农业科技园发展的核心和基础。这些产业的发展特色和优势直接决定了园区的竞争力和发展水平。针对目前园区主导产业不突出、不集聚、链条短及引领带动能力弱等特点，园区要根据目前各类农业资源存量和农业生态环境协同治理，紧紧围绕市场需求发展产业，破解目前以棉为主的单一产业和哈密瓜、蔬菜产业不大不强，产品多而不优的突出问题。这些问题也是当前园区发展的基础性难题，破解这个难题，要根据市场需求和园区的资源（土地、水、肥、光、热和劳动力）优势，优化农业产业结构、产品结构，减少无效供给，扩大有效供给，着力发展绿色、有机、优质和特色品牌农产品不断推动传统的农业产业升级。（1）重塑或者重建以鲜食玉米为主的粮食生产功能区（粮草兼重）。（2）提升以棉花为主的重要农产品生产保护区（好地、优种、高产和优质）。（3）稳步推进西、甜瓜保护地种植，饲草产业，鲜食玉米等陆地蔬菜特色农产品的优势区建设。（4）稳步推进以饲喂牲畜牧业发展，尤其是园区目前所推广养殖的波尔山羊与本地优良品种的杂交后代具有适应哈密市农区自然生态环境的特性，具有多胎多产、耐粗饲、产肉性好、瘦肉率高等特点。适合于集约化饲养，开展波尔山羊繁育养殖，有利于园区农民收入的增加，提升农民的获得感和幸福感。

3.2 科学规划，强化政府支持引导

作者认为，哈密国家农业科技园区要发挥产业融合、农户带动、技术集成及就业增收的功能作用，就要盘活乡村产业,充分考虑三大产业的走向和趋势，使园区形成种养、加工、物流、研发和服务于一体。哈密市、伊州区两级政府要深刻认识发展现代农业科技园一定要做好规划，要从项目引进、资金保障、主导产业选择、主体培育、土地流转、基础建设及人才培养等方面进一步完善扶持政策，加大帮扶力度。要将哈密国家农业科技园区规划纳入哈密本地经济社会发展总体规划，合理确定产业园建设布局，统筹布局生产、加工、物流和研发等功能板块。比如，园区要打造万亩精品优质棉种植基地，建设稳定高产优质棉花种植区，形成高质高产高效的规模化种植基地。要统筹整合相关农业项目资金倾斜支持产业园建设，同时还要合理配置土地资源，采取多种形式加快土地流转，促使土地向新型农业经营主体、向农业科技园集中。比如，园区要打造以“健康、融合、创新、发展”为主题，保障食品安全，从源头构建优质健康畜禽产品的现代化生产体系，就要加大金融创新支持力度，加快推进农村“三权”质押贷，通过招商引资、组织银企对接、鼓励金融产品创新等方式，构建园区长效投融资机制。

3.3 依靠技术进步，强化科技创新支持力度

哈密国家农业科技园区要想实现可持续发展就必须进行科技创新。

作者在调研中发现哈密国家农业科技园区作为农业科技示范基地，目前虽与新疆农业大学等农业院校及国家级科研院所合作，但科技对现代农业园区发展的作用并未充分显现出来。园区农业科技进步贡献率为56%，还有很大的提升空间和潜力。我们要做的是稳步加强农业科学技在农业生产中的运用，让哈密国家农业科技园区成为新疆农业大学等科研机构的成果转化基地。

3.4 创新合作经营方式，强化园区利益联结

要推动园区农业产业链延伸融合，就要创新合作经营方式，强化园区利益联结。促进现代产业要素跨界配置、交叉融合，加快培育发展乡村新产业新业态新模式。例如，可以采取“公司+合作社+农户”的运作模式，形成产业集群，实现粮食生产、饲料加工、销售及服务等一体化产业。作者认为园区可形成种植业、养殖业和加工业有机联系的生态循环农业，利用杂谷秸秆作为饲草料的主要原料，畜禽粪便经有机菌发酵后回收再利用，有效解决圈舍饲草、粪污污染、利用率低及农产品安全等问题，优化产业结构，节约农业资源。

种植鲜食玉米不仅可以通过售卖鲜穗获利，同时也可以利用秸秆和茎叶解决波尔山羊养殖的饲草问题，为园区畜牧业的发展提供基础保障。园区波尔山羊的粪便是一种很好的有机肥，通过发酵可为种植鲜食玉米的土地增肥，从而达到减少化肥使用量。除此之外，鲜食玉米的新鲜秸秆和茎叶通过加工厂制成颗粒状饲料，自然利用乳酸菌厌氧发酵，产生乳酸，使得大部分微生物停止繁殖，从而保护青秸秆中的营养成分，并使得青饲料带有轻微的果香味，能够在冬季波尔山羊缺乏饲料的时候饲喂，同时也便于饲料的储存。

3.5 坚持绿色引领，强化品牌创建宣传

发展园区产业，要坚持绿色引领、创新驱动，促进园区产业优化升级。哈密生态环境比较脆弱、水资源比较匮乏，针对农业发展面临的资源和环境压力越来越大，园区要下决心改变粗放式的生产方式，一方面要休耕轮茬种植、加强农作物病虫害防治，推进农作物秸秆、秧蔓、枝藤资源化利用；另一方面要根据市场需求和资源（土地、水、肥、光、热和劳动力）优势，优化农业产业结构、产品结构，减少无效供给，扩大有效供给，着力发展绿色、有机、优质和特色品牌农产品。

总之，农业园区要在新时期乡村振兴的道路上，继续牢牢立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持生态优先，绿色发展，保护好水、土、林和草资源，全面树立资源节约型永续可持续发展理念，全面推进农、畜、加高质量发展，逐步推动园区产业兴旺。