乔 岗 张敏恒 黄有总

一、农民收入的界定

（一）根据收入的产业途径区分

根据收入的产业途径，可以将农民收入进一步区分为农业收入及非农业收入。农业收入是指农民从事小农生产的收入活动，此种途径对农民收入具有极大的不稳定性，易受到自然环境影响，季节性周期长，农民收入的每一时段都不稳定。而非农生产是农民进行的兼业活动，一是农民在农闲时不愿放弃对于土地的经营而用于二三产业进行生产；二是直接放弃对土地的经营，寻找适合自己的就业门道获得收入，如从事服务业、工业等活动。

（二）根据收入性质区分

根据收入性质的不同，可将农民收入划分为转移性收入、财产性收入以及工资性收入。转移性收入是指由于农民的自身劳动无法取得最基本的生活条件，由政府财政提供保障所转移的支付。财产性收入是指农民的自有资产进行出租等活动而获得的收入。工资性收入是指农民利用自己的技术或劳力投入到生产建设之中，得到的属于自身的一定收入。

（三）纯收入

纯收入是农民在一年当中所有收入的总和扣除总支出之后的所得。也可以说，纯收入是指农民在四季中通过各种途径得到的有益性收入，在补偿各种税收后得到的净收入。

二、农民收入的现状

（一）农产品收获不稳定

土地质量低土质差，不利于长期生产农产品，农产品生产受自然环境的影响大，周期长，如果生产技术水平不高，土地上的收入情况不乐观，就会导致农民的收入水平降低。而干旱半干旱地区土质盐碱化，土壤中有机物缺乏，土地贫瘠，夏季高温多雨，冬季干旱少雨降水量少，则不利于农作物生长。由于受气候的强烈影响，气候条件不稳定，农作物生长所需的光照、降水、土壤条件受到波及，每年农产品的收获量是不稳定的。

（二）农产品价格波动

农产品需求的弹性小，替代品多。当农民因为某一农产品基期价格高时，通常会在下一年扩大规模种植选择此产品。而在下一年，由于农产品供给量增多，需求缺乏，产品价格会随着供给量的增多而下降。农产品价格易受到消费者需求的影响。消费者的需求是不确定的，而在其他农产品的相对价格影响下，相对商品价格就高，农产品需求量会增多。如相对商品价格低，其需求量就会减少。发展现代农业的基本要求是用科技去改造传统农业，现代农业的发展需要大量资本和技术。但是一般农户收入微薄，而有限的收入还要满足其基本生活开支。所以农户很难拥有大型机械设备。投入资金多，成本上升快，农产品价格就随之提高。

三、影响农民收入的因素

（一）农村土地集体产权经营不明确

农村土地集体产权经营具有不明确的特点，影响了农民的经济活动，也影响了其收入，包括土地在内的集体资产属于农村社区集体共有。在这种情形下，农村土地存在的主要问题是集体土地所有权的权属不明确，这就使得行使土地所有权的人既可以是村委会，也可以是村集体经济组织；既可以是乡镇农民集体，也可以是村民小组甚至乡镇政府。此项不明确引起了以下后果：第一，自上而下的侵权行为。农民承包经营的集体土地收益因为界限不清，分配方式不确定，成了可以共享的“公共收益”，人们都会去争夺这个“公共利益”。第二，税收、租金和农民承包土地之间的分配关系模糊。从法理上讲，农民只需支付承包费来管理集体所有的土地，而土地所有者作为纳税人负责向政府纳税，农民无需与政府发生支付关系；农民支付租金的标准是双方谈判决定的。但事实上，农民不仅必须承担公共产品的成本和每个组织的权利分配点，而且必须支付合同范围之外任意的筹款。规模小的农村家庭经营，不利于提高劳动生产率，长期分散且规模较小的农业经营方式，导致农民收入没有办法实现持续性的增长。我国和许多国家之间农民收入差距很大，是因为农村土地经营规模小而分散，影响了规模效益。

发展非农产业，加快土地流通，是提高劳动生产率和土地生产率，转移剩余劳动力，提高农民收入的重要措施。近年来，我国在农村土地转让方面做了大量工作，但总体效果仍不明显。主要问题在于，农民习惯了传统的粗放经营，甚至有的农民没有什么生产能力，却仍旧守着自己的“一亩三分地”。对于这些没有文化的农民来说，其他的就业方式很少，土地是农民特有的固定资产，农民不愿放弃对土地的拥有。有些农村二三产业不发达，无法转移过多劳动力，导致土地没办法流转。由于种地收入不高，对土地转让的需求也不高，且缺乏熟练的土地管理人员，阻碍了土地转让进程。但根本的原因是，农民没有从土地转让中获得固定数量的预期利益，从而限制了土地转让。如果把土地倒包返租，或者将土地的使用权入股，使收入达到长期稳定状态并且比农民自身经营的收入高，农民就会自动将土地参与到流转之中了。

（二）土地开发权尚未进入法律体系之中

土地开发权是一种财产权，它可以与土地所有权分离，独立运作。它可以由土地所有者控制，也可以由没有所有权但有开发权的土地所有者控制。土地开发权是农民权益的保障，但中国的土地开发权问题仍处于探索阶段，尚未进入国家法律层面。这在很大程度上影响到了农民的收入，无法保证农民的长期生活。我国人口众多，人地矛盾尖锐，为了明晰地权，保证农民权益，应该设立这项专门的权利。我国目前尚无一项明确的法律制度表明土地的发展应该依靠什么，土地开发利用的具体措施是什么，对利用土地搞建筑占有多少。对土地流转监管不完善，导致法律保障力度较弱。

（三）农民自身存在问题

对于农民来说，重要的是其自身受教育程度偏低，而知识在实际工作和劳动中可以转化为财富，可以增加农民的收入。农民受教育程度高，就能够获得更多就业机会，可以在竞争中处于有利地位获取更高的报酬。大多数农民在选择职业时，很大程度上受到自身受教育程度的限制，选择范围小，工资水平低。农户是基本的农业生产单元和消费单元，作为微观的生产单位，农户在人力、物力、财力等方面有一定需求，另外，发展现代农业也需要大量的人才。但是我国从事农业生产的农户文化水平普遍较低，不仅传统观念根深蒂固，也制约了农户接受新知识的能力。所以，农户原始资本积累十分困难，不仅影响了现代农业发展，也制约了农户收入增长。

四、提高农民收入的对策建议

（一）户籍制度改革

农民的工资性收入受到自身所从事行业的制约。在我国，农民所从事的行业多为城市居民不愿涉足的建筑业和制造业，而这些行业的工资浮动较大，导致农民的工资性收入一直处于较低水平，难以增长。由于户籍制度涉及到社会广大阶层，所以在改革时需要十分谨慎，最终目标是建立起城乡统一的就业制度，增加农民就业选择范围；提高农民的工资性收入，放宽政策，实现农民市民化；减少不合理收费，切实解决农民进城问题，允许对城市做出贡献的农民获得相应的保障和权利。户籍制度改革是一项重大的改革，是消除城乡差距的改革，是提高农民生产效率的改革，是提高农民收入的改革。农民应当在家庭承包经营制度的基础上，发展多种多样的经营方式，形成自身强有力的市场竞争。这样不仅有助于自身专业水平的提升，也有助于增加收入。目前，我国2亿多农民中很大一部分仍然采取的是自给自足的小农经营模式。尽管这部分农民可以解决自身温饱问题，但是收入十分微薄。我们要共同建立新的农业管理体制，不断完善和发展新的农业经营体制，增加农民的收入。

（二）资金保障

目前，我国农村的基础设施建设仍然存在很多不足。乡村基础设施建设对农产品的广泛流通起着很大作用，它进一步促进了农民收入的提高，也是化解过剩生产能力的重要措施。政府要充分发挥作用，加大农村基础设施建设力度，特别是农村通信、水电、道路等建设，降低农民运输成本。加强抗灾、污染治理、水土保护等方面的投资，改善农业生产环境，推进有机农业，确保农业稳定发展。建立农村信息网络，提高农民获取信息的能力；降低农民销售成本，使得农户可以在第一时间收到最新信息，减少农民对于信息的滞后性。改善农村基础设施，可以降低农民的生产成本，提高农产品质量，实现提高农民收入的主要目标。价格政策是提高农民收入最有效、最直接的政策，因为农产品价格与农民收入直接相关。目前价格政策的核心是，一方面保障粮食生产的有效供给，另一方面适应市场机制，坚持市场定价，坚持最低粮食收购价，完善农产品价格调整，既保证农产品市场的正常运行，又维护农民的利益和生产积极性。目前的融资困难是农民和农业发展面临的难题，我国农业普遍具有规模小、周期长、回报低的特点，金融的有效供给和农民的现实需求产生了脱节。对于金融机构来说，主要是由于其对新农业发展认识不足，内部规章制度欠缺。对于农民而言，主要是由于其缺乏值得金融机构信任的抵押品。所以，金融机构需要进行全方位创新，建设更多服务农民的低门槛、低抵押的规章制度。从实际出发，加快信用测评，推行低利率、高额度、优先贷款的放款方式。加强对农业贷款的监督，确保资金使用方向。国家财政应继续加大扶持力度，完善投资政策，为农民提供良好的生活环境和更多的资金投入。

（三）改进技术

在未来，使用科技手段提高农业生产水平是一个大的趋势。只要对农业进行有力投资，就可以提高农产品产量，只有这样，才能促进农产品质量提高，更加符合消费者需求，从而促使农民收入提升。而农业发展离不开人力资源建设。农民有了知识文化，才可以更好地为农业发展打好基础，因此要采取有力措施，使农民普遍接受初等教育。对我国来说，努力提高农民的技能和素质，才可以提高劳动生产率和粮食产量，这不仅是对农业的支持，更是为整个社会发展做出贡献。首先，我们要扩大农村小学教育的覆盖面，并逐步扩大中等教育。金融投资应向偏远地区倾斜，以缩小各地农村之间的差距，提高农民的整体教育水平。其次，要加强农民专业技能培训，这是农民提高收入的基础。最后，要加强培养高技术人才。科学研究与农业相结合，才能发展高新技术农业，提高农产品竞争优势。只有单位面积产量提高了，农民才有竞争力，才能实现收入的稳定增长。

（四）抓紧机遇

尽管我国农业的竞争力不是很强，但是在经济全球化的大背景下，我们仍然需要在开放环境下抓紧自身发展。随着粮食需求结构的变化，我国农业技术不断发展，经营规模逐步扩大，农业竞争力在蒸蒸日上，这为农民收入的提升创造了良好的平台。

农业持续发展为我国农民提供了生活的保障，二三产业发展也为更多农民提供了新的机遇。随着现代农业内涵的不断扩展，更多行业随之而生，衍生了生态环境、历史文化、旅游度假等多种功能，农业产业链条日益延伸，更加全面的发展正等待着农民的加入，各种产业链条的诞生为农民收入的提升创造了条件。

“三农”工作多年来出现在中央一号文件上，受到党和国家的高度重视。全面建成小康社会无法绕开农村，扶贫、富民的路线在全国各地实施，国家全面推进乡村振兴，为农业发展营造了良好环境。广大农民应当抓住政策机遇制定生产计划，政府应将农民增收致富作为硬指标，为农民收入稳定增长提供有效的制度保障。

五、结语

“三农”问题是全党工作的重中之重，而农民收入问题是核心问题。所以，我们必须重视提高农民收入，缩小城乡差别，保证农民生活，为新农村建设继续努力。党的十九大报告对实施乡村振兴战略作出了总体部署。推进乡村振兴，是实现农业强、农村美、农民富的重大举措，是发展农村经济，实现全体人民共同富裕的必由之路