云南芒市农业机械使用现状与农机监理建议

2022-11-23牟良勇

农业工程技术 2022年8期

关键词：芒市收割机年限

牟良勇

（云南省芒市农机安全监理站，云南芒市 678400）

随着农业机械化水平不断提升，以及国家农业机械补贴政策不断完善，芒市农业机械保有量不断增多，有利于农民创收。但使用中由于各种原因存在较大的安全隐患，需加大农机监理力度，确保使用安全。

一、芒市农业机械使用现状

1、芒市农业机械保有量

芒市农业机械总动力410542.03 kW，拖拉机23356 台，其中小型（22.1 kW 以下）21252 台，中型（22.1～73.5 kW）2100 台，大型（73.5 kW 以上）4 台，拖拉机配套农具13987 台；耕整机125 台，微耕机4257 台，旋耕机12313 台，播种机4 台，其中精量播种机1 台，水稻直播机3 台；水稻插秧机668 台。

2、芒市拖拉机联合收割机基本注册登记情况

截至2020年12 月，全市登记在册各类农用拖拉机13142 台，其中：轮式拖拉机1618 台，轮式拖拉机运输机组1575 台，手扶拖拉机运输机组7621 台，变型拖拉机1620 台，履带式联合收割机708 台。

3、芒市拖拉机联合收割机驾驶人

截至2020年12 月，全市登记在册拖拉机驾驶员23379 人，其中：持G2 类驾证10639 人，持K2 类驾证12336 人，持S 类驾证404 人。持G2 类驾证可驾驶（操作）轮式拖拉机运输机组，持K2 类驾证可驾驶（操作）手扶式拖拉机运输机组，持S 类驾证可驾驶（操作）履带式联合收割机[1]。

二、农业机械化发展中存在的问题

1、工作经费不足

农机监理工作属于《财政部国家发改委关于扩大18 项行政事业性免征范围的通知》条例范畴，不再对被监理方进行收费。由于地方单位财政拮据，经费难以支撑监理部门正常开展工作，资金投入不足，不利于监理工作的正常开展。

2、农民法律意识及安全驾驶意识淡薄

农业生产的主体是农民，大多文化水平不高，特别是少数民族聚集地区，导致农业机械驾驶（操作）人员的法律意识和安全意识缺乏。

3、缺乏报废补贴

按照国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布GB/T16877-2008 拖拉机禁用与报废标准和国家有关农用拖拉机报废规定，使用10～15年以上达到报废标准的农用拖拉机共8000 多台。其中，手扶式拖拉机运输机组使用年限为10年，芒市达到使用年限的有6500 余台；轮式拖拉机运输机组使用年限10年，芒市达到使用年限的有770 台；收割机使用年限为12年，芒市达到使用年限的收割机为145 台。因没有报废补贴，机主不愿报废，只能办理注销登记，目前无强制报废措施，机械却仍在使用，存在重大安全隐患。

4、缺乏执法权

2020年机构改革后，芒市农机监理部门的执法检查权移交州农业综合执法大队，县级部门没有执法权，只能办理行政许可业务和业务监督检查，对违法违章的农业机械及驾驶（操作）人员缺乏强制措施。州级农业综合执法大队因人员有限，无法对全市农业机械实施监督检查和行政处罚，导致农业机械执法缺失。

5、检审率逐年下降

按照GB/T16877-2008 拖拉机禁用与报废标准和国家有关农用拖拉机报废规定，达到使用年限后不得参加年度检验，以致检审率逐年下降。

6、使用报废变型拖拉机现象普遍除

芒市登记在册变型拖拉机5343 台，经过逐年公告注销，还在正常使用的变型拖拉机共990 台，已经办理注销登记手续的4353 台变型拖拉机多数还在继续使用。办理注销登记后，车辆无法购买保险，且农机安全监理站和主管部门已公告其行驶证无效，存在重大安全隐患。

三、加强农机监理的措施

1、加强农机安全监理宣传工作

政府部门应重视农机安全监理工作，加强农机安全宣传力度。农机违法操作行为处罚无法从根本提升驾驶员的安全意识，开展农机安全法规与生产知识讲解，可以增强相关人员的遵法守法意识和安全生产自觉性。可定期收集整理农业机械相关政策法规和事故典型案例，制作成音频、视频，深入各乡镇、集市、村寨进行宣传播放。

2、与相关部门加强联系

农机监理部门应与政府其他相关部门加强联系，扩大宣传范围，重点宣传相关政府条例，由部门行为向政府行为转变，确保农机监理工作顺利开展[2]。

3、强化监理队伍建设

规范管理工作，提高监理人员的专业素养，确保其专业技术水平和执法水平较高，并严格履行政府颁布的相关法律法规，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，协调监理和服务间的关系，开展系列便民服务，确保农机生产安全。本着教育为主、处罚为辅的原则，采取合理方法处理和纠正违章作业。

4、加大报废更新补贴力度

2021年，芒市农业农村局、芒市财政局、芒市工业和商务科技局联合下发《关于印发芒市农业机械报废更新补贴实施方案的通知》芒农发〔2021〕18 号文件中规定，从2021年起，报废更新补贴分为报废补贴和更新补贴。从当年报废情况来看，报废的多为联合收割机，补贴金额较少的其他机型参与报废比例较少（如手扶式拖拉机运输机组及后传动）。建议政府部门加大报废补贴力度，促进老旧机具报废、更新农机设备[3]。

5、强化变型拖拉机专项整治

全国从2015年开始进行变型拖拉机专项整治，芒市从2015年9 月30 日以后停止办理变型拖拉机注册登记，根据省级要求，逐年消化变型拖拉机存量。芒市农业农村局和农机安全监理站定期对达到使用年限9年和连续3年未取得检验合格标志的变型拖拉机进行公告注销，注销后行驶证及牌证作废，农机监理部门在系统内办理注销登记。但已办理注销登记的变型拖拉机仍在继续使用，且不能参加检审和购买保险。农机安全监理站及主管部门无法采取强制措施，建议政府部门联合公安、交警等多部门，对已办理注销登记的变型拖拉机采取强制报废措施，消除安全隐患。