邵登坤 李燕芬 陈 静

（云南省宣威市林业和草原局，云南 宣威 655400）

为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力提升宣威城乡人居环境，争创国家森林城市。根据中共曲靖市委、曲靖市人民政府有关文件精神和《曲靖市国家森林城市建设总体规划》要求，结合宣威实际，2016年启动了森林城市创建工作。

1.基本情况

宣威市位于云南省东北部，东经103°35′30″至104°40′50″、北纬25°53′30″至26°44′50″之间，国土总面积6052.62平方千米，市区距曲靖市90千米，距省会昆明市230千米。辖13个镇7个乡9个街道369村委会（社区）。全市总人口154万人。在6052.62平方千米的红土地上，林业用地面积达494.82万亩，占全市总面积的54.5%，森林面积为433.57万亩，森林覆盖率为47.75%。珠江源流域占地738万亩，长江流域占地173万亩。其中，珠江源自然保护区120.56万亩，江河湖库等湿地面积为8.27万亩，植物资源种类达1270多种，国家重点保护野生动物有10种。

2.总体建设目标

围绕创建国家森林城市评价指标的5大体系40及指标，到2019年底，实现森林覆盖率逐年提高，森林资源和生态产品日益丰富，生态系统稳定性明显增强，人居环境显著改善。确保森林覆盖率达47.75%以上，林木绿化率达52.77%，活立木蓄积达1432.7万立方米以上。所有相关指标均达到《国家森林城市评价指标体系》要求。

3.主要建设任务和内容

重点实施好8大工程：

3.1 城镇绿化工程

巩固美奂公园、宛水公园等多处休闲式园林区域建设成果，新建地景公园，打造锦苑山、玉泉山、分水岭、东山寺等5处森林公园。宣威市建成区面积37.32平方千米，建成区人口28.84万人，建成区绿地面积1360.69公顷。

3.2 乡村增绿工程

宣威市坚持森林城市与森林村庄同步建设，大力推进村庄绿化。创森以来，随着全市“城乡绿化三年攻坚行动”“绿满乡村送苗下乡” 等活动的开展，宣威市市委、政府高度重视村庄绿化建设，各乡（镇）政府结合美丽乡村、异地搬迁安置等工程积极开展森林小镇、森林村庄、森林人家创建工作。

3.3 通道绿化工程

自国家森林城市创建工作开展以来，对辖区内在册库内公路中适宜绿化的781条公路进行种植行道树绿化。

3.4 水系绿化工程

到2019年完成沿水绿化植树造林及治理水土流失24.007万亩。其中，2016年完成9.007万亩，2017年完成8万亩，2018年完成7万亩。在重点河段河流的两边各栽植2排以上绿化树木；在塘坝和水库周边的空闲地建设护岸林带；在排灌沟渠道两侧栽植耐水湿、具有一定观赏价值和经济价值，且不影响农作物生长的树木1排以上，所用乔木树苗地径需在3厘米以上，结合2017-2019年目标任务，对城市供水水源地偏桥水库。2018年采取库岸周边种植净化水质植物方式，库岸绿化长度5千米，绿化面积116亩（其中：栽植垂柳16亩400棵，芦苇100亩）。对务德、东山等乡镇集中式供水水源地开展拦挡保护措施，东山镇海那水库库岸种植水源涵养林6亩。明德水库水土流失治理区绿化总面积37.95亩。

河道水岸绿化方面，按照中小河流生态治理要求，对2017、2018两个年度实施的龙场河、宗范河、西泽河3条中小河流治理项目，主要采取生态格宾石笼网箱护脚护坡，砼网格植草护坡。龙场河治理河岸绿化种植垂柳8000株，红花槐480株，香樟68株，大叶女贞650株，柿树630株，河岸植草护坡面积1.7万平方米，绿化投资共计120万元。水岸林木绿化率达80.1%，重要水源地森林植被保护完好，功能完善，森林覆盖率达75.55。

2018 年，来宾街道龙洞河盘龙段结合安置小区建设，完成河道绿化长度12千米，种植垂柳、香樟等，完成绿化投资80万元。赤那河河岸植草护坡面积1.7万平方米，绿化投资共计50万元。

3.5 生态修复（其它国土绿化）工程

以天保工程、退耕还林工程、石漠化治理、水土保持等重点工程为依托，到2019年初，完成国土营林绿化37.8万亩，积极推进社会造林，组织个体户造林1.5万亩。

3.6 生态文化工程

围绕古树名木、全民义务植树、爱花护鸟、绿地认管认养、珍稀动植物保护与繁育、城市森林文化主题公园、生态文明教育基地等内容，制定科学的生态文化建设规划，启动生态文化建设工程，创建省级生态文明教育基地1个，生态科普场所8处，每年举办市级生态科普活动5次以上。开展生态文化载体建设和系列生态文化行动，市民知晓率、参与率越来越高。

3.7 林业经济开发工程

坚持走“产业发展生态化、生态建设产业化”的可持续发展路子，以林养林，以林富农，促进林业产业健康快速发展。立足资源优势，不断调整林业产业结构，优化发展方式，扩基地、强龙头、创品牌，重点发展木本油料、木材加工、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游和观赏苗木等产业，着力提高林业产业化程度，努力实现兴林富民。大力发展经济林果产业和林下经济，建设2个以上林果种植示范基地（水果1个、干果1个）。水果发展总规模达20万亩，确保50万亩干果见实效。采取林药种植，林间间作经济作物等方式，3年林下经济作物累计种植面积达5万亩以上。

3.8 资源保护工程

全面加强森林资源保护，古树名木保护率达100%。提高林木生长水平和城市森林自然度，不断提高郊区森林质量，森林植物群落自然度达0.62。

4.主要工作措施

4.1 抓组织保障，健全体制机制。

健全体制机制。一是建立目标责任制度。将森林城市建设任务纳入每年千分制考核。二是实行联席会议制度。通过定期不定期召开会议的形式研究解决森林城市创建过程中的热点难点问题。三是推行台账管理制度。将建设内容纳入台账管理，年终进行检查验收。四是实行跟踪问效制度。市委市政府督查室、市纪委监委把森林城市创建纳入督查范围，适时跟踪督促。五是建立宣传机制。广泛宣传，充分发动。广泛宣传创建国家森林城市的目的意义和主要工作措施，让广大居民支持、拥护参与森林城市创建工作。

4.2 抓绿色生态工程

“十三五”以来，累计投入4.84亿元资金，完成造林绿化37.8万亩，204万人次参加全民义务植树，年均完成义务植树340万株，建立义务植树登记卡1594份，义务植树尽责率达95.4%，森林覆盖率年均增长0.22%，活立木蓄积量年均增长63万立方米，全市累计绿化高速公路、国道、省道、县乡村公路31条497千米，新增水岸绿化183千米，完成公路沿线面山绿化3.5万亩，河道水域面山造林4.7万亩。

4.3 抓森林资源管护。

4.3.1 强化资源管护，依法治林

全面开展森林督查工作，围绕监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖“三个全覆盖”，对国家及省级提供的904个528.6公顷疑似图斑进行全面核查。加强森林公安执法队伍正规化、专业化、职业化建设，扎实推进依法行政、依法治林，加大对破坏森林资源行为的查处和打击力度，受理各类涉林案件91起，查处86起，查处率92%，对破坏森林资源行为形成强有力震慑，维护了全市生态安全。

4.3.2 深化三防建设，巩固成果

一是全力抓实森林防火工作。坚持“预防为主、积极消灭”的方针，创新森林防火工作机制，落实责任，筹集经费、储备物资，严格制度、强化措施，广泛宣传教育，强化火源管理，严肃火案查处，狠抓森林防火领导责任、监测、阻隔网络、监督考核等体系建设，确保森林防火各项工作落到实处。全市共建专业扑火队6支161人，半专业队27支900人，义务扑火队302支6533人。二是健全森林病虫害防治体系，抓好林业有害生物预防防治工作。深入开展林业植物检疫执法专项行动和松材线虫疑似松树春秋季普查工作。监测森林面积372.082万亩，监测覆盖率达100%；完成种苗调运检疫125.8415万株，木材检疫0.12万立方米，种子、苗木、木材的调运检疫率均达100%。三是加强野生动物保护管理和疫源疫病的监测。强化辖区内野猪等疫源动物日常监测防控，对野猪非洲猪瘟疫情开展全面摸排，全面查访野生动物人工繁育企业，印发驯养野猪入户通知书9份，加强监测和指导。五是完善制度，明确目标，加强湿地保护修复。

4.4 抓植绿透绿增绿工程

结合城乡绿化、义务植树等重点生态建设工作，以城镇面山造林绿化为切入点，先后在过境高速、国道省道、城乡干道、城市新建道路、乡村公路等公路沿线实施造林绿化。坚持抓全民义务植树。每年组织全市干部群众开展义务植树活动，引导广大群众爱绿植绿护绿，先后在城市周边建成美奂山公园、玉泉山、锦苑山、金月湖湿地、板桥菜籽大山、螺丝山等7个市级党政军义务植树基地，乡级义务植树基地87个。全民尽责率达95.4%。形成了公路、山林、水体、公园、湿地等层次多样、结构合理、功能完备的绿色生态立体景观。全市累计完成营造林37.8万亩（其中2017年13.2万亩、2018年24.6万亩），204万人次参加全民义务植树，累计义务植树1033.8万株，森林覆盖率达47.75%，林木绿化率高达52.77%，活立木总蓄积达1432.7万立方米，森林覆盖率年均增长0.36%，活立木蓄积量年均增长68.6万立方米，平均每年完成新造林12.6万亩，平均每年完成新造林面积高出指标要求8万亩。

4.5 抓生态文明弘扬

深入开展“保护七彩云南，构建美丽宣威”行动。在公路沿线、城区、乡村醒目位置设立宣传牌和悬挂刷写宣传标语，以植树节、“世界环境日”“爱鸟周”和“保护野生动物宣传月”等主题宣传活动为载体，围绕古树名木、珍稀动植物保护与繁育、“市花市树”评选、城市森林文化主题公园、城市绿地认建、认养、认管、生态文明教育基地、生态科普场所等内容，开展生态科普活动，民间艺术活动、爱林护林活动、林区文体活动、休闲娱乐活动等文化载体建设和系列生态文化行动，全方位多渠道开展国家森林城市创建宣传活动。

森林城市创建期间，全市累计书写和张贴标语1565幅，广播宣传1085次，召开宣传会议655次，建设宣传标牌38块，累计发放宣传资料90余万份，发放创森调查问卷6380份，累计组织科普活动16次，引领群众崇尚绿色生活，群众支持率达95.50%、满意度达94.25%。老百姓的意识也由过去的“盼温饱”转变成现在的“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。全民植绿护绿、保护生态的良好社会氛围越来越浓。

4.6 抓兴林富民工程

围绕生态扶贫工作，坚持走“产业发展生态化、生态建设产业化”的可持续发展路子，以林养林，以林富农，促进林业产业健康快速发展。立足资源优势，不断调整林业产业结构，优化发展方式，扩基地、强龙头、创品牌，重点发展木本油料、木材加工、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游和观赏苗木等产业，提高林业产业化程度。大力推进兴林富民。全市林木种苗生产经营达26家，育苗经营面积2302.5亩，年生产苗木2640万株，产值4500万元。每年兑付生态补偿资金27751万元，每年安排生态护林员712人，2016年至兑付退耕还林涉农补助2017年1.08亿元。

5.创森工作面临的困难和问题

5.1 点多面广带来的压力问题

需要绿化的面比较宽，涉及的区域比较广泛，比如聚居型村庄中仍有极少数村庄建设拥挤，可绿化空间较少，绿化基础比较较薄弱，缺树少绿；须绿化改造的荒山、荒滩面积达1.1万亩，需绿化治理的石漠化面积达20.52万亩。

5.2 “线长资短”的问题

路域水域线路较长，资金较为短缺，需绿化改造的等级公路、铁路线长达108.9千米，等级公路以下的3350条乡村公路仍有1005条1885千米绿化较差，需要增绿补绿。牛栏江、北盘江一二级支流两岸需绿化线长达380余千米，有113千米须绿化造林或见空补绿。

5.3 “量多质低”的问题

林地面积达494.8万亩，但林分结构不合理的残次林面积达129.5万亩，近年来栽植的50余万亩核桃仍有31万亩须提质改造；“发展失衡”指市域东部、东北部乡镇森林资源总量偏少，森林覆盖率偏低，森林覆盖率最低的（文兴）仅达27.59%，而中部、西部森林资源总量较大，森林覆盖率较高，最高的西泽乡达68.38%。这些困难和问题是我们一直以来聚焦和着力的重点，也是我们今后林业生态建设的重点。

通过创森，城区森林进城、近郊森林围城、远郊森林护城的城市森林生态系统已经构建。下一步，我们将以习近平生态文明思想为指导，落实社会主义生态文明观，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。立足十年创建目标不动摇，一张蓝图绘到底，始终把创建森林城市作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，全面推进生态环境建设，努力建成高水平、有特色的森林城市。