曹光磊

（吉林省梨树县公路管理段，吉林 梨树 136500）

农村道路是农村经济发展的命脉，随着城乡一体化的发展，农村道路建设和养护越来越显得重要。发展农村经济，为农产品的销售打开通道，让农民出行更方便，这是交通运输部门最紧要的工作任务之一。一个时期以来，人们对道路建设的重要性认识已经有共识，各级政府也纷纷拨付资金，加大力度支持农村道路建设。但是在工程施工过程中，我们也发现有一些问题掣肘公路建设的进度和质量，工程投入使用后，还有一些养护问题困扰着，影响道路的使用寿命。面对这些问题，作为一名工程施工技术人员，看在眼里急在心上，怎么样解决这些问题，让当地的农业发展的更快更好，让百姓出行更加方便快捷。这也是我们一直都在探讨的课题，下面就结合当前东北地区农村道路施工的实际情况，谈谈自己在工作中遇到的问题和有关的改进意见，和同行一起探讨、商榷。

1.农村道路施工过程中存在的问题

1.1 资金、技术力量影响农村道路建设

在我国，大片的国土是农村，大部分人口是农民，但是主要的道路建设却在城市。我国的道路交通网有国道、省道、县道，但是村道却没有列入公路网，因此农村道路建设资金投入方面显得欠缺，一些设施也比较落后。一些思想意识方面的问题还是影响着农村道路建设的因素，比如，农村道路不走重车，车流量小，过往车辆多数是农业用车和农业机械，因此在施工过程中就有一些思想认识上的模糊，认为质量差一些没问题，没有重车就不会导致路面破损。所以人为的降低施工标准。而且因为资金筹措的困难，硬件设施投入的不足，一些困难村庄的道路通达率还有待增加，解决百姓出行难的问题依然要作为一项重要的任务来完成。

在施工中，还有一个问题，那就是农村道路的施工标准没有具体的样本可参考，不像高等级公路或者是市政道路等，都有明确的施工设计标准，而农村道路则缺少这个标准，导致施工过程中，没有可以明确遵循的标准，因此盲目施工的现象普遍存在。因此科学施工、精准建设就显得苍白而空洞。因为资金筹措等问题影响施工建设，还有技术标准缺乏影响施工质量的问题，在农村道路建设中比比皆是，严重影响了农村道路的施工和建设，更影响着农业经济的发展和农民的收入提高。

1.2 工程建设技术监管和服务有待提高

道路施工是一个线性工程，也是一个周期性工程，即便是农村道路也同样需要一定的时间才能完成，因为在施工中有材料的问题，是否及时备齐；人员的问题，是否有足够的人力来维持施工需要；还有就是施工机械问题，是否有足够的、合适的施工机械用于农村道路建设；施工期间的质量监管问题，是否有监理方进驻工地进行施工质量的监管，等等，这些外在的因素都是影响农村道路施工质量的关键。另外在项目立项方面，也是有一些问题存在的，农村道路一般工程量不大，道路线性不长，因此往往被施工单位认为是小工程，在战略上就有轻视的苗头，不论是管理、用料、标准等等，乃至于技术人员的配备都有一种轻视的味道。没有强有力的监管，那么要想有高质量的施工管理，质量过得硬的工程都不能轻易实现。因为是乡村道路，在立项审批层面，这个环节往往有工程施工的可行性分析，但是，由于没有足够的重视意识，在这一环节的工作也是不够科学严谨，所以这一环节不压实，那么在工程施工过程中就会出现这样那样的问题，影响施工进度，更严重的是影响施工质量，出现变更，就要 审批，审批是需要时间的，这个周期都是影响工程施工进度和施工质量的重要因素。因此从工程立项、可行性分析、踏查设计、质量监管、施工管理等方面都有一些因素，影响农村道路工程的施工和建设，乃至于影响未来的使用寿命和养护管理。

1.3 超载运输管理不到位影响工程质量

随着城乡一体化的发展，城乡的差别和距离也越来越近、越来越模糊，农村通过种粮、养殖、副业等致富的案例越来越多，农民想改善生活的愿望越来越迫切，比如建厂、建房、建圈舍等，这些都需要建筑材料的运输，将建筑材料运回农村，就涉及到重车碾压农村道路的现象，超载问题频频发生。由于农村道路设计施工的标准很低，没有超载重车的设计考量，因此一旦这样的重型车走过，农村道路的超载问题导致道路的使用寿命短，病害严重，影响交通，影响出行，也影响农业发展。同时重型车辆的通过，交通噪声严重影响沿途居民的生活，导致居民怨声载道，影响政府公信力。农村道路的养护也是关乎道路使用寿命的关键，养护工作做得好，道路使用寿命就延长。目前是农村道路的养护经费不足，养护人力不足，养护专业性不强，严重影响影响道路养护工作的开展，导致质量无法保证，从而影响道路的使用寿命。

农村公路养护资金主要有三方面的来源：即汽车养路费分成一部分，拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈两部分。但实际情况却是汽车养路费重点投入国、省道干线公路建设和养护，而农村道路建设经费并未随通行能力的提高而进行调整。汽车养路费的收费标准早就翻番了，可养路费切块依然固守在原来的水平，也就是还一直维持在20世纪80年代的额度。由于农村经济的发展，人们的生活水平不断在改变，农民手里的农用车、拖拉机、摩托车养路费收取也应随着地方经济快速发展而进一步提高，农村公路通行能力也比过去明显增强，更为普遍的是农用车、拖拉机已经被大型农业机械和小汽车取代。农村税费改革后，取消了民工建勤义务工，实际上这部分资金已不复存在。再加上农村公路体制本身多少年固有的缺陷，就是我们常说的管钱的管不了人，管人的管不了钱的现象依然存在，当地公路管理机构自身无法控制人员的增加，人员不断增多带来开资不断增多，管理成本不断增多，资金包袱越来越重，导致大量的公路养护经费被挪用和挤占，养护资金因而就捉襟见肘，使公路的养护工作开展得很艰难。农村道路养护技术水平不达标，道路失养状况普遍存在，导致大量的乡村道公路建设后养护跟不上，进而存在不同程度的破损、病害等，使用周期明显缩短，无法保障正常的车辆通行、运输生产，甚至危及着行车安全的后果也存在。许多村道公路出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的情况比比皆是。农村公路建设、管养投入大，建设范围广，基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了施工质量问题，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，损毁严重；部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。

2.农村道路建设及养护的几点建议

2.1 提高对农村道路建设重要性的认识

人的思想决定人的行动，思想意识决定工作态度，因此，关于农村道路建设及维护工作首先要解决人的思想和意识问题，只有在思想意识上充分关注，认识到重要性，才能把工作做到位。农村道路建设，涉及到农民的生产和生活，关乎到农村经济的发展，做好这项工作可以保证农村人口的的流失和减少，而且还能促进农民、农业问题的发展，毕竟保护了农民就是保护了大多数人的利益。同时对于农村道路建设要给与高度重视，避免思想意识中的小工程、乡路、没有多少车辆通行的轻视心里，要有长远打算，有远大的视野，为农村未来的发展做好预测。在项目建设中，要像对待高等级公路建设一样对待乡村道路的建设。人员的思想意识改变了，行为举动自然就会改变。不管是审批者、建设者、施工者、农民，都应该重视农村道路建设，并将工程质量的保证和提高，延长工程使用寿命作为一项重要的目标来完成，保证国家利益、财政资金、物资投入等真正发挥出最大的经济效益。进一步完善施工设计标准，使农村道路建设有规可循，有标准可依。从上到下都应该重视起来，不管是从立项的审批、工程地点的踏查、施工单位的选择、监理公司的选择等，都应该像建设国道和省道公路一样的标准执行，强化监管、强化管理、强化技术高精。

2.2 农村道路建设应该与社会主义新农村建设合体

随着我国加强社会主义新农村建设的各项政策落实，社会主义新农村建设正在我国广大农村轰轰烈烈地开展，新农村建设不能缺少公路建设，而且公路建设尤其显得重要，不仅是美化农村生活，更是为农村发展做好前瞻，认真设计并做好通往各建制镇和建制村的公路，又将与未来新型农村居民点的分布密切相关。乡乡通、村村通公路建设已经开展了一个时期，但是还没有真正全通，并且建设好的道路养护问题也亟待解决。道路建设前要做好规划，这个规划要提前做好，做好规划、踏查、立项、审批、设计、施工，各个环节都应该严格按照新农村建设的规划及要求进行，与新农村建设合体，这是农村道路建设施工的大方向。当然这也是农村道路建设的好机会，抓住政策颁布的机会，大力发展新农村建设中的道路建设，毕竟道路通达才有经济的繁荣。那些无法真正融入城市的乡镇更应该成为农村道路建设关注的对象，切实做好农村道路的建设工作，为国家的繁荣做出贡献。

2.3 加大资金、人力投入保证施工和养护质量

农村道路建设资金投入是一个瓶颈问题，直接关系道路的立项和施工，因此，强化资金投入，保证道路建设顺利进行，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担，合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地，

2.4 强化质量监管提高农村道路施工质量

农村公路建设应与工程质量进度结合起来。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。在立项阶段要严格规划、踏勘、预算，督促道路施工设计单位进行实际场面的深度踏勘，尤其是工程过处的水文地质情况要充分勘测，保证资料齐全、详细，这样才能保证设计正确科学合理，从而保证设计参数取值恰当。其次是对地基承载力情况准确掌握，科学 合理地设计道路工程地基处置方案，避免路基沉降超过设计，导致路基不均匀沉降的问题出现，造成路面的塌陷。再次是要合理设计道路排水工程，排水系统如果能做到设计合理，那么也是可以有效防止病害出现的，沥青混凝土路面病害的最大元凶就是水，排水系统发挥作用了，病害就可以避免了。最后是道路结构设计要合理，基层、面层、材料配比等，都要科学合理，一个环节设计不合理，就会有一个隐患存在。

2.5 做好公路的养护延长公路的使用寿命

农村公路建设就像一个小孩子一样，给她穿上新衣，还要不停地保护它，整理它，养护过程的质量好坏，也直接影响道路的使用寿命。保证养护资金和用户人员的投入，在材料投放上要严格管理质量，保证质优。同时，强化对道路使用的管理，比如治理超载现象，这也是保护公路道路使用寿命的关键，道路设计的标准不是针对重车设计的，因此控制超载车辆应该成为农村道路养护的重要内容。

在施工中，还有一个问题，那就是农村道路的施工标准没有具体的样本可参考，不像高等级公路或者是市政道路等，都有明确的施工设计标准，而农村道路则缺少这个标准，导致施工过程中，没有可以明确遵循的标准，因此盲目施工的现象普遍存在。因此科学施工、精准建设就显得苍白而空洞。因为资金筹措等问题影响施工建设、技术标准缺乏影响施工质量的问题，在农村道路建设中比比皆是，严重影响了农村道路的施工和建设，更影响着农业经济的发展和农民的收入提高。